社區(qū)女性社會組織建設(shè)情況的調(diào)查報告
近年來,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,“小政府、大社會”的格局逐漸形成,社區(qū)社會組織不斷蓬勃壯大,通過開展豐富多彩的活動,有效承接政府職能、反映社區(qū)需求、繁榮文化事業(yè)、維護居民權(quán)益、發(fā)展社會公益等,增進(jìn)了社區(qū)與居民的互動,彌補了社會居委會功能不足,成為社區(qū)建設(shè)的一支重要力量。社區(qū)女性社會組織作為社區(qū)社會組織的重要組成部分,在婦女維權(quán)、促進(jìn)發(fā)展、提高素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。據(jù)統(tǒng)計,截止今年6月底,清河區(qū)7個街道44個社區(qū)共有注冊、備案的社區(qū)社會組織213個,其中女性社會組織135個。
一、社區(qū)女性社會組織的概念、特征
社會組織是以社區(qū)居民為主要成員,以社區(qū)地域為主要活動范圍,以滿足社區(qū)居民的需求為主要目的,由社區(qū)居民自主成立或參與的民間自發(fā)組織,主要包括社區(qū)社會團體和社區(qū)民辦非企業(yè)單位兩類。社區(qū)女性社會組織則是以女性居民為主要成員,由女性居民自主成立或參與的民間自發(fā)組織。一般具有三個特征:
一是群眾性。女性社會組織可以把具有共同特點或需求的人組織起來,建立相應(yīng)的組織,開展形式多樣豐富多彩的活動,滿足居民交往和溝通需求。其中以娛樂、健康為目的的藝術(shù)團、健身隊、戲迷社等數(shù)量眾多,已成為社區(qū)文化生活的重要組成部分。
二是服務(wù)性。女性社會組織是將年齡相仿、興趣相似、利益相同的居民組織到一起,通過自愿參與各種團隊活動,為居民提供多層次、多樣化、個性化服務(wù)。如四點半課堂、放心吧校外輔導(dǎo)站、青少年書法小組、婦女兒童之家、孝老養(yǎng)老協(xié)會、陽光心理咨詢中心等。
三是公益性。女性社會組織通過聚合社會資源,發(fā)揮成員的特長優(yōu)勢,組織開展各種公益活動,引領(lǐng)居民承擔(dān)各項社會管理和公共服務(wù)工作,如巾幗志愿者服務(wù)隊、巡邏隊、鄰里之家協(xié)調(diào)會、禁賭禁毒協(xié)會、婦女維權(quán)工作站、免費紅娘等。
實踐證明,社區(qū)女性社會組織以服務(wù)社區(qū)需求、活躍社區(qū)生活、提升社區(qū)文明為目的,在促進(jìn)社區(qū)自治、加強社區(qū)管理、整合社區(qū)資源、托展社區(qū)服務(wù)、豐富居民生活、增強居民公益服務(wù)意識、提高居民參與水平、增強社區(qū)凝聚力等方面都發(fā)揮了積極作用,成為連接黨和政府與婦女群眾的紐帶。
二、清河區(qū)社區(qū)女性社會組織的基本情況
清河區(qū)共有登記、備案的社區(qū)女性社會組織135個,占社區(qū)社會組織總數(shù)的63.4%。參與的婦女群眾近2萬名,其中參家文化、健身團隊的人數(shù)最多;年齡跨度較大,有在校女大學(xué)生,也有退休多年的古稀老人;人員構(gòu)成非常廣泛,從事各行各業(yè)的都有,有的有特長,有的有熱情,多為心態(tài)陽光、積極向上的婦女群眾;參與社會組織的目的基本一致,豐富生活,凝聚力量,助人自助,促進(jìn)社區(qū)和諧。
社區(qū)女性社會組織主要有三種類型:
一是文體類組織,如詩詞協(xié)會、書畫社、舞蹈隊、戲曲協(xié)會等71個,吸引居民廣泛參與,提升素質(zhì),交流感情,深厚友誼。其中“廣場舞”參與人數(shù)最多、也最為活躍,除自娛自樂、強身健體之外,還積極參與市、區(qū)舉辦的健身操(舞)大賽,展示時代風(fēng)尚。
二是服務(wù)類組織,如家政服務(wù)所、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、心理咨詢中心等15個,以滿足居民的需求為目標(biāo),不斷拓展社區(qū)服務(wù)功能。長西街道上海路社區(qū)“心苑社會工作服務(wù)社”是全市首家進(jìn)入社區(qū)的社工組織,通過承接政府購買服務(wù),為空巢老人、單親困難母親提供專業(yè)服務(wù)。
三是公益類組織,如巾幗志愿者服務(wù)隊、勸導(dǎo)隊、巡邏隊等38個,踐行“助人者自助,樂己者樂人”理念,動員更多的人傳遞正能量、弘揚真善美。水渡口街道東郊社區(qū)的“免費紅娘”已承接2場大型相親會,為大齡單身青年婚戀提供指導(dǎo)和服務(wù)。
此外,還有管理型組織、維權(quán)組織,如計劃生育協(xié)會、婦女維權(quán)工作站、 婦女議事會等11個,參與討論社區(qū)重大事項、反饋婦女意見和建議等,提高社區(qū)自治水平。
三、清河區(qū)社區(qū)女性社會組織存在的問題
