關于老城區(qū)改造的調(diào)查報告
**區(qū)老城區(qū)位于**市中北部，介于路橋區(qū)東城區(qū)與西城區(qū)之間，總用地面積33.5平方公里。在較長一段時間里，由于體制、機制等方面的原因，老城區(qū)一直受到環(huán)境差、基礎設施陳舊等矛盾的困擾。近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅持走市場化運作、多元化投入、經(jīng)營城市、以城養(yǎng)城的路子，不斷加大老城區(qū)建設和改造力度，取得了重要進展。
一、老城區(qū)改造的主要成果
1、規(guī)劃編制力度不斷加大。按照高起點規(guī)劃、高標準設計、出精品、出形象的總體要求，先后編制完成了***區(qū)鐵東地區(qū)、***區(qū)鐵西地區(qū)綜合整治規(guī)劃等10余項分區(qū)規(guī)劃，中橋路、友誼大街、新中八路、中五路改造規(guī)劃等30多項控制性詳細規(guī)劃，生態(tài)建設、給排水等5項專項規(guī)劃，并在建設會戰(zhàn)大街、世紀大道、東干線立交橋等工程規(guī)劃上，請名院、用高手進行設計規(guī)劃，在塑造精品上大做文章�；緲嬛鹆艘猿鞘锌傮w規(guī)劃為基本框架，以分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃為支撐，以各類專項規(guī)劃為網(wǎng)絡的城市規(guī)劃體系。
2、基礎設施建設不斷加強。通過政府出資、企業(yè)投資和協(xié)調(diào)臨街業(yè)戶投入等辦法，不斷加大基礎設施建設投入力度。近年來，共投入資金6000余萬元，改造會戰(zhàn)大街、中橋路、會戰(zhàn)西街、站前路等街路18條，道路兩側硬化面積10余萬平方米，維修道路3萬余平方米。通過市區(qū)投資及招商引資，近幾年新建老城區(qū)改造項目17項，投入建設資金21.5億元;新建擴建各類市場32處，面積46萬平方米，完成了東干線立交橋、站前廣場、舊物市場、煤炭市場等功能項目，城市功能進一步完善。
3、城市環(huán)境進一步改善。加強了環(huán)境建設，新建了以綠地為主體景觀的中林生態(tài)園、老市政府南側公共綠地、站前廣場綠地等6項公共綠地建設工程。鋪種草坪5萬余平方米，栽植喬木、灌木等2萬余株。完成了鐵東鐵西樓區(qū)等居住區(qū)綠化，建設綠地面積30余萬平方米。近年來，老城區(qū)共植樹56萬株，新增綠地192萬平方米。加大了環(huán)境治理力度，通過市場化運作，將33條街路和6個平房區(qū)衛(wèi)生保潔權進行了公開招標拍賣，提升了保潔檔次;開展煙塵污染專項整治，拆除鍋爐房242座;城區(qū)工業(yè)和生活污水實現(xiàn)了集中處理，城市生活垃圾做到日產(chǎn)日清，垃圾無害化處理率基本達到100%。
二、存在的問題
從當前現(xiàn)狀看，老城區(qū)還存在很多矛盾和問題，有的還相當突出，具體表現(xiàn)為：
1、地上地下矛盾突出。隨著城市規(guī)模的擴大和用地范圍的增加，地上與地下矛盾在不同程度上影響和制約著城市建設和改造的步伐。主要是因為城市建設涉及油田用地、水、電、氣、通訊等問題繁多，部門之間存在溝通難、協(xié)調(diào)難、籌資難、落實難等一系列問題，導致老城區(qū)改造計劃項目較多，而實際運作成功較少。
2、老城區(qū)改造資金不足。由于老城區(qū)平房區(qū)、棚戶區(qū)較多，人居環(huán)境質(zhì)量不高，市政基礎設施老化，整個環(huán)境急需改造。近年來由于城市改造大面積拆遷造成業(yè)戶流失，稅收大量減少，同時，一些原市屬企業(yè)又相繼劃歸我區(qū)，人員開支不斷增大，再加上其它增支減收因素的影響造成我區(qū)財政負擔較重，使我區(qū)資金狀況十分緊張，區(qū)政府投入城市建設資金十分匱乏。據(jù)初步估算，僅xx年我區(qū)城市亮化資金的投入就要達到1800多萬元，在這種情況下，城市建設所需資金主要依靠市政府專項劃撥、或協(xié)調(diào)石油
管理局、油田公司投資和利用地源優(yōu)勢對外招商引資等渠道獲得，而這些資金的使用情況往往變化較大，“可靠度”較低，城市建設財力不足在很大程度上制約著城市的發(fā)展。
