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關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)成就與經(jīng)驗調(diào)查報告
為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持加快**經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，按照省、市主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推廣我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗，促進**經(jīng)濟區(qū)和**都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的講話要求，根據(jù)市政府的工作安排，由鎮(zhèn)有關(guān)方面人員組成調(diào)研組，于xx年12月，通過現(xiàn)場考察、座談、查閱資料、參加會議等多種形式，進行了深入的調(diào)查研究。通過調(diào)研，我們深刻地了解到，改革開放30多年來，我鎮(zhèn)走出了一條引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。鎮(zhèn)黨委書記**、鎮(zhèn)長**高度概括這一發(fā)展道路為：通過集體致富、工業(yè)帶動、城鎮(zhèn)引領(lǐng)，實現(xiàn)了“村變鎮(zhèn)、鎮(zhèn)變城”即由山溝窮村到經(jīng)濟富村，由工業(yè)興鎮(zhèn)到建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的實踐目標(biāo)。正如**省委書記**同志對**新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給予的高度評價那樣：“中央要求的，我在思考的，**做到了……要認(rèn)真總結(jié)和積極推廣**經(jīng)驗。”
目前，我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，城鎮(zhèn)居民生活水平逐年提高，城鎮(zhèn)環(huán)境呈現(xiàn)生態(tài)、宜居、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。生產(chǎn)方式由依靠土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，人的身份由村民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，生活方式由分散的農(nóng)耕聚落轉(zhuǎn)化為鮮明的現(xiàn)代城市文明。這一成功的實踐表明，我鎮(zhèn)完成了由農(nóng)村向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史性跨越。對于加快**經(jīng)濟區(qū)和**都市區(qū)內(nèi)新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，具有重要的借鑒和示范作用。
一、小城鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化的半壁江山
城市是人類歷史和經(jīng)濟社會高度發(fā)展的產(chǎn)物，是一定地域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的中心，更是人口集聚的中心。城市化水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟、社會與文明發(fā)展的標(biāo)尺。
經(jīng)過新世紀(jì)十余年的跨越式發(fā)展，至2011年底，中國城市化水平達到51.3%，此舉，使世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與格局發(fā)生了巨大變化。中國的經(jīng)濟總量由全球第七位躍升為第二位，成為世界的一極。近年來，中國在城市化過程中每年以建筑總量占世界50%左右的規(guī)模和年均10%以上的經(jīng)濟增長速度，對全球經(jīng)濟拉動貢獻率達到50%，直接影響甚或左右著全球經(jīng)濟的發(fā)展。一些專家則形象地將城市化比喻為拉動社會發(fā)展的經(jīng)濟航母，認(rèn)為中國是又一成功的實例。中國要趕上西方發(fā)達國家80%左右的城市化水平，按每年增加一個百分點增速，未來30年，將是中國城市化發(fā)展的最佳良機。
中國在推進城市化進程中，不是照搬西方國家單向發(fā)展大城市的模式，而是結(jié)合中國實際，創(chuàng)新性地將大、中、小城市并舉發(fā)展，形成縱、橫雙向城市群發(fā)展模式。尤其是將星羅棋布、連結(jié)城市和鄉(xiāng)村的萬千個建制鎮(zhèn)，列入城市化建設(shè)的范疇，實施“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”發(fā)展目標(biāo)，將世界“城市化”理論創(chuàng)新為具有中國特色的“城鎮(zhèn)化”理論并指導(dǎo)著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐。中國的小城鎮(zhèn)，對于加快中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，具有舉足輕重的地位，且?guī)в幸欢ǖ氖澜缫饬x。
