關于全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的調(diào)查報告
為全面了解我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀和存在的問題，推進建管養(yǎng)運一體化發(fā)展，研究解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的突出問題。近日，筆者對全市農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作情況進行了專題調(diào)查。
一、基本情況
截至2011年底，全市農(nóng)村公路總里程15035.29公里，其中：縣道44條1591.86公里，鄉(xiāng)道183條2270.91公里，村道2387條11172.52公里。實行“縣道縣管養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管養(yǎng)，村道村管養(yǎng)”三級負責的管養(yǎng)體制。各縣(區(qū))設專業(yè)養(yǎng)路段和路政執(zhí)法大隊負責本轄區(qū)內(nèi)省、縣道養(yǎng)護管理，對鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護實行指導、督查。
(一)機構設置情況。全市現(xiàn)有農(nóng)村公路管養(yǎng)職工2213人，其中：在職972人(管理187人、養(yǎng)護604人，臨聘181人)，退(離)休925人，長期贍養(yǎng)316人。縣級定編1365人。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設交管站，未配備專職人員，均由相關人員兼管。村未設管養(yǎng)機構。
(二)經(jīng)費預算情況。全市農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費主要由中央燃油稅轉移支付財力補助資金、縣(區(qū))級財政安排和各級下達的公路水毀恢復專項補助資金組成�？h道管養(yǎng)經(jīng)費預算由縣(區(qū))根據(jù)國家燃油稅轉移支付辦法的相關規(guī)定，按照同級財政預算編制統(tǒng)一原則和口徑編制，報經(jīng)同級人代會批準后執(zhí)行，人員經(jīng)費按標準、公務費按定額。鄉(xiāng)道路管養(yǎng)經(jīng)費四縣區(qū)均按1000元/年/公里定額補助。村道管養(yǎng)經(jīng)費除平昌縣按3000元/年/村的標準定額補助外，其他縣(區(qū))均未安排補助管養(yǎng)經(jīng)費。
(三)預算執(zhí)行情況。據(jù)統(tǒng)計，2010年1月至2012年6月全市農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費總投入14716.89萬元，其中：中央燃油稅轉移財力補助10855.72萬元，縣級財力安排1407.50萬元，各級下達的交通道路水毀恢復專項補助2453.67萬元。支出結構為:養(yǎng)護工程支出3642.17萬元，管理人員支出1824.12萬元，日常養(yǎng)護支出7320.80萬元，其他支出1929.80萬元(巴州區(qū)259個離退休人員社保性經(jīng)費支出1269.50萬元)。支出級次為：縣道支出11302.47萬元，鄉(xiāng)道支出1403.57萬元，村道支出2010.85萬元。
二、主要做法
近年來，各縣(區(qū))結合實際，采取多種舉措，強化農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護工作。
(一)建立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度。南江縣、平昌縣、通江縣政府制定了《關于加強全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施意見》、《進一步落實公路路政管理責任的通知》和《關于切實加強農(nóng)村公路安保工程建設的緊急通知》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理(考核)辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質量年實施方案》等制度，進一步明確了縣、鄉(xiāng)、村道管養(yǎng)責任。把農(nóng)村公路管養(yǎng)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門年度目標考核，層層簽訂目標責任書，實行月考核，季通報，半年評比，年終獎懲。通江縣建立了資金使用管理制度，建專賬，做到專款專用。通江縣、巴州區(qū)完善掛牌養(yǎng)護制度，落實路線、人員、職責，接受社會監(jiān)督;完善養(yǎng)護服務承諾制度，明確服務標準;完善養(yǎng)護巡查制度，實行自檢、月考核、季通報、年總結的考核機制。