社區(qū)女性社會組織在滿足社區(qū)多元化需求、健全社會保障體系、促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用,但在運作中也不可避免地出現(xiàn)了一些問題:
一是認(rèn)識不足,影響有序發(fā)展。有的部門和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對女性社區(qū)社會組織的地位、作用認(rèn)識不足,也有的存在應(yīng)付思想,沒有將社會組織的發(fā)展與管理真正列入工作日程;主管部門、民政、婦聯(lián)與社區(qū)女性社會組織的聯(lián)系較少,開展的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)不夠,導(dǎo)致有的社會組織處于無序狀態(tài)。
二是資金匱乏,影響活動開展。社區(qū)女性社會組織的生命力在于組織開展活動,必須有一定的經(jīng)費支撐。其中,除極少數(shù)能爭取到居委會的支持或企事業(yè)單位的贊助外,大多數(shù)都依靠負(fù)責(zé)人自籌或是向會員收取少量會費解決,受經(jīng)費制約,有的女性社會組織只能縮小活動規(guī)模、減少活動次數(shù)。有的居委會辦公場地小,不能為女性社會組織提供固定的活動場所,影響了活動的正常開展,制約了女性社會組織的`進(jìn)一步發(fā)展。
三是管理欠缺,影響規(guī)范發(fā)展。有的女性社會組織成立時有章程有規(guī)定,但在實際操作中難以落實;有的女性社會組織法制觀念不強,有的女性社會組織公信度不高;有的女性社會組織結(jié)構(gòu)松散,缺少機制約束,加入、退出都很隨意。另外,也有一部分沒有到民政部門登記的“散兵游勇”,還有的甚至出現(xiàn)借“組織”為名舉辦商業(yè)營利活動等,給社區(qū)女性社會組織規(guī)范管理帶來很大難度。
四、幾點對策與建議
黨的十八大明確要求,“要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式,加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè),增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能,強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé),引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展,充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。結(jié)合當(dāng)前實際,要大力培育和發(fā)展女性社會組織,使其充分發(fā)揮職能作用,需要政府部門、組織自身、婦聯(lián)等多方面共同努力。
第一,轉(zhuǎn)變觀念,重視社區(qū)女性社會組織發(fā)展。政府部門充分認(rèn)識社區(qū)女性社會組織在社區(qū)建設(shè)中的意義和作用,加強黨建帶婦建力度,將女性社會組織發(fā)展放入社區(qū)規(guī)劃中統(tǒng)一部署,使女性社會組織的數(shù)量、種類等符合社區(qū)發(fā)展需求,避免資源的重復(fù)浪費;依法登記備案,分類管理,通過資金投入、項目招標(biāo)、購買服務(wù)等形式,引導(dǎo)扶持女性社會組織參與社區(qū)建設(shè)與管理,為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
第二,強化管理,提升女性社會組織能力建設(shè)。女性社會組織應(yīng)符合國家規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn),建立健全組織規(guī)章制度,增強社會組織公信力;加大宣傳力度,提高服務(wù)水平,為居民提供個性化、特色化的優(yōu)質(zhì)服務(wù),培育女性社會組織領(lǐng)軍人物,提升團隊凝聚力和協(xié)作精神,為女性社會組織健康發(fā)展提供人才資源。
第三,加強聯(lián)系,整合女性社會組織各類資源。加強對社區(qū)女性社會組織的引導(dǎo)和服務(wù),是婦聯(lián)組織延伸工作手臂的一個重要領(lǐng)域。婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮“聯(lián)”的作用,積極配合民政部門,指導(dǎo)街道建立社區(qū)(女性)社會組織服務(wù)中心,采取“街道統(tǒng)籌、社區(qū)管理、自主活動、資源共享”模式,協(xié)調(diào)好女性社會組織之間的關(guān)系,建立資源共享的服務(wù)信息平臺,促進(jìn)女性社會組織健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
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