**在加快建設(shè)**經(jīng)濟區(qū)過程中，為應(yīng)對全球氣候變化，實施低碳經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，又將世界“城市化”模式完善為“新型城鎮(zhèn)化”。并確立了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略。
所謂“新型城鎮(zhèn)化”，就是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)一，產(chǎn)城互動，節(jié)約集約，生態(tài)宜居，和諧發(fā)展”，是大中小城市、小城鎮(zhèn)全面實施并融入部分新型農(nóng)村轉(zhuǎn)移為具有城市功能與生活水準(zhǔn)的社區(qū)的全面城鎮(zhèn)化，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑。所謂新型城鎮(zhèn)化“引領(lǐng)”，就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村的關(guān)系通過“城鎮(zhèn)”連接起來，用城鎮(zhèn)統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)，關(guān)聯(lián)和促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮重要的紐帶作用，是區(qū)域整體新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)有建制鎮(zhèn)2萬多個，如果每個建制鎮(zhèn)城市功能完善，能夠承載平均3萬左右的人口，其總體人口承載力即可達6億以上，將成為我國城市化過程中農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移的一半左右，真正成為我國城市化的半壁江山。
我鎮(zhèn)作為萬千個小城鎮(zhèn)的成員之一，其發(fā)展進程指導(dǎo)思想明確，思路清晰，措施得力，成效顯著，獨具特色。總結(jié)分析其發(fā)展實踐與經(jīng)驗，對于助推和促進**經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃、健康發(fā)展，具有鮮明的時代意義。
二、**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的探索與實踐
一個普普通通的貧困山村，經(jīng)過xx年的發(fā)展，成為國內(nèi)外聞名的明星鎮(zhèn)�，F(xiàn)我鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)發(fā)展到80多家，產(chǎn)值達到xx億元(xxxx年)，人均產(chǎn)值、人均收入位居全省、乃至全國小城鎮(zhèn)前列，被確立為“聯(lián)合國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展試點”和“國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)”，進行了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列探索實踐，集中體現(xiàn)在以下方面：
(一)合村建鎮(zhèn)，體制創(chuàng)新，在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮核心和樞紐作用
經(jīng)過改革開放10多年的發(fā)展，**由落后的山溝農(nóng)村發(fā)展成為工業(yè)主導(dǎo)，經(jīng)濟發(fā)展，集體富裕的新農(nóng)村，率先進入小康社會，經(jīng)濟總量達到鎮(zhèn)級規(guī)模。xxxx年，**由村變鎮(zhèn)，實現(xiàn)了資源統(tǒng)籌、職能整合、運轉(zhuǎn)順暢。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟由小到大，由弱到強，規(guī)模實力不斷發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平迅速提升，城市功能不斷完善，居民生活水平不斷提高，科教文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中始終發(fā)揮著核心和樞紐作用。
一是高質(zhì)量地開展城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理。鎮(zhèn)政府遵循“節(jié)水與節(jié)地、保護生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營與集約發(fā)展相結(jié)合”的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的要求，全面完善公共設(shè)施。建成了工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、休閑娛樂4個園區(qū)，進而帶動商貿(mào)、餐飲、旅游、文化事業(yè)的繁榮�，F(xiàn)已基本實現(xiàn)電力、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全、土地集約利用、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
二是有效地解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。按照生產(chǎn)要素資源合理集中的原則，從**實際出發(fā)，建立了鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)和**開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，結(jié)合行業(yè)特點組建了耐材、制藥等集團公司，大力發(fā)展高科技產(chǎn)品，實現(xiàn)了規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，增強了企業(yè)參與市場競爭的能力。慶州集團的耐火材料從每噸幾十元發(fā)展到幾萬元，太龍藥業(yè)在**省醫(yī)藥行業(yè)中第一個實現(xiàn)股票上市。全鎮(zhèn)經(jīng)濟實現(xiàn)了由資源開采型向產(chǎn)品深加工型、由勞動密集型向技術(shù)密集型、由產(chǎn)品經(jīng)營型向資本運作型的轉(zhuǎn)變。xxxx年完成社會產(chǎn)值xx億元，規(guī)模工業(yè)增加值xx億元，上繳國家稅金1.4億元，人均收入達到xxxx元。