(二)探索建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制。平昌縣堅持把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入縣級公共財政支出范圍，逐年加大資金投入，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金需求，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金保障機制，通過政府主導和市場運作，大力實施公路森林走廊建設“1421”工程，投入資金8000萬元，完成綠化公路2100公里。通江縣因地制宜，結合公路“森林走廊”建設，將公路綠化與公路養(yǎng)護相結合，政府出資栽植速生苗木，樹苗送村民，縣林業(yè)部門確權到戶，誰的地塊由誰管理，收益歸誰。
(三)加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護隊伍建設。各縣(區(qū))政府成立了農(nóng)村公路管理辦公室掛交通運輸局，核定人員編制，完善養(yǎng)護質量、操作規(guī)程、檢查評定等標準，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作有組織、有計劃地開展。公路養(yǎng)護段負責轄區(qū)內(nèi)縣道公路建設、管理、維修和養(yǎng)護等工作，采取根據(jù)里程長短、難易程度分段承包方式進行道路養(yǎng)護，在養(yǎng)護承包人員中采取雙向選擇，簽訂養(yǎng)護合同，對養(yǎng)護質量、養(yǎng)護里程、費用實行包干。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站，由縣(區(qū))農(nóng)村公路管理辦公室統(tǒng)一指導鄉(xiāng)道路建設管養(yǎng)工作。
三、存在問題
全市農(nóng)村公路管養(yǎng)工作總體是好的，但仍存在一些需要亟待解決的突出問題。
(一)管養(yǎng)資金投入嚴重不足。2009年國家實行燃油稅改革，取消交通養(yǎng)路費等“六費”收費政策，由于我市無國道，省道里程短，技術等級低，費改稅前所征收的養(yǎng)路費少，切塊分成基數(shù)低等歷史原因，按現(xiàn)行政策規(guī)定形成燃油稅轉移支付財力補助基數(shù)也低，增量少。加之管養(yǎng)隊伍缺編嚴重，全市長期聘用臨時養(yǎng)護人員181人，除通江縣已將17人納入縣財政供給范圍外，其余164人均無經(jīng)費預算。近幾年來，事業(yè)單位工資性改革政策的實施，人員經(jīng)費支出成倍增長，巴州區(qū)離退休人員259人沒有參與社保，也靠吃燃油稅補助財力。各縣(區(qū))財政交通資金的安排原則是，保人員、保運轉，再是養(yǎng)護，現(xiàn)有財力只能保工資和基本運轉，無力安排養(yǎng)護工程性項目經(jīng)費。縣道路的搶險性和日常保養(yǎng)只能臨時性補助式解決，縣、鄉(xiāng)、村道路管養(yǎng)補助遠遠低于省政府規(guī)定的“縣道7000元/公里/年、鄉(xiāng)道3500元/公里/年、村道1000元/公里/年”的標準，導致部分鄉(xiāng)道長年失養(yǎng)，村道基本無養(yǎng)護狀況。
(二)交通部門歷史債務沉重。近年來，各縣(區(qū))在省、縣、鄉(xiāng)道路建設和管養(yǎng)中投入很大，由于補助標準太低，形成交通建設歷史性債務沉重。截止目前，交通行業(yè)已承擔建設性債務共計40.28億元。其中，南江縣4.2億元，巴州區(qū)9.7億元，平昌縣12.78億元，通江13.6億元。在國家無償債政策支持下，交通建設債務不降反增，日常運轉異常艱難。
(三)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護難度大。我市農(nóng)村公路總里程達15035.29公里，里程長等級低，線形不規(guī)范，橋涵及安全設施缺乏，公路病害多，抗災能力差，加之惡劣的地質條件，現(xiàn)有的養(yǎng)護機械老化、技術性能落后，機械化養(yǎng)護效率低，遠不能適應養(yǎng)護需求，管養(yǎng)十分困難。
(四)管理和養(yǎng)護力量弱。省、縣道管養(yǎng)人員差編嚴重，人均管養(yǎng)里程遠遠超標。目前，全市共有專業(yè)管養(yǎng)人員972人，其中：正式職工791人(縣(區(qū))定編1365人，差編574人)，長期臨聘181人，負責全市4條省道662.60公里,44條縣道1591.86公里的管理和養(yǎng)護工作，人均負責2.32公里，公路人均養(yǎng)護1.20公里，橋梁人均養(yǎng)護800米，遠遠超岀公路養(yǎng)護定額標準。
