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關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題的調(diào)查報(bào)告
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)張，工業(yè)集中區(qū)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食，耕地面積銳減;現(xiàn)行貨幣政策安置方式無法解決失地農(nóng)民后顧之憂，失地農(nóng)民生存難以為繼;一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，要地農(nóng)民呼聲與日俱增，引發(fā)深層次矛盾，諸多問題亟待關(guān)注和解決�？傊鉀Q城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的農(nóng)地問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問題，對探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn);保護(hù)耕地，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法利益大有裨益。
一、存在問題
(一)土地糾紛頗多
“七種八養(yǎng)九行當(dāng)，種糧是個(gè)虧行當(dāng)。”這是前幾年農(nóng)民種田難以掙錢甚至賠本的真實(shí)寫照。在糧價(jià)低迷，土地效益低下，稅費(fèi)過高情形下，許多農(nóng)民忍痛放棄土地。如今農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕，國家惠農(nóng)政策出臺使農(nóng)民種田積極性空前高漲。而與此同時(shí)，以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾，主要有以下幾種：
1、管理上缺位。主要情形有
�、盼羧樟袒氖У剞r(nóng)民如今要地。市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多農(nóng)民紛紛走南闖北，拋妻別子涌入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農(nóng)民或他因無力耕種，農(nóng)田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農(nóng)田被一些農(nóng)民“拾田”耕種。如今種田劃算。失地農(nóng)民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映，而占地農(nóng)民也不愿意出田。同時(shí)，鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，以前土地效益低下時(shí)農(nóng)民選擇打工不愿意種田，苦口婆心勸說耕種也無濟(jì)于事，最終不得不找人耕種。現(xiàn)如今，眼見糧價(jià)上漲要地，哪有這樣便宜的事呢?
(2)昔日外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。外出務(wù)工農(nóng)民將無力耕種的農(nóng)田交給親朋友鄰代耕代種，也未辦理任何手續(xù)，這為日后因土地的權(quán)、責(zé)、利而發(fā)生糾葛埋下“伏筆”。在種田效益低下，土地效益排徊不前情況下，農(nóng)田多數(shù)是無償流轉(zhuǎn)，此前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往不規(guī)范。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動(dòng)力致使農(nóng)田棄耕，從而請人代耕，往往只是口頭約定的“口頭協(xié)議”、“君子協(xié)議”，未簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)民在農(nóng)田收益低的情形下，將農(nóng)田交給種糧大戶及其它農(nóng)戶代耕，耕種雙方權(quán)、責(zé)、利可分為兩種情形：第一種情形是無償?shù)模棉r(nóng)民自己的話來說是“兩不找”，轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民無須向代耕戶付費(fèi)用，而代耕戶也不付任何報(bào)酬給轉(zhuǎn)讓方，而農(nóng)業(yè)稅由代耕戶交納。另一種情形是轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民倒貼一點(diǎn)錢給代耕方。在糧價(jià)低迷情況下，農(nóng)民種糧積極性不高，即使簽訂土地流轉(zhuǎn)合同也未經(jīng)司法部門公證，合同往往失范。而如今，中央一號文件出臺后，國家對農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策，譬如減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、降低農(nóng)業(yè)稅率、發(fā)放糧補(bǔ)、早稻補(bǔ)貼等，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，農(nóng)民感受到現(xiàn)在種糧很劃算，棄耕農(nóng)民要求討要農(nóng)田復(fù)耕，取得農(nóng)田意愿與日俱增，因而事后往往因土地流轉(zhuǎn)合同失范發(fā)生糾葛。
(3)農(nóng)村人多地少戶口要地。前幾年，由于種田效益不明顯，甚至賠本。農(nóng)民不愿意多種田。這樣農(nóng)村形成了“有田無人種”的窘境�，F(xiàn)在形成鮮明對比的是，國家對農(nóng)業(yè)反哺的政策出臺，糧價(jià)上漲，讓農(nóng)民喜上眉梢，一些農(nóng)民深感還是種田劃算。農(nóng)村土地承包改革后，土地承包政策是30年不變，村組人均耕地不均衡，加上前幾年農(nóng)村計(jì)劃生育管理落后，超生人口在地改時(shí)未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調(diào)整農(nóng)田和棄耕戶要求復(fù)耕，取得農(nóng)田意愿與日俱增，往往因土地利益與村委會及其它農(nóng)戶發(fā)生糾葛。
2、管理上越位