三是在“村并鎮(zhèn)、民改居”中發(fā)揮關(guān)鍵作用。目前將本鎮(zhèn)所有村民全部轉(zhuǎn)為居民戶口，成為全省首個全居民鎮(zhèn)。村改居后，鎮(zhèn)政府出臺優(yōu)惠政策，鎮(zhèn)域全部納入城鎮(zhèn)化管理，居委會的管理體制，干部工資、福利待遇、社會保障、辦公經(jīng)費等仍然由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放，對于需要住房的群眾，修建公寓樓以最優(yōu)惠的成本價格銷售，居民享有與城市居民同等的生活福利待遇。
(二)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力地促進了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展
城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中的過程。在城鎮(zhèn)，采取“兩高一帶”戰(zhàn)略措施，即“企業(yè)高度集中，居民高度集中，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。有了居民的集中就可以建立居委會管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)區(qū)、居民小區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、文化休閑區(qū)，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新興工業(yè)，做到工、農(nóng)、交、商、旅及各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。保證了全鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌規(guī)劃安排，合理布局，為集中力量重點發(fā)展水利事業(yè)、植樹造林、恢復(fù)生態(tài)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了關(guān)鍵作用。
(三)新型城鎮(zhèn)化促進了資源配置和生態(tài)環(huán)境保護
我鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)采取因地制宜，合理布局，對外開放的建設(shè)理念，一方面根據(jù)我鎮(zhèn)的地形地貌、歷史傳統(tǒng)進行合理規(guī)劃安排鎮(zhèn)域空間，合理配置使用資源，保護和恢復(fù)生態(tài)資源，一方面對外引進短缺資源。在**歷史上曾經(jīng)發(fā)生過為維持生計導(dǎo)致山體資源破壞、水土資源流失、林木資源砍伐的現(xiàn)象。借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大威力，**人開始了資源利用的大整合、大調(diào)整。從向自然索取為主開始向給予和保護為主，水源不足就投資上億元實施“引黃入竹”工程，從xx多公里以外引黃河水到**，供全鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、環(huán)境利用;封山育林，全面恢復(fù)生態(tài)，廣植竹子，延續(xù)**“竹文化”;勘察景觀，設(shè)計線路，開發(fā)長壽山生態(tài)旅游景區(qū);利用緊鄰嵩山，位于**、洛陽之間的有利區(qū)位，吸引外來客商發(fā)展商貿(mào)物流第三產(chǎn)業(yè);利用省會人才、技術(shù)在**高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展生物制藥等等，都是建設(shè)新型城鎮(zhèn)、發(fā)展新型工業(yè)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措和顯著效果。
(四)依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力解決民生問題，走共同富裕道路
我鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進程中，把全體居民的基本利益、長遠(yuǎn)利益放在突出位置，讓全體居民都能得到實惠，并為子孫后代創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的有利條件。
我鎮(zhèn)以人為本，著力解決的民生問題有：
解決飲食問題。針對長期困擾全鎮(zhèn)人畜飲水、工業(yè)用水、生態(tài)用水問題，鎮(zhèn)投資上億元，架設(shè)32公里引水管道將黃河之水翻山越嶺引到**，解決了我鎮(zhèn)千百年來的缺水問題。由于我鎮(zhèn)地形地貌主要為山地，耕地面積狹小，糧食短缺一直困擾著**人的吃飯問題，特別是撤村并鎮(zhèn)后，居民進入城鎮(zhèn)，基本上擺脫對土地的依賴，因而解決糧食問題將成為居民生活最為緊迫的問題，這一問題在**采取糧油定量供應(yīng)和福利商品供應(yīng)相結(jié)合的辦法得到很好的解決。
解決居住問題。將所有村民轉(zhuǎn)為居民，使居民角色發(fā)生根本變化，為解決居住問題，鎮(zhèn)里投資x億多元，規(guī)劃建設(shè)了振東新區(qū)，建設(shè)居民公寓xxxx多套，家屬樓xx多棟，新建住宅面積xx萬平方米，人均住宅面積達到xx平方米，基本解決了全鎮(zhèn)近x萬人的居住問題。
解決就業(yè)問題。目前全鎮(zhèn)xx多家企業(yè)，帶動xxx多人就業(yè)，吸納了全鎮(zhèn)絕大多數(shù)的適齡就業(yè)人口，基本解決了全鎮(zhèn)居民家庭的就業(yè)問題。xx%以上的勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例達到xx%。在**耐火材料企業(yè)中xx%的中層管理人員都是**人，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中**人也有一定比例。xxxx年**人均收入達到xxxx元，在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中提前達到小康水平。
