關(guān)于人口和計劃生育工作情況的調(diào)查報告
20xx年11月16日，市人大常委會主任、黨組書記李長可，副主任周軍、劉燦，黨組副書記徐大強，委員王渝、吳俊及社工委負責(zé)人對我市人口和計劃生育工作情況進行了調(diào)查。調(diào)查組聽取了市人口和計劃生育局主要負責(zé)人就我市人口和計劃生育工作情況的匯報，深入到元石鎮(zhèn)桂泉村、師古鎮(zhèn)紅豆村等地實地查看了解基層人口計生工作開展情況;與市人口和計劃生育局機關(guān)及計生服務(wù)站干部職工、基層計生干部代表進行座談，聽取他們的意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、人口和計劃生育工作的基本情況
近年來，我市人口和計劃生育工作按照科學(xué)發(fā)展觀要求，圍繞市委提出的“二四六八”和重返“十強”目標(biāo)，以搞好災(zāi)后再生育服務(wù)與恢復(fù)服務(wù)體系為重點，強化宣傳，夯實基礎(chǔ)，規(guī)范服務(wù)，扎實開展工作，取得了顯著成效。肩負著抗震救災(zāi)的艱巨任務(wù)，我市人口計生工作仍然走在德陽市、四川省乃至全國前列，并創(chuàng)造了先進經(jīng)驗。我市先后被評為全國、四川省以及德陽市人口計生系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進集體、全國計劃生育基層協(xié)會先進集體、全國人口計生宣傳工作先進集體、全省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助先進單位、全省生育關(guān)懷行動先進集體;市人口計生局被省人事廳和省人口計生委授予集體三等功，連續(xù)三年保持了全國人口計生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)先進單位光榮稱號。2010年度，我市出生人口、人口自然增長率、符合政策生育率、人均財政投入預(yù)算等各項工作指標(biāo)均優(yōu)于控制目標(biāo)和任務(wù)數(shù)，圓滿完成了本年度人口計生工作任務(wù)。
(一)以貼心服務(wù)化解突出矛盾，維護社會穩(wěn)定
一是全力抓好再生育服務(wù)，溫暖民心。“5.12”特大地震后，市人口計生局在第一時間對子女遇難家庭進行摸底調(diào)查登記，最終確定符合災(zāi)后再生育條件的516戶。撰寫《什邡市“5.12”地震中遇難獨生子女父母生育意愿的調(diào)查報告》，及時向省、市相關(guān)部門反映了災(zāi)后群眾再生育意愿的基本情況，并及時啟動了生育關(guān)懷行動和災(zāi)后再生育服務(wù)工作。市人口計生局特事特辦，在農(nóng)戶家中現(xiàn)場調(diào)查，現(xiàn)場審批，現(xiàn)場送達《批準(zhǔn)再生育決定書》，開辟了災(zāi)后再生育行政審批“綠色通道”。同時，通過省人口計生委與華西醫(yī)大、四川省生殖衛(wèi)生學(xué)院等國家、省級醫(yī)院取得聯(lián)系，開辟了技術(shù)服務(wù)“綠色通道”。先后邀請了北京心理學(xué)、婦幼保健專家和省生殖衛(wèi)生學(xué)院附屬醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)專家教授定期到什邡進行心理疏導(dǎo)、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健知識培訓(xùn)，開展災(zāi)后再生育調(diào)研、技術(shù)指導(dǎo)和坐診、再生育能力評估、醫(yī)學(xué)檢查、流產(chǎn)情況醫(yī)學(xué)調(diào)查與分析等，讓災(zāi)后再生育對象在家免費享受國家級和省級專家服務(wù)。規(guī)范建立災(zāi)后再生育對象個人信息檔案，實行動態(tài)管理。在德陽市率先免費為待孕婦女發(fā)放葉酸等營養(yǎng)素干預(yù)藥物。對未孕的再生育對象進行科學(xué)分析和生育能力評估，制定方案，通過“綠色通道”實施生殖輔助技術(shù)幫助懷孕;對已安全分娩的婦女進行產(chǎn)后隨訪。及時發(fā)出《致災(zāi)后再生育對象的公開信》，特別提醒我市災(zāi)后再生育對象科學(xué)就醫(yī)，定點就醫(yī)，使再生育對象避免了較大的經(jīng)濟損失。