《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會管理、經(jīng)營，可由村集體組織的承包經(jīng)營。”同時(shí)《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”在農(nóng)業(yè)收益低下及農(nóng)民對土地關(guān)愛程度偏聽偏低情況下，一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己的優(yōu)勢，如資金、技術(shù)，租賃外出務(wù)工農(nóng)民土地進(jìn)行集中成片開發(fā)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而村委會往往越俎代皰，將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕承包田全部或部分收回調(diào)整重新對外發(fā)包，在農(nóng)民不知情下越位代替農(nóng)民談判、簽訂合同。農(nóng)民要地，而企業(yè)和種田大戶則認(rèn)為，自己在稅改前簽訂合同，是“合法”的。在越位土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)田大量向企業(yè)集中，為追求利益最大化占用農(nóng)田進(jìn)行種花植草，使基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn);同時(shí)加劇了要地農(nóng)民與其之間矛盾。在農(nóng)村，當(dāng)農(nóng)田向種糧大戶集中時(shí)，就產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會越俎代皰代替農(nóng)民簽訂合同，履行發(fā)包方權(quán)利和義務(wù)時(shí)，必須尊重農(nóng)民個(gè)人意愿。而在操作規(guī)程中，未經(jīng)農(nóng)民同意越位代簽合同，很難保證農(nóng)民自身利益。
3、管理上錯(cuò)位
市場經(jīng)濟(jì)下，一些農(nóng)民外出務(wù)工無力耕種，有的農(nóng)民過去長期拖欠稅費(fèi)。有的村委會以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù)，還享受什么權(quán)益呢?”為由，強(qiáng)行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶耕種，收取一定費(fèi)用。另外，有的村為追求利益最大化，低價(jià)收回外出務(wù)工農(nóng)民土地，高價(jià)發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉，違背了現(xiàn)行國家政策。
(二)亂占、圈占，浪費(fèi)土地問題始終未解決
人口，這是我國對世界作出的不朽貢獻(xiàn)。近年來，黨中央、國務(wù)院對土地問題嚴(yán)之又嚴(yán)，高瞻遠(yuǎn)矚，相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護(hù)“紅線”。是歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀需求，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。但近年來，我國各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼之勢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異，千百年來農(nóng)民習(xí)慣于的“鄉(xiāng)土社會”正轉(zhuǎn)型為“城鎮(zhèn)社會”，對于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個(gè)“大戰(zhàn)略”，同樣具體到每個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)也有個(gè)“戰(zhàn)略問題”。這就是在每個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，如何保護(hù)好耕地問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)進(jìn)程，為全面建設(shè)小康社會提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù)，就必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)耕地，把青山綠水留給子孫后代，把美好家園獻(xiàn)給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前，不顧將來的亂占耕地在農(nóng)村還依然普遍存在。個(gè)私企業(yè)異軍突起，無疑要占用農(nóng)地，同時(shí)勢必造成大量耕地閑置浪費(fèi);農(nóng)村“空心村”存在，農(nóng)民建房棄舊建新，造成村莊漸漸向外擴(kuò)張，侵占農(nóng)田;更有些地方本著經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的觀念，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地銳減。
(三)失地農(nóng)民問題成為日趨嚴(yán)峻的問題
土地承載著農(nóng)民諸多希冀，承擔(dān)著農(nóng)民社會保障功能，如土地為農(nóng)民提供了生活保障;土地作為一種商品，由于價(jià)格上漲具有增值的功能，農(nóng)民子孫后代對土地?fù)碛欣^承權(quán)。城鎮(zhèn)化過程中，許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎，農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中，失地農(nóng)民極易成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，成為新的城市貧民，同時(shí)也給社會穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補(bǔ)償,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然相對于過去也“水漲船高”,但與土地非農(nóng)升值相比，差之甚遠(yuǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一次性補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)低,不全面,一旦補(bǔ)償費(fèi)用光,生活無保障,農(nóng)民心理上不能接受。對補(bǔ)償?shù)�，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，不愿田被征。另外農(nóng)村土地在被征過程中存在著同地不同價(jià)現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比，有的每畝5000元，有的僅3000元。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異懸殊。千百年來農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”，因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異，誘發(fā)農(nóng)民攀比心理。