(五)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設交管站形同虛設。無人員編制、無經(jīng)費預算。均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任站長，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站實際上是一個“空架子”，沒有形成有效的工作機制。村道更是“三缺” (缺機構、缺隊伍、缺資金)，道路失修失養(yǎng)嚴重。農(nóng)村公路路難行，老百姓意見大，現(xiàn)狀令人甚憂。
四、幾點建議
(一)完善管養(yǎng)體制機制。建立健全縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級職責明確、運轉協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護組織體系，明確管養(yǎng)機構職責，科學合理確定機構設置和人員配備標準，并配備必要的交通工具和辦公設施，開展正常檢查考核工作。建議縣(區(qū))政府把農(nóng)村公路管養(yǎng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范圍，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導責任，為公路養(yǎng)護工作提供制度保障。
(二)強化管養(yǎng)隊伍建設。按現(xiàn)有核定的編制，配齊專業(yè)的.省縣道管養(yǎng)人員。目前全市管養(yǎng)隊伍差編574人，可采取將長期臨聘人員擇優(yōu)考核轉崗和引進考錄具有專業(yè)知識的人才，充實人員和提高知識結構。以現(xiàn)有的養(yǎng)路段、路政大隊、收費所為載體，組建縣(區(qū))公路管理局，成立公路機械化應急救援搶險養(yǎng)護中心。大力推進公路養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、市場化進程。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管部真正建立起來，負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護巡查、監(jiān)管和鄉(xiāng)道、村道的路政輔助管理。養(yǎng)護管理站下設路段長，由村委會主任或村支書擔任，按村道每2-3.5公里、鄉(xiāng)道每2-3公里1名的標準聘用農(nóng)村公路管護員。全方位、多層次對路政管理人員、養(yǎng)護技術人員和施工作業(yè)人員進行培訓。
(三)足額預算管養(yǎng)經(jīng)費。按照燃油稅改革轉移支付財力補助資金“四不變”的原則，經(jīng)費不足部分由縣(區(qū))人民政府統(tǒng)籌解決，以及“保證基數(shù)、增量調(diào)節(jié)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明”的轉移支付基本原則，根據(jù)本級財力狀況適度安排項目經(jīng)費，主要用于養(yǎng)護生產(chǎn)，明晰養(yǎng)護工程預算項目支出，確保�？顚Ｓ�。建議各縣(區(qū))將管養(yǎng)機構工作業(yè)務經(jīng)費按該縣(區(qū))預算編制統(tǒng)一口徑預算單位經(jīng)費,以滿足日�；具\轉;將縣道日常保養(yǎng)、中小維修及重大搶險經(jīng)費納入年初預算，確保道路暢通和保潔;嚴格執(zhí)行《巴中市人民政府關于進一步加強農(nóng)村道路交通安全工作的通知》(巴府發(fā)〔2011〕1號)第二條第三項的規(guī)定，按照縣道路不低于7000元/公里/年、鄉(xiāng)道不低于3500元/公里/年、村道不低于1000元/公里/年的標準將農(nóng)村道路管養(yǎng)經(jīng)費納入財政預算，根據(jù)考核情況，將補助資金撥付到主管單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。同時，各縣(區(qū))交通運輸部門要會同財政部門制定完善農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的申請、撥付、使用等環(huán)節(jié)工作制度，確保資金的使用效果和安全，接受紀檢、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，杜絕挪用、擠占。
【關于全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的調(diào)查報告】相關文章：
雪納瑞幼犬的養(yǎng)護管理方法10-04
新栽大樹的養(yǎng)護管理技術10-04
淺談君子蘭的養(yǎng)護管理11-06
公路舊橋梁養(yǎng)護管理措施04-17
淺談大樹移栽養(yǎng)護管理技術10-03
農(nóng)村公路改造工程管理辦法全文11-09
園林施工與養(yǎng)護管理的討論09-01
關于全市就業(yè)工作情況的參考范文11-19
混凝土的養(yǎng)護10-07