解決人的城市化問題。我鎮(zhèn)不僅把城市化的硬件設(shè)施建設(shè)好、解決好，而且始終把“人的城市化文明”作為城市化建設(shè)的重點。在**的企業(yè)群中現(xiàn)有高級工程師40多人，工程師150多人。同時，還曾選派大批人員到**大學(xué)、**理工大學(xué)、洛陽耐火材料研究院等高�？蒲性核ㄆ陂_展技術(shù)和管理培訓(xùn)，員工的素質(zhì)得到極大提高。
社會保障和公共服務(wù)均等化。目前我林鎮(zhèn)興建了設(shè)備齊全的衛(wèi)生院，所有居民均免費參加新型合作醫(yī)療，參合率達到100%，居民水電入戶率達到100%，廣播電視入戶率達到85%，電話入戶率達到98%。鎮(zhèn)政府投資3000多萬元建學(xué)校，免除所有在校學(xué)生的一切學(xué)雜費，兒童入學(xué)率達到100%，為所有老年人免費辦理養(yǎng)老保險，承擔(dān)孤寡老人的贍養(yǎng)費用，年底為群眾免費置辦年貨。
(五)打造城鎮(zhèn)軟實力，推動城鎮(zhèn)文明建設(shè)
為提高**凝聚力和向心力，**人制訂和總結(jié)出“**精神”，即“愛**，比貢獻，謀發(fā)展，永創(chuàng)業(yè)，講文明，共富裕”。“**精神”樸實無華，起到極大的激勵效果，也是傳播**文化的重要品牌�；A(chǔ)設(shè)施是開展精神文明活動的空間場所，鎮(zhèn)里配套建設(shè)中小學(xué)、衛(wèi)生院、廣播電視、文化廣場、影劇院等設(shè)施，從精神層面培養(yǎng)居民的文化素質(zhì)，如長期開展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義主流價值觀教育、現(xiàn)代經(jīng)營管理知識培訓(xùn)等;一年兩次的“三評制度”(群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委)和“十項八好”(好黨員、好干部、好職工、好民兵、好團員、好公婆、好夫妻、好妯娌、好媳婦、好少年)的評選制度、月評好人好事制度，評出了好風(fēng)氣，提高了群眾的文化素質(zhì)、職業(yè)能力，增強了干部群眾的凝聚力、向心力，有力地推動了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。連續(xù)三屆蟬聯(lián)“全國文明鎮(zhèn)”、“全國先進基層黨組織”，先后被授予“全國生態(tài)文明示范鎮(zhèn)”、“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”、“中國小康建設(shè)十佳紅旗鎮(zhèn)”、“中國新農(nóng)村建設(shè)明星鎮(zhèn)”、“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎”等30多項國家級榮譽。
我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功實踐，使城鎮(zhèn)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，給**干部群眾帶來實實在在的利益，得到社會各界的廣泛認(rèn)可。**省委書記**在視察**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況時指出：關(guān)鍵是做到了“四個好”。一是基層組織建設(shè)搞得好。始終高度重視黨的建設(shè)，重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，較好地發(fā)揮了基層黨組織的作用。尤其是有鎮(zhèn)委書記**、鎮(zhèn)長**那樣長期穩(wěn)定、廉潔高效的班子核心，使這個團隊的思想高度統(tǒng)一，決策精準(zhǔn)科學(xué)，管理效率顯著提高，這是**事業(yè)長盛不衰的重要因素。二是有一支好的隊伍。好的班子帶出了好的黨員干部隊伍。這支隊伍是在“**精神”感召下開拓創(chuàng)新“**模式”的過程中錘煉、凝聚而成的。三是摸索出一條好的發(fā)展路子。這條路子就是：通過大力發(fā)展村辦集體企業(yè)，不斷經(jīng)過經(jīng)濟體制改革，壯大工業(yè)基礎(chǔ)，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)全鎮(zhèn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。四是有一個好的體制機制。這個體制機制就是建立了以鎮(zhèn)黨委政府為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部群眾，同心同德，干出一番大的事業(yè)，成就了**的過去和現(xiàn)在，開創(chuàng)了**未來的美好前景，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開辟了一條光明之路。
三、深化發(fā)展**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與重點
在我鎮(zhèn)調(diào)研座談中，鎮(zhèn)黨委書記**、鎮(zhèn)長**等同志認(rèn)為，我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐探索與所取得的初步成就，是**人切實踐行科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。但是，新型城鎮(zhèn)化對**來講仍然是個嶄新課題，還有許多深層次矛盾和問題需要解決。**有信心、有能力按照中央和省市各級黨委和政府的要求，積極推進**的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎扎實實地建成生態(tài)宜居繁榮現(xiàn)代新**，下一步新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與重點在于：
(一)抓住**經(jīng)濟區(qū)納入國家戰(zhàn)略的重大機遇，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為全鎮(zhèn)工作的戰(zhàn)略重點，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的紐帶和引領(lǐng)作用