二、成因
(一)農(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無序、失范現(xiàn)象。一方面有農(nóng)民自身草率了事，缺乏法律意識。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約;另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)�！掇r(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)”。同時(shí)《中華人民共和國土地管理法》中相關(guān)條文也規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經(jīng)營，可由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營”。村委會將棄耕田、農(nóng)村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包，或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶時(shí)，無論是出于“好心”，還是為增加集體收入等因素。但土地流轉(zhuǎn)中須尊重農(nóng)民群眾的意愿。事實(shí)上，倘若有個(gè)能站在農(nóng)民立場，以同一個(gè)聲音為農(nóng)民服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。這樣勢必公正、公平地維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法利益。
(二)土地產(chǎn)權(quán)不明晰
土地產(chǎn)權(quán)又稱土地所有權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)其含義是：土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有對土地占有、處分、使用、收益的權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)是物權(quán)的一種，它的主體是土地所有權(quán)，客體是土地�！吨腥A人民共和國土地管理法》第八條規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的外;屬于農(nóng)民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會經(jīng)營、管理，已分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營組織經(jīng)營、管理”。事實(shí)上，法律對農(nóng)村土地闡述只是一個(gè)原則性問題，根據(jù)《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》，中國實(shí)行土地集體所有制。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民通過承包獲取了土地使用權(quán)。在這種體制下，農(nóng)村土地的所有權(quán)實(shí)際上不明晰，農(nóng)民集體所有是一種所有權(quán)主體缺位的所有制，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中向企業(yè)、種田大戶、缺田戶集中時(shí)，就產(chǎn)生村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替農(nóng)民談判簽訂合同、協(xié)議現(xiàn)象。同時(shí)征用土地過程中，農(nóng)民作為承包人和經(jīng)營者，卻不能參與來維護(hù)自身合法利益。這實(shí)際上極易造成交易雙方主體缺位，農(nóng)民的合法利益受損。
(三)變味的政績觀，經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的誤區(qū)未走出
在一些人頭腦里始終存在著這樣一個(gè)思想誤區(qū)，種糧食農(nóng)民永遠(yuǎn)富不了，要發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化就要多上項(xiàng)目，就要用地。而在現(xiàn)行干部考核中，“政績就是硬道理”成了干部升遷的硬杠杠，要出政績，得干幾件顯山露水的政績工程，這樣馬路寬起來了，樓房高起來了，干部形象卻在百姓心中矮起來了。經(jīng)營城市，使城鎮(zhèn)面貌一新，但極易形成占地——收益——再占地——再收益的惡性怪圈，致使保護(hù)耕地“紅線”成了“彈簧線”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，地從哪里來?這已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展面臨一個(gè)具體而又現(xiàn)實(shí)不容回避的問題，寅吃卯糧經(jīng)營城市即經(jīng)營土地，用光子孫后代資源，其后患無窮。
(四)征地制度上的缺陷
