關(guān)于城管協(xié)管人員基本情況的調(diào)查報(bào)告
在城市管理工作中，協(xié)管人員是一支輔助隊(duì)伍，更是現(xiàn)階段城管行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)不可或缺的一支重要力量。如何加強(qiáng)對這支隊(duì)伍的組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理，使他們在“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”中發(fā)揮出積極的正能量，這是開展這次調(diào)查工作的基本目的。
基本情況
蜀山區(qū)是合肥市四大中心城區(qū)之一，總面積261.36平方公里，總?cè)丝?02萬。
蜀山區(qū)城市管理局與蜀山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局是兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)1辦5科1中心，下設(shè)3個(gè)行政執(zhí)法大隊(duì)，11個(gè)鎮(zhèn)街園行政執(zhí)法中隊(duì)。現(xiàn)有8名公務(wù)員，161名事業(yè)編制行政執(zhí)法隊(duì)員，405名城管協(xié)管人員。
2012底，蜀山區(qū)城管行政執(zhí)法協(xié)管人員基本情況調(diào)查如下：現(xiàn)有協(xié)管人員405名，其中由區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)聘用的98人，由各鎮(zhèn)街園聘用的是203人，由各個(gè)社區(qū)聘用的是104人;在現(xiàn)有的協(xié)管人員中，男性為340人，女性為65人;文化結(jié)構(gòu)為小學(xué)程度的2人，初中82人，高中(中專)166人，大專127人，本科28人;年齡結(jié)構(gòu)為50年代出生的有19人，60年代的有72人，70年代的有103人，80年代的有173人，90年代的有35人;月工資收入不足1500元的有236人，1500元至2500元的有160人，3000元以下的是7人，3000元以上的僅有2人;連續(xù)從事協(xié)管工作10年以上的有29人，2年以上10年以下的有376人。協(xié)管員工作現(xiàn)狀情況分析
一是沒有嚴(yán)格的協(xié)管人員入口標(biāo)準(zhǔn)
目前，在就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的情況下，相當(dāng)于一部分退伍戰(zhàn)士，高中(中專)畢業(yè)生，大專生甚至本科生進(jìn)入社會(huì)后自謀職業(yè)十分困難。為了社區(qū)穩(wěn)定，同時(shí)，社區(qū)城管需要有一部分人來參加。因此，在聘用時(shí)沒有嚴(yán)格的入口關(guān)，往往是由主管領(lǐng)導(dǎo)說了算，全市沒有統(tǒng)一的應(yīng)聘標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)，因而進(jìn)入人員的素質(zhì)也參差不齊，只要穿上制服就成為協(xié)管人員的現(xiàn)象較為普遍。
二是沒有嚴(yán)格的協(xié)管人員培訓(xùn)機(jī)制
協(xié)管人員是城市管理行政執(zhí)法的重要補(bǔ)充力量，然而，自從1994年以來，一直沒有對協(xié)管人員的政治傾向、身體狀況、年齡和學(xué)歷、工作能力等方面作出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性要求。他們進(jìn)入?yún)f(xié)管隊(duì)伍后，雖然經(jīng)過了每年一至兩次的集中培訓(xùn)，但在專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)掌握上還存在著相當(dāng)?shù)牟罹�。因此。在管理中，有一些人的方法簡單，語言不得體，在客觀上影響了城管隊(duì)伍的整體形象。
三是沒有規(guī)范的協(xié)管人員獎(jiǎng)懲措施
近年來，協(xié)管人員干好干壞一個(gè)樣，多干少干不干一個(gè)樣的現(xiàn)象較為普遍，這因?yàn)樵谑幸粯O層次里還沒有統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲措施。協(xié)管員在工作中出現(xiàn)差錯(cuò)，只要媒體一曝光，不問什么原因，直接解聘;有的人干了12、14年，表現(xiàn)很突出，也不知出路在何方，很不利于這支隊(duì)伍的管理和穩(wěn)定。
四是沒有統(tǒng)一的協(xié)管人員工資標(biāo)準(zhǔn)
在調(diào)查中，我們了解到絕大多數(shù)協(xié)管人員感覺到工作壓力很大，有人戲說自己：身穿制服貌似高貴，鞍前馬后終日疲憊;有人投訴照死賠罪，點(diǎn)頭哈腰就差下跪;日不能歇夜不能寐，休息時(shí)間只能作廢;逢年過節(jié)家人難會(huì)，親朋好友情感破碎。他們當(dāng)中月工資不足1500元的占到58%，月工資在1500元至2500元之間的占37%以上。勞動(dòng)強(qiáng)度與勞動(dòng)收入不能成為正比例。在很大程度上挫傷了他們的勞動(dòng)熱情和效果。
完善協(xié)管員管理制度的措施
建議研究出臺(tái)《城管行政執(zhí)法協(xié)管人員管理規(guī)定》。做到按章辦事，嚴(yán)格制度，嚴(yán)明紀(jì)律，以嚴(yán)格的管理與考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式，切實(shí)加強(qiáng)對協(xié)管員隊(duì)伍的管理。具體建議如下：
(一)管理渠道
城市管理協(xié)管員接受市、區(qū)城市管理部門的監(jiān)督和管理;管理實(shí)行“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任制;區(qū)城市管理部門和街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)聘用的協(xié)管員，其經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算。
(二)招聘錄用
聘用的協(xié)管員應(yīng)當(dāng)遵循控制數(shù)量、注重質(zhì)量的原則，根據(jù)工作需要，按照轄區(qū)面積和本轄區(qū)城市人口的萬分之三至五的比例，合理確定協(xié)管員的聘用數(shù)量。
