加強農(nóng)村機耕道路建設(shè)的調(diào)查報告
**縣農(nóng)機局
3月初，為摸清我縣機耕道路建設(shè)現(xiàn)狀，縣農(nóng)機局組織專門力量對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機耕道路建設(shè)情況進(jìn)行了為期10天的專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況及建議綜述如下：
一、基本情況及現(xiàn)狀
**縣地處**江淮丘陵東部，全縣耕地62萬畝，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34萬人。機耕道7142.2千米，其中3m以上水泥路面270.8千米，砂石路面2488.8千米(其中：3米及以上723.6千米，3米以下1765.2千米)，其他路面(包括土石、三合土等路面)4382.6千米。路面質(zhì)量較好的有568.4千米，占8%;路面質(zhì)量一般的有3859.4千米，占54%;路面質(zhì)量較差的有2714.4千米，占38%�？偟膩碚f全縣現(xiàn)有機耕道路的主要特征是：路窄、坑洼不平。目前**縣機耕路的現(xiàn)狀，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)機利用率和經(jīng)濟(jì)效益，而且常有農(nóng)機事故發(fā)生，成為制約農(nóng)機化發(fā)展的瓶頸。據(jù)測算，全縣農(nóng)業(yè)機械在田間作業(yè)轉(zhuǎn)移時，因地塊小和機耕路不暢通，使農(nóng)機田間作業(yè)的有效利用時間降低20%-30%，每年造成無效油耗近1500噸，還加大農(nóng)業(yè)機械的磨損。近幾年來，我縣雖然進(jìn)行了公路"村村通"工程，部分涉及到"村村通"的農(nóng)田機耕路得到了解決，但是沒有從根本上解決問題。近五年新修機耕道路2429千米，近幾年在中央及各級政府購機補貼政策的推動下，我縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步入快車道，特別是大中型農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展較快，2011年全縣農(nóng)用拖拉機保有量達(dá)58064臺，聯(lián)合收割機達(dá)到1693臺，農(nóng)機從業(yè)人員達(dá)到7萬人，實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)總值4億元，增加值2億元。如果機耕道路建設(shè)滯后，勢必會影響農(nóng)機的田間作業(yè)效率和效益，影響黨和政府對農(nóng)機化政策的落實。
二、鄉(xiāng)村機耕道路建設(shè)緩慢的主要原因
1、規(guī)模集約化生產(chǎn)意識不強，維護(hù)措施不力。一方面，實行農(nóng)村家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一丘稻田分成幾塊，農(nóng)戶對田間機耕道路的維護(hù)越來越少，有的為拓寬種植面積，將田埂挖得越來越窄，連行走都不方便;另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民外出經(jīng)商或務(wù)工的人數(shù)日益增多，農(nóng)田出現(xiàn)荒蕪，機耕道路缺乏維修，甚至被人破壞也無人問津。同時政府也沒有制定相應(yīng)的措施來保障和維護(hù)本村機耕道路建設(shè)。
2、政策支持力度不大，投入不足。由于地方財政吃緊，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機耕道路建設(shè)的'投入很少。近年來，全縣的城鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)有較大改觀，但鄉(xiāng)村道路投入僅限于修修補補，對田間機耕道路投入更是微乎其微。
3、機耕道路建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。全縣現(xiàn)有機耕道路都興建于上世紀(jì)七八十年代，當(dāng)時機耕道路特別是田間道路主要用于人、畜力車的通行。加之多年來自然損毀和養(yǎng)護(hù)不力，致使一些大中型農(nóng)業(yè)機械根本無法通行。
三、措施及建議
1、要有農(nóng)田機耕道建設(shè)的規(guī)劃。農(nóng)田機耕道的建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，量大面廣任務(wù)重，國家應(yīng)列入經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展計劃，各級地方人民政府必須作出具體的建設(shè)安排，把它作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的一項重要工作來抓。
2、積極引導(dǎo)和多方籌資，建立良好的投入機制。建議各級政府和有關(guān)部門將本村機耕道路建設(shè)作為"項目建設(shè)"來抓，加大投入力度。堅持"民辦、公助"的籌集原則，形成以財政投入為引導(dǎo)、群眾投入為主體、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金投入為驅(qū)動的"三位一體"的投入機制。
3、要明確農(nóng)機部門來牽頭管理服務(wù)。農(nóng)田機耕道建設(shè)涉及面廣，涉及部門多。農(nóng)機部門基層網(wǎng)絡(luò)健全，農(nóng)機專業(yè)人員具有管理優(yōu)勢，機械使用性能清楚，機械作業(yè)對道路的要求熟悉。因此，要明確農(nóng)機部門來提供機耕道建設(shè)的規(guī)劃、規(guī)格要求、項目核報等牽頭服務(wù)。
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