對被征地農(nóng)民安置的方法通常有三種：首先是土地?fù)Q就業(yè);其二是失地農(nóng)民集體負(fù)責(zé)安置;其三是給予一次性貨幣補(bǔ)償。在就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉，采取前兩種安置方式不可能實(shí)現(xiàn)的。通常情況下采取貨幣補(bǔ)償方式。農(nóng)民征地得到的補(bǔ)償依照《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用由三部分組成：一是土地補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6-10倍;二是安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍;三是被征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)際上對征地農(nóng)民是按前三年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值計(jì)算，未按照市場交換所實(shí)現(xiàn)。失地農(nóng)民的補(bǔ)償猶如企業(yè)買斷工齡，工人們往往享有社會保障，失地農(nóng)民失去賴以生存的土地，實(shí)質(zhì)為失業(yè)。農(nóng)民拿來到手的一畝地三、四千元補(bǔ)償，對農(nóng)民生計(jì)來說是杯水車薪，無法解決長久生活。其中還不乏鄉(xiāng)村層層盤剝、扣壓、占用。其實(shí)，根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定表明：我國集體土地所有權(quán)存在基本形態(tài)，即村集體農(nóng)民集體所有、村民小組農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。集體土地所有權(quán)的主體是“農(nóng)民集體”三種形態(tài)的集體所有權(quán)主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權(quán)利不因?yàn)樾姓`屬關(guān)系而有等級之別。因而，被征用土地的農(nóng)民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。
三、對策
(一)建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其目的就是促進(jìn)土地資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農(nóng)民土地，引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農(nóng)村主要矛盾。因而必須采取措施確保農(nóng)民利益，依法保障農(nóng)民的主體地位和自主決策權(quán)。
1、把好“三關(guān)”，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序
(1)申請關(guān)。承包土地農(nóng)戶或單位、個(gè)人需要土地流入、流出，必須由個(gè)人或單位向承包方提出書面申請，申請時(shí)需要注明流入、流出的條件、地類、面積及流轉(zhuǎn)形式，在雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上，經(jīng)發(fā)包方同意后，簽訂書面意見，真正做到有據(jù)可查，避免日后因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生。
(2)合同關(guān)。對流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范管理，切實(shí)保護(hù)依法形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和農(nóng)民土地承包權(quán)。
(3)登記關(guān)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，由承包方向發(fā)包方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對土地流轉(zhuǎn)情況做到準(zhǔn)確記錄和反映土地流轉(zhuǎn)情況，并實(shí)行土地承包動(dòng)態(tài)管理。
2、立足“四化”，促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)
(1)農(nóng)村土地承包長期化。土地是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的物質(zhì)資料。土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶和其它經(jīng)營單位，客體是土地經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。由于農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離，所以承包權(quán)的物權(quán)化并不排斥經(jīng)營權(quán)的流動(dòng)。黨中央提出土地延包30年不變，其核心是保證土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。因而以立法的形式給農(nóng)民吃“定心丸”，避免任意削弱、剝離農(nóng)民土地承包權(quán)。國家用法律明確農(nóng)民對土地的使用。同時(shí)也讓農(nóng)民學(xué)會用法律來維護(hù)自身合法利益。
(2)土地流轉(zhuǎn)市場化。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，多渠道收集供需信息，結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同并加強(qiáng)合同監(jiān)管，建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之能代表農(nóng)民利益，給農(nóng)民“國民待遇”，并對農(nóng)村土地承包中的合同糾紛，做到及時(shí)處理，規(guī)范調(diào)處。
(3)土地流轉(zhuǎn)高效化、形式多樣化。應(yīng)該看到土地延包后，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不愿意種田或多種田。這部分農(nóng)民在外向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)部分農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商無暇顧及承包地，同時(shí)這些農(nóng)民也愿意將農(nóng)田轉(zhuǎn)讓出去。雖然農(nóng)村土地承包政策是30年不變，但各地可因地制宜，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，進(jìn)行土地出讓、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式，對農(nóng)民自己因需要調(diào)整土地也應(yīng)支持，通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)優(yōu)化資源配置。