全市有516個災(zāi)后再生育家庭(其中能夠生育的有443個)，截止目前，已生育251個(已生試管嬰兒7例)，現(xiàn)孕28人(其中試管嬰兒5例)。這些家庭實現(xiàn)了再生育，給2000多個家庭帶來了新的希望，消除可能因人口計生工作引發(fā)的社會矛盾，為我市社會穩(wěn)定起到了重要的作用。
二是妥善處理手術(shù)并發(fā)癥，解決民困。上個世紀(jì)七、八十年代，全市施行節(jié)育手術(shù)遺留下來的并發(fā)癥有近80例。這些并發(fā)癥患者的訴求與群眾信訪案件逐年增加，解決的.難度很大，加之部分重災(zāi)鎮(zhèn)的再生育家庭生活十分困難，群眾的反映很強烈。市人口計生局變?nèi)罕娚显L為干部下訪，認真調(diào)查，主動溝通，耐心解釋，積極治療，妥善處理。2010年，向并發(fā)癥患者和再生育困難家庭發(fā)放困難生活補助50.43萬元，將社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，沒有出現(xiàn)因計生工作導(dǎo)致的集體上訪和越級上訪案件。
(二)宣傳工作成效突出，為災(zāi)后重建增色添彩
探索創(chuàng)新人口計生宣傳工作，堅持大人口宣傳，主動參與，主動作為，主動融入;調(diào)整工作思路，按照新農(nóng)村建設(shè)和特色村規(guī)劃，宣傳模式出新不出格，添彩不添亂;改變工作方式，堅持常態(tài)性宣傳，從群眾被宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮苄麄?注重宣傳結(jié)果，保證宣傳效果。市人口計生局主動融入師古鎮(zhèn)紅豆村示范村建設(shè)，將人口文化、生育文化有機地融入到婚俗文化、愛情文化和婚慶文化中，重點打造川西婚俗人口文化苑和愛情文化博物館，從思想觀念、價值取向、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、行為規(guī)范等社會現(xiàn)象進行引導(dǎo)，從而樹立新型健康的婚育觀念。紅豆村人口文化宣傳模式得到國家有關(guān)專家的高度評價。
統(tǒng)一規(guī)范了98個村級人口計生制度和人口文化宣傳欄內(nèi)容，重建了220個人口文化大院，2075戶中心戶，恢復(fù)了宣傳陣地。開通短信平臺，舉辦電視有獎問答，開展《公開信》發(fā)表30周年系列紀(jì)念活動，以多種形式營造濃郁的宣傳氛圍。
(三)扎實開展基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新規(guī)范管理模式
一是嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《四川省人口與計劃生育條例》，開展部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動和基層文明執(zhí)法專項活動，對2004年至今1569例再生育以及1586例(含非婚的)違法生育材料進行了清理，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序和操作規(guī)范，提高執(zhí)法水平。近三年，我市共作出計劃生育行政處理決定1275例(包括非婚在內(nèi))，征收社會撫養(yǎng)費610萬元，無一例行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。開展計劃生育便民維權(quán)活動，堅持行政告知制度，維護群眾合法權(quán)益。宣傳和執(zhí)行《流動人口計劃生育管理條例》，強化流動人口管理與服務(wù)。推行計劃生育群眾自治，將工作重心下移。
二是進一步規(guī)范了再生育申報與審批程序，制作了申報審批流程，嚴(yán)把再生育行政審批關(guān)，提高行政效能。今年8月，市人口計生局將災(zāi)后再生育對象收養(yǎng)子女后懷孕的有關(guān)情況如實向上反映，并提出建議方案，得到省人口計生委的正式批復(fù)，將此參照《條例》相關(guān)條款進行審批，填補了全省災(zāi)后再生育政策的空白。