聘用城市管理法協(xié)管員必須遵循公開、公平、公正的原則，采取考試、考核、考察方式面向社會(huì)擇優(yōu)錄用。聘用的協(xié)管員試用期為一個(gè)月，試用期滿經(jīng)考核合格的，按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。城市管理協(xié)管員的工作證件由市城市管理部門統(tǒng)一印制。協(xié)管員著制服上崗。制服由市城市管理部門確定。城市管理協(xié)管員離崗或者被解聘、辭退后，由聘用單位收回協(xié)管員工作證件及標(biāo)志服裝。
(三)職責(zé)和規(guī)范
城市管理協(xié)管員應(yīng)當(dāng)履行下列工作職責(zé)：
1、向轄區(qū)內(nèi)的常住、流動(dòng)人口及單位宣傳國家和地方有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)、政策和規(guī)定;
2、勸阻、制止、督促其改正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為;
3、協(xié)助城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員開展城市管理執(zhí)法工作(不得行使行政執(zhí)法權(quán));
4、參與所在單位組織的除城市管理收費(fèi)項(xiàng)目外的其他城市管理工作。
城市管理協(xié)管員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
1、遵守國家法律法規(guī)和城市管理行政執(zhí)法協(xié)管員管理制度，參照執(zhí)行城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍管理中的有關(guān)要求，聽從指揮，服從管理，團(tuán)結(jié)互助，文明禮貌;
2、按規(guī)定統(tǒng)一著裝，舉止端正，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，自覺維護(hù)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍形象;
3、工作期間嚴(yán)禁飲酒，非公務(wù)活動(dòng)不得穿著標(biāo)志服進(jìn)入餐飲娛樂場所，不得駕駛城市管理車輛;
4、遵守勤務(wù)管理制度，外出和因事請假、休假應(yīng)履行請銷假手續(xù);
5、履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù);
6、履行崗位職責(zé)，完成工作任務(wù)。
城市管理協(xié)管員所在單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
1、按照勞動(dòng)用工政策聘用、管理城市管理協(xié)管員;
2、負(fù)責(zé)城市管理協(xié)管員隊(duì)伍的政治思想建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)和日常管理工作;
3、參照城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實(shí)施績效考核和獎(jiǎng)懲;
4、負(fù)責(zé)建立城市管理協(xié)管員的管理檔案，記錄日常工作表現(xiàn)和考核測評情況;
5、調(diào)查和處理群眾投訴的.城市管理協(xié)管員違紀(jì)違規(guī)問題，按《信訪條例》的規(guī)定回復(fù)有關(guān)部門和信訪人;
6、解聘、辭退違反用工合同規(guī)定的城市管理協(xié)管員;
7、核定城市管理協(xié)管員管理的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)工資、福利待遇。
(四)日常管理
市城市管理部門指導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)管員隊(duì)伍的日常管理工作，履行備案管理、監(jiān)制著裝標(biāo)識和核發(fā)工作證件等工作職責(zé)。
區(qū)城市管理部門是本轄區(qū)協(xié)管員管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對協(xié)管員的日常管理，統(tǒng)一組織本轄區(qū)協(xié)管員的招聘、培訓(xùn)等工作。城市管理協(xié)管員由所在單位每月考核一次�？己藨�(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，突出實(shí)績，注重日常表現(xiàn)。對城市管理協(xié)管員的考核與工資福利和評比先進(jìn)掛鉤，強(qiáng)化工作責(zé)任，調(diào)動(dòng)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。
(五)考核獎(jiǎng)懲
城市管理協(xié)管員年度考核合格以上的，由所在單位將其年終評定等級、工作證件和管理記錄，納入市城市管理部門工作證年審范圍。年度考核被評為優(yōu)秀的，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。年度考核被評為不合格的，取消協(xié)管員上崗資格。
城市管理協(xié)管員因不履行合同約定被解聘或本人主動(dòng)申請辭職的，應(yīng)統(tǒng)一填寫《城市管理行政執(zhí)法協(xié)管員辭退(辭職)報(bào)告表》，經(jīng)其所在單位同意后，由區(qū)城市管理部門依法辦理解聘手續(xù)。
解聘或者辭退城市管理協(xié)管員，聘用單位應(yīng)當(dāng)在該協(xié)管員管理轄區(qū)內(nèi)發(fā)布解聘公告或者辭退聲明。聘用單位自行解聘或者辭退城市管理協(xié)管員之日起3日內(nèi)以書面形式將人員名單報(bào)市城市管理部門備案。城市管理協(xié)管員一經(jīng)辭退，三年內(nèi)不得重新聘用。
對在城市管理和綜合執(zhí)法工作中造成不良社會(huì)影響的，除依法追究當(dāng)事人責(zé)任外，依法依規(guī)追究聘用管理單位及其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;對涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
通過調(diào)查，我們對城市管理協(xié)管員的現(xiàn)狀、存在問題和解決措施提出了自己的看法和建議。希望在條件許可的情況下，讓協(xié)管員在城市管理行政執(zhí)法工作中發(fā)揮出更多的正能量。
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