基本以自愿、互利、有償為原則，實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)高效化，打破所有制、行業(yè)的界線，建立多形式、全方位的開放的流轉(zhuǎn)機(jī)制，達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的目的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可采取的形式有： [1]①轉(zhuǎn)包。指經(jīng)承包方同意，原承包人將自己承包的部分或全部土地，在一定條件下轉(zhuǎn)給其它農(nóng)戶、單位，轉(zhuǎn)包后土地承包關(guān)系不變。②轉(zhuǎn)讓。指經(jīng)發(fā)包方同意，承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規(guī)定的權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓給其它農(nóng)戶、單位和個(gè)人，由新承包方代替原承包人履行承包合同，轉(zhuǎn)讓后原承包關(guān)系轉(zhuǎn)讓。③ 入股。指承包人以自己承包的土地經(jīng)營權(quán)折股加入股份制功股份合作制經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利共享。④租賃。指承包方將其土地經(jīng)營權(quán)單獨(dú)或隨同地上附著物租賃給其它農(nóng)戶、單位或個(gè)人使用，并收取租金。租賃不改變原承包關(guān)系，租賃雙方只有租金收取關(guān)系。
(4)土地流轉(zhuǎn)法制化。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。要按照依法治國方略，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)建設(shè)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上依法管理軌道，完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民的主體地位及土地流煒關(guān)系。另外，還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，確保黨的農(nóng)村政策依法落到實(shí)處，使群眾反映的土地中 “焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題得以及時(shí)處理。
(二)建立耕地保護(hù)新機(jī)制
四、多途探索和開辟新的補(bǔ)償方式，使用權(quán)失地農(nóng)民與城里人一樣擁有同等待遇
“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。失地農(nóng)民最為關(guān)注的核心問題是權(quán)益保障及就業(yè)。應(yīng)根據(jù)不同年齡段對象特征，實(shí)行差異性保障。18周歲以下，他們需求體現(xiàn)在教育權(quán)益上保障。18周歲-50歲左右失地農(nóng)民，短期面臨的是就業(yè)，長期則是怕生病。50歲以上-60歲，轉(zhuǎn)移就業(yè)是難于上青天，他們?nèi)狈η嗄晟砩夏欠N初生牛犢不怕虎的“闖勁”，葉落歸根思想，對生活保障具有強(qiáng)烈需求和渴望。60歲以上的，體力喪失，風(fēng)燭殘年，盼望過上安穩(wěn)的幸福晚年。失地后面臨生活保障，醫(yī)療保障等,要求對生活、疾病、養(yǎng)老保障。一次性貸幣補(bǔ)償安置“一發(fā)了之”，并沒考慮土地在生產(chǎn)生活中保障作用，政府責(zé)任所在就是開展失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)，建立失地保障舉措，解決后顧之憂，讓失地農(nóng)民失地不失望。
(1)各地要學(xué)會用“加法”來為失地農(nóng)民增加收入，就要求抓好失地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，通過政策傾斜加長失地農(nóng)民就業(yè)的“短板”。教育作為一項(xiàng)重要人力資源，是獲取高收入的可靠保障。對此政府要根據(jù)失地農(nóng)民素質(zhì)狀況，按不同行業(yè)、工種，對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，拓寬失地農(nóng)民打工空間，對年齡大、文化低的進(jìn)行短、平、快的培訓(xùn)，掌握一技之長;對具有初高中文化的青年農(nóng)民，培訓(xùn)時(shí)與大中專學(xué)校“聯(lián)合造艦”，進(jìn)行電腦操作與維護(hù)、機(jī)械加工、服裝加工等技能培訓(xùn)，使他們由體力型向智力型轉(zhuǎn)變，即需要什么工種?用工單位和企業(yè)開出“訂單”，政府隨即開出“菜單”，選出符合要求的農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后再向企業(yè)輸送、推介，而培訓(xùn)失地農(nóng)民的“陽光工程”和聯(lián)系費(fèi)用則由政府“埋單”，不增加失地農(nóng)民任何負(fù)擔(dān)。
(2)對公益事業(yè)建設(shè)用地采取征購方式，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮土地作為財(cái)產(chǎn)的市場價(jià)格及農(nóng)民人去土地后的就業(yè)保障和社會保障等因素，確立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
(3)為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保險(xiǎn)，使之老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、子有所教，既解決失地農(nóng)民后顧之憂，穩(wěn)定思想情緒，又保證社會的安定。
(4)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，擴(kuò)大失地農(nóng)民進(jìn)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)渠道，為失地農(nóng)民進(jìn)城居往，經(jīng)商創(chuàng)造條件。
【城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題的調(diào)查報(bào)告】相關(guān)文章：
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