三是嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計法》和人口計生統(tǒng)計規(guī)定，堅持“兩公開一監(jiān)督”制度，開展經(jīng)常性的封閉式調(diào)查，加大了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的抽查力度，擠干統(tǒng)計水分，提高了人口計生統(tǒng)計質(zhì)量，為第六次人口普查起到了積極的作用。
四是切實做好技術(shù)服務(wù)工作。克服各種困難，堅持為育齡群眾提供技術(shù)服務(wù)。并強化技術(shù)服務(wù)規(guī)范，嚴(yán)格按照手術(shù)常規(guī)與操作程序，安全施行各類節(jié)育手術(shù)。以流動服務(wù)車為載體，組織技術(shù)人員深入基層開展“三查”服務(wù)。今年，全市參加免費“三查”的婦女就達90969人次。與此同時，我市在德陽率先實施優(yōu)生促進工程項目，切實減少了出生缺陷的發(fā)生。
五是編制了《什邡市村級人口和計劃生育工作規(guī)范》，在全省率先將村級人口計生工作中人口出生統(tǒng)計、政策解釋等五大項規(guī)范和村級“三清四勤”工作制度進行了統(tǒng)一要求，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)好評，在全省進行推廣應(yīng)用。
(四)探索實施惠民政策，強化利益導(dǎo)向機制
我市在全面落實獨生子女父母獎勵、計生獎勵扶助、0～6周歲獨生子女平安保險、育齡婦女節(jié)育手術(shù)保險、免費技術(shù)服務(wù)項目等5項國家、省、市出臺的計劃生育獎勵政策的同時，還開展“三結(jié)合”幫扶，通過積極爭取，組織實施幸福工程――救助貧困母親項目，探索實施了七大惠民政策，不斷豐富計劃生育利益導(dǎo)向機制的內(nèi)涵和外延。今年，我市兌現(xiàn)給計劃生育家庭的各項獎勵政策總額達到1400萬元，使近6萬個計劃生育家庭直接享受到了改革發(fā)展的成果。
一是從2007年起，探索實施了獨生子女死亡(傷殘)家庭補助制度。二是為特別扶助對象發(fā)放新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險自籌金補助。三是參照國家獎勵扶助政策標(biāo)準(zhǔn)，實施城鎮(zhèn)雙方無業(yè)居民獨生子女戶與雙女戶扶助政策。四是實行長效避孕節(jié)育措施獎勵辦法，由本級財政按每人100元的標(biāo)準(zhǔn)給予落實長效避孕節(jié)育措施的育齡婦女一次性獎勵。五是將農(nóng)村人口中，收養(yǎng)子女后放棄生育無親生子女的，納入本市獎勵扶助范圍，參照國家獎勵扶助政策標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放獎勵扶助金。六是積極探索農(nóng)村“半邊戶”中獨生子女和雙女戶的獎勵扶助政策。七是組建全國首支人口計生志愿者服務(wù)隊伍，啟動人口計生志愿者服務(wù)項目，從第一批獨生子女中招募了志愿者，為實行計劃生育的第一批家庭提供生產(chǎn)、生活幫助與健康服務(wù)。
二、對人口和計劃生育工作的建議
(一)市人民政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決新時期人口問題，加強服務(wù)，繼續(xù)創(chuàng)新，使我市人口計生工作再上新臺階，推動建設(shè)人口均衡型社會。
(二)人口計生主管部門和各相關(guān)部門應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒各地先進經(jīng)驗，建立聯(lián)動協(xié)作機制，強化屬地化管理，實現(xiàn)均等化服務(wù)，完善流動人口管理服務(wù)體系。
(三)目前基層對人口計生工作有所松懈，人口計生工作“網(wǎng)底工程”有所削弱，違法違規(guī)生育現(xiàn)象在個別地區(qū)有所抬頭。市政府和有關(guān)部門對此應(yīng)高度重視，嚴(yán)格依法管理，切實加大執(zhí)法力度，管理與服務(wù)并重，多管齊下，綜合治理，確保我市人口計生工作目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。
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