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關(guān)于城區(qū)社會(huì)管理情況的調(diào)查報(bào)告
近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的巴川城區(qū)面積倍擴(kuò)、人口激增，建設(shè)進(jìn)程不斷加快，如何加強(qiáng)城區(qū)社會(huì)管理，促進(jìn)建管并舉，良性發(fā)展，已成為社會(huì)各界關(guān)注的重要課題。最近，縣政協(xié)法制群團(tuán)專委會(huì)組織有關(guān)方面，對(duì)巴川城區(qū)社會(huì)管理情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、巴川城區(qū)社會(huì)管理的現(xiàn)狀。
巴川城區(qū)通過近年的舊城改造和新區(qū)開發(fā)，面積由原來的3平方公里擴(kuò)展到9平方公里，人口由3萬(wàn)多增加到7萬(wàn)多，水、電、汽、路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建成規(guī)模，居民生活環(huán)境得到改善。短短幾年，城市人口容量大增，發(fā)展速度驚人。但另一方面，城區(qū)社會(huì)管理明顯滯后于城市建設(shè)進(jìn)程，基本處于因陳襲舊，缺乏活力，不適應(yīng)發(fā)展的狀態(tài)。
目前實(shí)施巴川城區(qū)管理的有兩個(gè)方面，一是巴川鎮(zhèn)政府，從職責(zé)上承擔(dān)城區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)管理事務(wù);二是有關(guān)職能部門如城建、交通、工商、城管等也參與相應(yīng)事務(wù)的具體管理，形成條塊分割的格局�，F(xiàn)城區(qū)交通秩序較混亂、市場(chǎng)管理較差、衛(wèi)生死角難除、治安防范不力、文化生活單調(diào)、市民素質(zhì)不高、社區(qū)建設(shè)缺位仍然存在;另一方面一些新興的社會(huì)服務(wù)如物業(yè)管理、家政服務(wù)等又極不規(guī)范，質(zhì)量低下。社區(qū)管理的近期目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃更是一片“空白”，總體現(xiàn)狀堪憂，必須認(rèn)真研究解決。
二、存在問題。
從我們調(diào)查的情況分析，當(dāng)前巴川城區(qū)社會(huì)管理存在的主要問題有以下幾方面。
1、認(rèn)識(shí)不到位。一是對(duì)城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。城市是當(dāng)?shù)卣�、�?jīng)濟(jì)、文化的中心，先進(jìn)的思想文化、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)潮流都在城市產(chǎn)生而又由城市輻射。隨著信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，以科技為動(dòng)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角逐主要依托于城市，從這一意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是城市經(jīng)濟(jì)。我縣一直是農(nóng)業(yè)縣，加上城鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，城市功能發(fā)揮不明顯，使我們對(duì)城市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中心主體作用、輻射作用還沒有充分認(rèn)識(shí)，城區(qū)社會(huì)管理沒有引起足夠重視。二是對(duì)巴川鎮(zhèn)的特殊性認(rèn)識(shí)不足。隨著城區(qū)面積擴(kuò)大，巴川鎮(zhèn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口等均已超過農(nóng)村，重心應(yīng)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，然而巴川鎮(zhèn)的工作重心卻沒有隨之調(diào)整，在城區(qū)管理上，人力物力安排薄弱，城區(qū)工作仍沿舊例，沒有突破。三是對(duì)城區(qū)社會(huì)管理工作重要性認(rèn)識(shí)不到位。城市社會(huì)管理是豐富城市內(nèi)涵，強(qiáng)化城市功能、提高城市品位的重要手段。隨著體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，巴川城區(qū)大量城市人口由過去的“單位人”變成“社會(huì)人”，農(nóng)村人口又成批涌入城區(qū)，加上政府和企業(yè)一些職能的社會(huì)化轉(zhuǎn)移，城區(qū)社會(huì)流動(dòng)性加劇、矛盾增多，社會(huì)服務(wù)需求增大，要求城區(qū)管理工作應(yīng)隨之改革和加強(qiáng)。
2、管理體制不順。現(xiàn)行以巴川鎮(zhèn)政府和職能部門共同參與，條塊分割的城區(qū)社會(huì)管理體制，已不適應(yīng)發(fā)展需要，制約了城區(qū)管理工作的有效開展。癥結(jié)有兩方面：一是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。巴川鎮(zhèn)是城區(qū)行政主管機(jī)構(gòu)，職責(zé)上自然是城區(qū)社會(huì)管理的主體;職能部門雖地處城區(qū)，但在職能上面對(duì)全縣、而不是直接參與巴川城區(qū)的具體管理工作。條塊分割，造成巴川鎮(zhèn)有責(zé)無(wú)權(quán)，想管管不了;職能部門有權(quán)無(wú)責(zé)，片面強(qiáng)調(diào)本部門職能和局部利益，愿管的插手，不愿管的甩手，結(jié)果導(dǎo)致政出多門，互相推諉、趨利避患、管理出現(xiàn)空白等現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是力度小、效率低。條塊分割使巴川鎮(zhèn)在城區(qū)管理中職能弱化，統(tǒng)攬無(wú)力，要花不少精力協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，常常遇到“不買賬”的情況,工作難以順利開展。