3、城區(qū)建設發(fā)展不平衡。***區(qū)除會戰(zhàn)大街、東風新村能夠稱得上是“亮點”外，其它區(qū)域的城市建設還遠遠沒有跟上，存在諸多盲點，甚至還很落后。從整體上看，我區(qū)缺乏城市特色，建設精品少，城市風貌在建筑、綠化、通道、色彩等方面缺乏科學合理的整體搭配和協(xié)調(diào)，沒有體現(xiàn)出我區(qū)特色城市內(nèi)涵和文化品位，與構建**全面發(fā)展戰(zhàn)略新高地的要求有相當大的差距，中心區(qū)的商業(yè)地位和潛力還沒有充分挖掘出來。老城區(qū)由于管理不到位及歷史原因，私搭濫建房屋及臨時居住人口急劇增加，造成該地區(qū)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、社會治安秩序不穩(wěn)、火災隱患大、人居環(huán)境質(zhì)量不高等諸多問題的存在，鐵東地區(qū)暴露出城市整體功能與商業(yè)相對繁榮的不協(xié)調(diào)。鐵東、鐵西僅一橋之隔，一處是“城市”、一處是“農(nóng)村”。
三、幾點啟示
總結幾年來老城區(qū)改造的經(jīng)驗和教訓，分析和研究老城區(qū)改造建設中存在的問題和困難以及今后的城市發(fā)展方向，我們得到了很多啟示，主要有以下三點：
1、要改造好老城區(qū)，經(jīng)營好城市，必須強化政府職能，加大工作協(xié)調(diào)力度。老城區(qū)作為“富油區(qū)”，城市建設用地全部被企業(yè)征用，各種能源性基礎設施均歸企業(yè)所有，造成了政府與油田企業(yè)在城市建設和管理上自成體系的現(xiàn)實，給城區(qū)改造和城市發(fā)展帶來很大困難，無論我們開發(fā)改造老城區(qū)任何地段，都要征得油田大企業(yè)同意，協(xié)調(diào)起來難度很大，有的要協(xié)調(diào)十幾次，甚至幾十次才能統(tǒng)一思想，達到開發(fā)目的。近幾年在老城區(qū)開發(fā)建設的舊物市場、綠色食品市場、利民苑等項目都是市、區(qū)領導反復協(xié)調(diào)取得的成果。因此，在協(xié)調(diào)上，我們要樹立百戰(zhàn)不餒的思想，要受得了委屈，經(jīng)得起考驗，做到敢于協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)、及時協(xié)調(diào)，遇到棘手問題就要協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)再協(xié)調(diào)，反復反復再反復，不達目的不罷休。
2、要改造好老城區(qū)，經(jīng)營好城市，必須多方進行融資，走綜合開發(fā)的道路。由于我區(qū)老城區(qū)是因油而興的城區(qū)，石油企業(yè)長期強調(diào)“先生產(chǎn)，后生活”，將城市基礎設施劃入了非生產(chǎn)性建設范疇，造成了先天不足，歷史欠帳多，發(fā)展緩慢，設施落后，對城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”制約現(xiàn)象比較嚴重。從調(diào)查情況看，基礎設施的建設受建設機制的制約，市場化程度較低，我們一直沒有把城市基礎設施作為一種公共產(chǎn)品參與市場競爭，投資回報幾乎為零，導致政府無力干，企業(yè)不愿意干，開發(fā)商不想干。從實踐報告經(jīng)驗看，基礎設施要完善，在區(qū)政府無力投入的情況下，只有超前做好規(guī)劃，及早立項，爭取多方投資建設。1998年以來，我們通過招商引一塊、企業(yè)出一塊、資源換一塊、開發(fā)得一塊、市里援一塊、政策補一塊等渠道共融資30多億元用于老城區(qū)改造，站前路、站前廣場、新中八路、中橋路等一批城市基礎設施相繼改造完成。因此，我們還要進一步拓寬投融資渠道，綜合開發(fā)改造好老城區(qū)，實現(xiàn)城市建設投資形式多元化。
3、要改造好老城區(qū)，經(jīng)營好城市，必須嚴格依法運作，妥善安置被動遷業(yè)戶。老城區(qū)的改造必須要動遷很多企事業(yè)單位、經(jīng)營業(yè)戶和居民，涉及方方面面的利益，稍有不慎就會引發(fā)很大的.社會矛盾。我們有過違反程序，造成不應有的損失和教訓，也有依法