新型城鎮(zhèn)化道路既是機遇也是挑戰(zhàn)，既是使命也是動力。我鎮(zhèn)從事新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)良好，條件優(yōu)越，對開創(chuàng)**深層次、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，將發(fā)揮重要作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本思路是在繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，高度重視城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐效應(yīng)和引領(lǐng)作用，依托城鎮(zhèn)，經(jīng)營城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)，促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)一體、持續(xù)發(fā)展的秀美城鎮(zhèn)。以此進一步豐富發(fā)展和完善了**的發(fā)展模式。
(二)貫徹“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，在**新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中根本解決建設(shè)資金短缺和項目運營問題
城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的建設(shè)資金，單純依靠財政投入是計劃經(jīng)濟的做法，政府在城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境治理方面的投入總是有限的。而市場經(jīng)濟條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)，將城鎮(zhèn)作為最大的資產(chǎn)，加以充分利用和經(jīng)營，采取以城養(yǎng)城、以城建城的“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，則可盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，發(fā)揮各類市場主體在城鎮(zhèn)建設(shè)和項目運營中的積極作用。政府從一個單純的投資人角色轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的服務(wù)人、監(jiān)督人，把大量的投資、管理、運營工作交給市場來經(jīng)營，從根本上解決建設(shè)資金短缺的問題，使政府從繁瑣的城鎮(zhèn)管理具體事務(wù)中解放出來，大大加速城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，提高城鎮(zhèn)運行的質(zhì)量和效率。這是一條行之有效的城鎮(zhèn)開發(fā)管理模式，也是**在新起點上創(chuàng)業(yè)發(fā)展、實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必要舉措。
(三)規(guī)劃建設(shè)好生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的秀美山城
我鎮(zhèn)山多地少，植被覆蓋較好，文化積淀深厚，又臨近嵩山，地處**、洛陽兩大城市之間，發(fā)展旅游休閑度假條件得天獨厚。2007年鎮(zhèn)政府決定依托生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，規(guī)劃將北山、南山和長壽山全鎮(zhèn)27平方公里打造成個性鮮明的**風(fēng)景區(qū)。在適宜的地點開展相應(yīng)項目，比如北山確立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，長壽山確立發(fā)展家禽散養(yǎng)基地、觀光林業(yè)等，同時還大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等旅游服務(wù)業(yè)，豐富完善了旅游項目。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，年接待游客20多萬人次，長壽山景區(qū)被評為國家AAA級旅游景區(qū)和全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。鎮(zhèn)黨委、政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之際，將規(guī)劃建設(shè)好生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的“秀美山城”作為今后的發(fā)展目標(biāo)，打造**、洛陽的“后花園”及**經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的中心城鎮(zhèn)。成為可供省內(nèi)外游客觀光游覽的秀美山城和投資興業(yè)的寶地。
四、關(guān)于支持和推廣**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點的建議
(一)應(yīng)加大對**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點工作的支持力度
我鎮(zhèn)作為聯(lián)合國和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，**省和**市新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)，是全省第一個全面實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的小城鎮(zhèn)。雖然取得一定的階段性成就，但仍然面臨許多持續(xù)發(fā)展和品質(zhì)提升的問題，需要大量投入和持久建設(shè)。因此，需要國家給予**更多的政策支持與扶持，包括制度建設(shè)上的先行先試管理權(quán)限，國土資源規(guī)劃利用與保護、城鎮(zhèn)綜合設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護等各方面的政策與資金扶持，以便促進**更好更快地發(fā)展。
