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農(nóng)村稅費(fèi)改革后我市教育財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼我國(guó)農(nóng)村土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革,是黨中央、xx為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,規(guī)范國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,又涉及上層建筑的改革,尤其對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展既是機(jī)遇,又是挑戰(zhàn)。是機(jī)遇,主要體現(xiàn)在:一是農(nóng)村稅費(fèi)改革明確了各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的責(zé)任。在xx領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府負(fù)責(zé)分級(jí)管理的體制,從根本上解決了農(nóng)村教育改革和發(fā)展問(wèn)題;二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制得到了重新構(gòu)建,加大了政府對(duì)辦學(xué)的投入力度,使政府對(duì)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入進(jìn)一步強(qiáng)化,由過(guò)去農(nóng)民集資辦學(xué)轉(zhuǎn)變到國(guó)家辦學(xué),將有力地推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展;三是為加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革提供了契機(jī)。學(xué)校編制的確定,在用人機(jī)制上優(yōu)勝劣汰,競(jìng)爭(zhēng)上崗,有利于減員增效;四是為學(xué)校布局的調(diào)整,教育資源的優(yōu)化配置,薄弱學(xué)校的改造與合并,危房的改造創(chuàng)造了條件。總之,農(nóng)村稅費(fèi)改革從多方面推動(dòng)著基礎(chǔ)教育內(nèi)部的改革,為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。
我們要看到農(nóng)村稅費(fèi)改革給教育財(cái)務(wù)管理的發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇的同時(shí),也必須承認(rèn)基礎(chǔ)教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是前無(wú)古人的事業(yè),沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)幅員遼闊,地域間發(fā)展不平衡,農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來(lái)就存在一系列問(wèn)題未得到解決。稅費(fèi)改革的實(shí)施,意味著過(guò)去在農(nóng)村收取的“教育費(fèi)附加”和“集資”將統(tǒng)統(tǒng)取消,農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)實(shí)行新體制認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一、不提高,國(guó)家的政策和措施不到位,將會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下滑,多年努力得到的基礎(chǔ)教育的發(fā)展,將會(huì)遭受損失。稅費(fèi)改革對(duì)教育財(cái)務(wù)管理上的影響具體表現(xiàn)在:
第一,教師工資難兌現(xiàn),教師隊(duì)伍難穩(wěn)定。麻城是革命老區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困山區(qū),連續(xù)兩年市財(cái)政可用財(cái)力平均只有15119萬(wàn)元,地方財(cái)力非常有限。我市現(xiàn)有教師12628名(包括離、退休人員),按全額工資計(jì)算,年需要14128萬(wàn)元。稅費(fèi)改革前,教師工資主要來(lái)源于四個(gè)方面:一是市級(jí)財(cái)政預(yù)算;二是農(nóng)村教育費(fèi)附加;三是從學(xué)生中收取;四是中央轉(zhuǎn)移支付。2001年,我市年初財(cái)政預(yù)算3206萬(wàn)元,農(nóng)村教育費(fèi)附加1343萬(wàn)元,教師工資統(tǒng)籌(從學(xué)?惺杖?3000萬(wàn)元,轉(zhuǎn)移支付815萬(wàn)元,合計(jì)8364萬(wàn)元,保教師“四塊”工資8472萬(wàn)元尚有缺口108萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革,教育“一費(fèi)制”的試行,教師工資統(tǒng)籌的3000萬(wàn)元和教育費(fèi)附加的1343萬(wàn)元共4343萬(wàn)元落空,加上原有缺口108萬(wàn)元,保教師四塊工資缺口4451萬(wàn)元。地方財(cái)力有限,教師工資難以兌現(xiàn),按國(guó)家政策,教師四塊工資必需納入地方財(cái)政預(yù)算,并按時(shí)足額發(fā)放,我市市委、市政府克服很多困難,將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和市財(cái)政預(yù)算捆綁起來(lái)使用,教師“四塊”工資基本得到保證,但教師的補(bǔ)助工資即“彈性”部分沒(méi)有著落,各項(xiàng)補(bǔ)貼不能兌現(xiàn),農(nóng)村中小學(xué)教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低,心理不平衡,教師隊(duì)伍不穩(wěn)定,人心思走,大批骨干教師外流,有的出外打工,有的繼續(xù)深造,有的已跳槽到別的單位,我市“不辭而別”的教師近300多人。
第二,中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。2001年我市中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出3884萬(wàn)元,小學(xué)生平150元,初中生平300元(省鄂財(cái)教發(fā)[2001]50號(hào)文件規(guī)定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)140元/人、年,初中360元/人、年)。實(shí)行“一費(fèi)制”后,小學(xué)每生每年只能收80元,缺口70元;初中每生每年只能收160元,缺口140元,全市小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)缺口980萬(wàn)元,初中公用經(jīng)費(fèi)缺口832萬(wàn)元,合計(jì)缺口1812萬(wàn)元,而市級(jí)財(cái)政沒(méi)有預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)。如我市的一所中心小學(xué),2002年秋季在校學(xué)生1100人,總收入(80元×1100人)為88000元,減去課本費(fèi)55000元,練習(xí)本5500元,凈收入只有27500元,學(xué)生人平公用經(jīng)費(fèi)只有25元。而本學(xué)期公用經(jīng)費(fèi)支出需要56000元,(其中教師用書2000元,水、電費(fèi)9000元、辦公費(fèi)16000元,還有郵電費(fèi)、維修費(fèi)、教學(xué)設(shè)備添置費(fèi)、占用費(fèi)等)缺口20000多元。由于債務(wù)未化解,有的中小學(xué)欠銀行債務(wù),開(kāi)學(xué)后所收雜費(fèi)銀行只給學(xué)校留下書本費(fèi),其余全部扣抵債務(wù),導(dǎo)致正常教學(xué)秩序難以維持,辦公設(shè)備、儀器用具無(wú)錢購(gòu)置,水電費(fèi)無(wú)法支付,有的學(xué)校住讀學(xué)生自習(xí)、教師辦公,晚上點(diǎn)蠟燭。群眾埋怨學(xué)校,教師也不能安心教學(xué),出現(xiàn)了新的“讀書無(wú)用論”,每年都有學(xué)生虛報(bào)年齡外出打工賺錢的輟學(xué)現(xiàn)象。