3、基層組織薄弱。巴川城區(qū)社會(huì)管理基層組織是居委會(huì)，由于多年來基本上自然發(fā)展，基礎(chǔ)十分薄弱。一是居委會(huì)管理缺乏力度。居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)部門、單位等沒有歸屬社區(qū)管理體系，不明確在社區(qū)內(nèi)的成員角色和應(yīng)盡職責(zé)，居委會(huì)工作是“單練”，缺乏力度，難有成效。二是職責(zé)不明確。居委會(huì)的工作基本上由鎮(zhèn)街管辦安排，行政色彩較濃，看似城區(qū)工作樣樣參與，實(shí)際上無(wú)職無(wú)權(quán)，樣樣管不了。三是人員老化、力量不足�，F(xiàn)有12個(gè)居委會(huì)共有干部32人，平均年齡45.5歲，50歲以上的占41%;文化程度小學(xué)2人，初中 20人、高中以上10人，處于年齡偏大、文化偏低、綜合素質(zhì)不高的狀況。這支隊(duì)伍從質(zhì)和量上都很難適應(yīng)新形勢(shì)下城區(qū)社會(huì)管理工作的需要。此外各居委會(huì)普遍存在活動(dòng)場(chǎng)地匱乏，工作經(jīng)費(fèi)困難，干部待遇太低等基礎(chǔ)條件嚴(yán)重不足的問題，也影響了居委會(huì)作用的發(fā)揮。
三、幾點(diǎn)建議。
針對(duì)上述問題，提出如下建議。
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)城市化的發(fā)展趨勢(shì)，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位日益凸顯。面對(duì)這種情況，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)巴川城區(qū)管理在促進(jìn)我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展中的重要作用，推動(dòng)巴川鎮(zhèn)政府工作重心由農(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)移，加大城區(qū)工作力度，強(qiáng)化城市社會(huì)管理。
2、理順管理體制，明確職責(zé)，強(qiáng)化巴川鎮(zhèn)政府對(duì)城區(qū)社會(huì)管理的主體地位。打破條塊分割、多元管理格局，建立以塊為主、條塊結(jié)合的一元管理體制，強(qiáng)化巴川鎮(zhèn)管理主體地位。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變，采取措施促使職能部門還政于鎮(zhèn)、還權(quán)于鎮(zhèn)(城市建設(shè)，市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、勞動(dòng)、計(jì)劃生育、殯葬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)工作等)，保障管理主體的施政效力。職能部門要，放小抓大，對(duì)城區(qū)社會(huì)管理微觀事務(wù)放手，強(qiáng)化縣域內(nèi)的宏觀調(diào)控。通過理順體制，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一，配合協(xié)調(diào)，動(dòng)作高效的城區(qū)社會(huì)管理體系。
3、加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)、夯實(shí)城區(qū)社會(huì)管理基礎(chǔ)。一是調(diào)整居委會(huì)設(shè)置。按照有利于社區(qū)管理、方便生活、資源利用和工作效率提高的原則，適當(dāng)調(diào)整和設(shè)置居民委員會(huì)，同時(shí)下設(shè)若干小區(qū)，建立起新的社區(qū)自治管理體系和工作網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮其自我管理、自我服務(wù)的功能。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有居委會(huì)干部制度進(jìn)行改革、在機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中的分流人員、巴川鎮(zhèn)現(xiàn)有干部選拔或社會(huì)公開招聘充實(shí)力量，建立一支年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。三是改善工作條件。采取措施，拓寬各項(xiàng)服務(wù)，增加經(jīng)濟(jì)來源，切實(shí)解決活動(dòng)場(chǎng)所困難、工作經(jīng)費(fèi)短缺、干部待遇低下等具體問題，逐步改善居委會(huì)工作的基礎(chǔ)條件，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是街道居委會(huì)有參與轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及其它方面的規(guī)劃、驗(yàn)收、評(píng)比、推薦的權(quán)力和責(zé)任，增強(qiáng)居委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)事務(wù)的管理能力。
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