行政，較好地解決了動遷中各種矛盾的經(jīng)驗。如在改造新中八路時，涉及10多家產(chǎn)權單位、252戶居民，我們充分發(fā)揮了思想政治工作的效能，依法簽訂了動遷協(xié)議，并對被動遷業(yè)戶進行了妥善安置和合理補償，整個動遷工作非常順利，確保了工程工期。因此，我們要牢記依法行政宗旨，嚴格按照法律程序辦事，做到依法改造老城區(qū)，依法經(jīng)營好城市。
四、幾點建議
1、充分發(fā)揮城市規(guī)劃的指導作用，為推進老城區(qū)改造提供服務和支持。堅持以完善城市功能、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塑造城市形象為目標，突出精品意識，提高詳細規(guī)劃的覆蓋面，在規(guī)劃深化、細化上下功夫。使城市規(guī)劃體系進一步完善。加大規(guī)劃編制的投入力度，提高規(guī)劃編制水平，發(fā)揮城市規(guī)劃對老城區(qū)改造的指導、規(guī)范作用，為城市建設保駕護航;突出重點項目規(guī)劃建設，為城市建設項目提供超前服務。
2、以完善城市功能為目的，抓好重點工程建設。以完善和豐富城市功能為重點，不斷加快城市基礎設施建設，提高城市管理水平。走集約化發(fā)展的道路，增強對周邊的輻射能力，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。不斷強化交通中心功能，以薩大路改造為支撐，完善已有的公路聯(lián)系通道，增加道路運輸能力，使我區(qū)在全省交通運輸體系中的地位明顯提升。按照形成以快速路和主次干道為主體、布局得當、結構合理、運行通暢的路網(wǎng)系統(tǒng)的方向，加強城市道路建設和改造。不斷強化商貿(mào)中心功能。通過培育和完善市場，促進區(qū)域性物流中心的形成。加強對已建大型批發(fā)市場的政策扶持，擴大服務半徑，增強輻射功能。積極鼓勵特色批發(fā)市場建設，今后重點實施專業(yè)市場和園區(qū)的建設，努力形成專業(yè)批發(fā)市場群體，逐步把老城區(qū)建成北連齊齊哈爾，南通哈爾濱，輻射周邊五市十縣的商貿(mào)中心。
3、以“三化”為重點，全面抓好老城區(qū)環(huán)境建設。按照體系化、層次化、精品化的綠化思路，全面推進城市生態(tài)綠化體系建設，開展以道路綠化、居住區(qū)綠化、公共綠地建設及油田工業(yè)區(qū)綠化為重點的園林綠化工程建設。重點實施***大街環(huán)境改造、團結路周邊環(huán)境改造、東干線綠廊帶建設、主城區(qū)退耕還林工程、城區(qū)裸露地整理工程、鐵西綠化、生態(tài)園等環(huán)境改造工程，使城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到31.2%和35.6%，人均擁有公共綠地8.5平方米，未來幾年內(nèi)使園林城市建成區(qū)達到國家園林城市標準，各類綠地建設提檔升級。本著街路亮化出精品、樓宇亮化有特色、區(qū)域亮化上規(guī)模的亮化工作思路，不斷豐富城市景觀亮化，加強對道路、橋梁、商業(yè)網(wǎng)點和樓宇的亮化，重點消滅無燈路。不斷提高城市品味，展示區(qū)域建設風貌，力爭使老城區(qū)亮化建設再上規(guī)模、再創(chuàng)精品、再上檔次。
4、強化四項措施，為加快老城區(qū)改造提供保障。圍繞老城區(qū)改造推進難、協(xié)調(diào)難、資金難、管理難的實際，一要強化領導。進一步健全城市建設領導小組，重點工程項目要成立專門工程指揮部，實行項目責任制和跟蹤督查制。二要強化協(xié)調(diào)。充分認識老城區(qū)改造的艱巨性和復雜性，全面協(xié)調(diào)，解決好老城區(qū)改造遇到的困難的問題。三要強化投入。要不斷拓寬融資渠道，采取招商引資、企業(yè)出資、資產(chǎn)置換、滾動開發(fā)等方式，多渠道融資。確保老城區(qū)改造所需資金。四要強化素質(zhì)。全面提高城管執(zhí)法隊伍素質(zhì)，加強老城區(qū)環(huán)境綜合治理，妥善解決拆遷各類建筑中矛盾比較激化的事件。同時要采取有效的宣傳手段，進一步強化市民的環(huán)境衛(wèi)生意識，采取嚴管嚴罰的手段進一步規(guī)范市民的不良衛(wèi)生習慣，舉全社會之力，改造好、管理好 老城區(qū)。
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