第三、“非一費(fèi)制”學(xué)校沒(méi)有收費(fèi)政策。我市有39所學(xué)校實(shí)行“非一費(fèi)制”。“非一費(fèi)制”意即能收取一定的費(fèi)用,所以在財(cái)政預(yù)算安排上比“一費(fèi)制”學(xué)校年人平少安排近3300元左右,而市政府又沒(méi)有明文規(guī)定學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目,學(xué)校也不敢亂收,造成“非一費(fèi)制”學(xué)校教師供給水平更低,公用經(jīng)費(fèi)不足,學(xué)校處于進(jìn)退兩難的地步,只有翹首以盼政府能盡快出臺(tái)新的政策。
第四,農(nóng)村稅費(fèi)改革,使民辦教師的問(wèn)題突出。稅費(fèi)改革后,為了減輕學(xué)校壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān),對(duì)教師供給范圍進(jìn)行了清理,辭退沒(méi)有“民師聘用書”和“民師供給卡”的民師276人。民辦教師在一定時(shí)期給教育事業(yè)作出了極大的貢獻(xiàn),他們付出較多,有的民師把畢生的精力都奉獻(xiàn)給了教育事業(yè),而回報(bào)很少,財(cái)政每月定補(bǔ)38元,村級(jí)按年補(bǔ)助1-2000元,辛苦一年只有2000多元的收入,現(xiàn)在卻因?yàn)闆](méi)有民師聘用書或民師供給卡而要離開(kāi)心愛(ài)的講臺(tái),給他們?cè)谛撵`上是極大的傷害。
第五、稅費(fèi)改革對(duì)基礎(chǔ)教育的布局調(diào)整提出了新的要求,通過(guò)布局調(diào)整,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,學(xué)校的基本建設(shè),危房改造等配套資金,地方政府很難到位,后續(xù)資金無(wú)來(lái)源。專項(xiàng)資金在撥付過(guò)程中,由于中間環(huán)節(jié)過(guò)多,資金到位不及時(shí)。此外,還有教師的社會(huì)保障、普九債務(wù)的有效化解等問(wèn)題,都是制約經(jīng)濟(jì)貧困落后地區(qū)基礎(chǔ)教育生存和發(fā)展的因素。
綜上所述,稅費(fèi)改革給基礎(chǔ)教育、特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育帶來(lái)的負(fù)面影響,不能輕視。他使貧困落后地區(qū)的教師待遇和發(fā)達(dá)地區(qū)、城市教師的待遇反差太大,造成教師心理極不平衡。面對(duì)稅費(fèi)改革后,農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀,我們必須積極探索、尋找對(duì)策。否則,貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育不能生存和發(fā)展,教育質(zhì)量難以保證,形成惡性循環(huán),將會(huì)嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
農(nóng)村“稅費(fèi)改革”、貧困地區(qū)義務(wù)教育試行“一費(fèi)制”帶來(lái)的諸多矛盾與問(wèn)題,已經(jīng)引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的關(guān)注。農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)需求如何保障,基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展資金從何而來(lái),核心問(wèn)題是:各級(jí)政府根據(jù)各自責(zé)任和財(cái)力,積極調(diào)整各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)比例,真正站在“科教興國(guó)”的高度,認(rèn)真貫徹“保證教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前”的方針,千方百計(jì)確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“吃飯、運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展”的基本需求,特別是教師“吃飯”和學(xué)校危房改造等問(wèn)題要切實(shí)解決好。
國(guó)家和省級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)教師工資轉(zhuǎn)移支付和危改資金專項(xiàng)補(bǔ)助力度。市(縣)級(jí)人民政府在保證教育經(jīng)費(fèi)支出占可用財(cái)力一定比例的情況下,下差部分上級(jí)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該承認(rèn)。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付不能解決的,應(yīng)該出臺(tái)政策或規(guī)范性的文件,將教師工資發(fā)放作出統(tǒng)一規(guī)定,盡量縮小地區(qū)之間和行業(yè)之間的待遇差別,只有在教師待遇上提高,才能留住人才,才能穩(wěn)定人心。
將學(xué)生在;旧钯M(fèi)、服務(wù)費(fèi)與基本學(xué)習(xí)費(fèi)用區(qū)別開(kāi)來(lái)。學(xué)生住宿費(fèi)和搭火費(fèi)用屬基本生活費(fèi),應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供求,按成本據(jù)實(shí)收齲建議將學(xué)生在;旧钯M(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)下放到市(縣),由各市(縣)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律,核定項(xiàng)目、規(guī)范收費(fèi)。
發(fā)展教育要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量,形成以國(guó)家辦學(xué)為主體的多種形式并存的教育體系,建議政府部門從政策上、制度上加以引導(dǎo),積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資發(fā)展教育事業(yè)。
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