關于改善經濟發(fā)展生態(tài)環(huán)境的調查報告

　　為了認真貫徹落實市委一屆十一次全會精神，為實現“規(guī)模推進年”的各項任務目標創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境，由市人大常委會副主任帶隊，協(xié)調組織人大內司委、市經貿委等有關部門，組成專題調研組，走訪市直有關部門，深入縣（市）區(qū)，對我市經濟建設的政策、法制、服務等環(huán)境建設進行了認真的調查研究�，F將調查報告如下：

　　一、我市經濟發(fā)展環(huán)境的現狀

　　年初以來，我市的經濟發(fā)展環(huán)境，經過市、縣（區(qū)）兩級黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進和整治，呈現出越來越好的發(fā)展態(tài)勢。各項優(yōu)惠政策逐步得到了落實，“三亂”問題得到了有效遏制，工作效率有所提高，服務質量進一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，監(jiān)督力度不斷加大，有力地促進了市域經濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

　　1、領導重視層次高，推進力度大。市委市政府高度重視我市的經濟南市展環(huán)境工作。年初發(fā)綏發(fā)[2003]3號文件下發(fā)了《全市整冶經濟發(fā)展環(huán)境工作方案》，明確了工作總體思路，重點任務，時間步驟，保證措施和要達到的目標。二月份，市委市政府又召開電視電話會議，對全市集中整冶經濟發(fā)展環(huán)境工作進行了專題部署。此外市人大、政協(xié)召開的“中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議全國委員會”上、市紀委四次全會和市本級規(guī)模推進工作會議等大型會議上，市級幾大班子都對改善經濟發(fā)展環(huán)境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣（市）區(qū)都成立了由書記為組長，主管經濟工作的副書記為副組長，相關部門為成員單位的改善經濟發(fā)展環(huán)境專題領導小組，下設專項推進辦公室。層層落實了目標責任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規(guī)章制度。形成了領導小組統(tǒng)一協(xié)調、牽頭部門和責任部門齊抓共管的領導機制和組織體系，為改善經濟發(fā)展環(huán)境提供了強有力的組織保障。

　　2、宣傳教育工作抓得實，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開展了改善經濟發(fā)展環(huán)境的宣傳教育活動，極大地調動了廣大干部群眾參與改善經濟發(fā)展環(huán)境的積極性和主動性，初步形成了領導重視、群眾關心、全社會參與的改善經濟發(fā)展環(huán)境的濃厚社會輿論氛圍；二是加強了對各級領導干部和工作人員的法律、法規(guī)和政策教育，提高了領導者和行政執(zhí)法人員的政策水平和法律意識；三是強化了對公務員、企業(yè)廠長（經理）WTO知識的培訓，提高了他們的競爭意識和駕馭市場經濟的能力；四是加強了對青少年法制教育，從基礎、源頭上預防了犯罪，減少了社會不穩(wěn)定因素。

　　3、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀檢監(jiān)察機關加大了對影響經濟發(fā)展的違法違紀案件的查處力度。上半年，全市共查處破壞經濟發(fā)展環(huán)境案件64件，處分89人。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對涉及經濟類犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統(tǒng)2002年共受理各類案件29，256件，審結28，508件，結案標的額達5。54億元。兩年來全市法院為企業(yè)減緩免訴訟費20多萬元，減負3億元。檢察院加大了對各類犯罪的查處力度，加強了對經濟案件的訴訟監(jiān)督，主動為企業(yè)提供法律服務。2002年，共辦理國有資產流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經濟類犯罪120件，挽回經濟損失100多萬元。公安部門加大了“掃黑除惡”和對經濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護了政治穩(wěn)定和社會安定。工商、稅務、環(huán)保、交通、城建等其它行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項改善經濟發(fā)展環(huán)境的措施，受到群眾好評。

　　4、服務環(huán)境有了較大改善，服務質量逐步提高。全市各行政執(zhí)法、綜合管理、社會服務部門不斷加強隊伍建設，深入開展雙評活動，積極推行政務公開和承諾制，著力提高服務效率和服務水平，樹立了良好的部門形象和行業(yè)形象。各地進一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實行了“一站式”辦公。各縣（市）區(qū)還強化了對服務中心的投資建設，大大提高了工作效率。慶安縣實行了行政機關審批事項首問負責制和限時辦結制。全市在各行業(yè)開展了治亂減負工作，對企業(yè)加大了扶持力度，對域外企業(yè)實行零干擾、免打擾。20xx年，市本級僅為三精藥業(yè)、銀娃乳業(yè)、客運樞紐工程減免基礎建設配套費400萬元，減免排污費38萬元。各地還深入開展了對行政執(zhí)法的評議監(jiān)督工作。慶安縣的季度評議，肇東市的全行業(yè)評議，都是成功的范例。通過評議，對執(zhí)法部門形成了有效的監(jiān)督約束機制，促進了服務質量和服務水平的提高。

　　5、政策環(huán)境進一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全市結合實際制定有利于企業(yè)和外商生產經營的優(yōu)惠政策文件148份1340多條；共清理文件3000余份，廢止制約經濟發(fā)展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經濟發(fā)展環(huán)境六項制度》、《肇東市創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經濟發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺了《慶安縣招商引資優(yōu)惠政策》、《慶安縣鼓勵房地產開發(fā)優(yōu)惠政策》等，極大地增強了招商引資的吸引力，促進了地方經濟快速發(fā)展。我市對招商引資政策進一步放寬，特別是對進入開發(fā)區(qū)的企業(yè)，在辦理手續(xù)、土地使用、稅費收繳等方面給予了極大的優(yōu)惠。一系列政策的出臺和落實，推動了招商引資工作的深入開展。上半年，全市共引進項目226個，到位資金11。9億元，同比增長7。2％。寬松的投資環(huán)境，為實現規(guī)模推進目標，加快經濟發(fā)展提供了強有力的政策支持和動力支持。

　　二、改善經濟發(fā)展環(huán)境存在的問題及成因

　　我市的經濟發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但與發(fā)達地區(qū)相比，與我市加快發(fā)展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。

　　一是服務意識不強，執(zhí)法工作的整體水平和執(zhí)法人員的整體素質有待于進一步提高。有些地方存在說功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現象。有些行政職能部門輕管理、輕服務，存有較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現象，錯誤地認為管理就是處罰，服務就是收費，導致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識不強。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖，勒拿卡要報等不正之風較為嚴重，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊伍建設抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導致一些工作人員素質差，不懂政策，不熟業(yè)務，甚至違法違紀。