1.資金支持。建議在城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)方面加大國家投入比例，如增加稅收提留、項目安排和資金投入、**市重點鎮(zhèn)建設(shè)專項經(jīng)費扶持等。
2.第三產(chǎn)業(yè)的扶持。第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，難以適應(yīng)全面進入城鎮(zhèn)化后居民城市生活水平的發(fā)展需求，影響著城市的綜合化發(fā)展。建議對我鎮(zhèn)給以特別扶持，如對商戶實行階段性減免稅收、簡化審批手續(xù)、幫助招商引資等優(yōu)惠政策。
3.生態(tài)與旅游設(shè)施建設(shè)的支持。我鎮(zhèn)在新一輪規(guī)劃建設(shè)中確立建設(shè)秀美山川、營建生態(tài)山城的發(fā)展目標(biāo)，已著力開發(fā)建設(shè)長壽山生態(tài)旅游景區(qū)，形成**都市區(qū)西部“后花園”之一。這項系列工程已具有區(qū)域公共設(shè)施的性質(zhì)，需要持久建設(shè)和大量投入，建議省、市政府有關(guān)部門予以相應(yīng)的政策與資金扶持。
4.技術(shù)與智力支持。新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民之后，城鎮(zhèn)面臨著加快提升科技、教育、文化以及城市專業(yè)管理水平等緊迫問題，我鎮(zhèn)作為先行先試示范城鎮(zhèn)，更感其緊迫性和現(xiàn)實性。政府應(yīng)當(dāng)給以相應(yīng)的扶持手段和政策，比如：高科技項目的先期試點，城鎮(zhèn)管理和相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)等，鼓勵更多高等院校、科研院所與**開展產(chǎn)學(xué)研合作，提供有力的智力支持。
5.交通環(huán)境的支持。盡快實施鎮(zhèn)內(nèi)310國道改道工程，為城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造空間，將現(xiàn)有國道改造成城鎮(zhèn)內(nèi)景觀大道和主要商貿(mào)街區(qū);盡快打通****西路、隴海西路至**快速通道，開通城際公交線路，以促進我鎮(zhèn)商貿(mào)、物流、金融、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)繁榮與發(fā)展。
(二)**新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗的推廣
通過此次調(diào)研活動，從我鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)城鎮(zhèn)、改善民生的做法和成果中，看到我鎮(zhèn)立足本地實際謀發(fā)展，正走出一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范之路。**“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范經(jīng)驗，必將在**經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和**都市區(qū)發(fā)展中發(fā)揮獨特作用。在推廣我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗方面，我們認(rèn)為應(yīng)把握幾個原則：
1.分層級推廣的原則
我鎮(zhèn)合村并鎮(zhèn)實施新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)的經(jīng)驗，對于大城市城中村，城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城及縣域內(nèi)重點鎮(zhèn)，工礦商貿(mào)城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施較好、工業(yè)經(jīng)濟實力較強的地區(qū)，具有顯著的借鑒意義，可考慮先行先試，分層級逐步推廣實施。
2.分階段實施的原則
把握好**經(jīng)驗的精神實質(zhì)，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，由點到面，示范帶動，分階段實施，有序推進。確�？茖W(xué)、健康發(fā)展，走出一條具有**經(jīng)濟區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化之路。
3.政府主導(dǎo)、群眾自愿的原則
新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的引擎，以著力改善人居環(huán)境、提高居民生活水平為出發(fā)點和落腳點。需要政府主導(dǎo)，發(fā)揮組織動員，督導(dǎo)推動作用，又要尊重群眾愿望，各界共同參與，發(fā)揮各方面的積極性，才能合力推進，水到渠成。
4.規(guī)范建設(shè)、依法開展的原則
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是**經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的長久戰(zhàn)略任務(wù)，是關(guān)乎民生和社會發(fā)展的百年大計，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)，依法開展，著力保護歷史文化名村、名鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境，切實建成品質(zhì)優(yōu)良，宜農(nóng)、宜工、宜商、宜居，可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。
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