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社會工作和人才隊伍建設思考的調(diào)查報告

時間:2022-12-21 02:35:58 調(diào)查報告 我要投稿
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關于社會工作和人才隊伍建設思考的調(diào)查報告

  做好社會工作,建設一支宏大的社會工作人才隊伍對于加強社會建設和管理,構建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。但目前,一方面對社會工作和社會人才隊伍建設的研究滯后于形勢發(fā)展,另一方面黨委政府、人民群眾對社會服務和社會人才的需求又顯得十分迫切。筆者認為,研究社會工作和社會人才隊伍建設可以從以下基本問題和思路入手,尋求破題。
  一、準確把握社會工作、社會工作人才隊伍的定位
  按照官方和學術界比較認同的定義,社會工作是以助人自助為宗旨,綜合運用專業(yè)知識、技能、理論和方法,幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū),整合社會資源,協(xié)調(diào)社會關系,預防和解決社會問題,恢復和發(fā)展社會功能,促進社會和諧的專門職業(yè)。社會工作人才隊伍主要分布在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設、司法矯正、教育衛(wèi)生(心理疏導)等領域,專門從事困難救助、矛盾調(diào)處、權益維護、心理疏導、行為矯治等社會管理和社會服務工作。按“社會工作者國家職業(yè)標準”的界定,社會工作者是遵循助人自助的價值理念,運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法,以幫助機構和他人發(fā)揮自身潛能,協(xié)調(diào)社會關系,解決和預防社會問題,促進社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者。很明顯,這里的“社會工作者”就是我們所說的社會工作人才。
  十六屆六中全會提出,要建設宏大的社會工作人才隊伍。這里的“社會工作人才”,應當屬于黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才“三支隊伍”之一的專業(yè)技術人才的范疇,指的是專業(yè)化的社會工作者,這跟我們通常工作實踐中所說的“社會工作者”有著明顯的區(qū)別,工作實踐中所稱的“社會工作者”不能混同于社會工作人才。“社會工作者”必須走專業(yè)化、職業(yè)化的道路,才能轉(zhuǎn)化為社會工作人才。
  二、嚴格界定社會工作人才隊伍的外延
  結(jié)合工作實踐,筆者認為社會工作人才隊伍的外延應當涵蓋:長期從事社會工作實踐,并做出貢獻的社會工作者(包括公共服務部門、人民團體、事業(yè)單位的工作人員,社區(qū)工作者,公益性協(xié)管崗位、各類志愿者);通過社會工作者職業(yè)資格評定的專業(yè)技術人員(助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師);專門從事社會工作管理、教學和研究,具有初級專業(yè)技術以上職稱或執(zhí)業(yè)資格的人。
  三、充分認識社會工作人才隊伍在構建和諧社會中的重要作用
  社會工作人才隊伍建設是構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求。當前社會,不和諧因素很難用傳統(tǒng)行政、法律或思想政治工作手段來化解,需要大量“社會工程師”來協(xié)助黨和政府做好化解矛盾、解決問題。造就一支結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍,是構建社會主義和諧社會的迫切需要。加強社會工作人才隊伍建設,是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理體制的重要舉措;是完善社會保障體系、促進社會公平正義的內(nèi)在要求;是解決社會問題、維護社會安定有序的有力手段;是建設和諧文化、營造誠信友愛良好社會氛圍的重要保障;是創(chuàng)新黨的群眾工作方式、加強基層基礎工作的迫切要求。
  四、社會工作人才隊伍建設的現(xiàn)狀和問題
  目前存在的問題主要有三大表現(xiàn):
  一是“職業(yè)不專業(yè),專業(yè)不職業(yè)”。所謂“職業(yè)不專業(yè)”,是指長期從事社會工作實踐的社區(qū)工作者,絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)學習,缺乏價值理念、工作手段和方法有限,往往無法兼顧服務對象的各類利益需求,只憑主觀經(jīng)驗,采取簡單說服教育式,很難提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務,無法有效應對和解決新的復雜社會問題。所謂“專業(yè)不職業(yè)”,是指每年專業(yè)培養(yǎng)的大學生非常有限,全國僅1萬多人,遠遠不能滿足社會需求(老年人、殘疾人、城鄉(xiāng)貧困人口、青少年的現(xiàn)實需求),由于公共服務和社會管理部門,如民政、人民團體沒有配備社會工作專門人才和設置社會工作崗位,加之民辦社團、社會服務機構不發(fā)達,大部分難以就業(yè),改行做其他工作。
  二是“行政半專業(yè),志愿不專業(yè)”。所謂“行政半專業(yè)”說的是,非專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作者其實早已存在,長期以來社會工作由政府部門和社會機構來擔負,特別是民政、勞動保障部門、街道、群團組織承擔了主要工作,但這種服務主要是依附在行政系統(tǒng)上的半專業(yè)服務,強調(diào)以“行政管理為本”而非專業(yè)的“以人為本”、“以服務案主為本”,缺乏“助人自助”的核心價值理念。所謂“志愿不專業(yè)”說的是,社會工作具有專業(yè)的價值理念、理論知識和方法技巧,是社會工作人才區(qū)別傳統(tǒng)助人者和志愿者的重要方面。參與社會志愿服務的群眾越來越多,但由于很多志愿者只有一腔服務熱情,缺乏專業(yè)培訓和機制激勵,難以形成持續(xù)化、常態(tài)化、專業(yè)化的社會服務;而有專長的志愿者,由于社會分工的細化決定了一個人很難在多個崗位上長期兼職,提供的服務難以令人滿意,更難長遠。
  三是“無名無利難留人”。社會工作者的地位和待遇相對較低,贏得社會認可和尊重遠遠不如其他專業(yè)技術人才。
  五、培養(yǎng)宏大社會工作人才隊伍的對策
  圍繞培養(yǎng)、評價、儲備、使用、激勵下功夫。在人才培養(yǎng)和評價上,堅持行政與專業(yè)結(jié)合、以專業(yè)為主。要大力普及社會工作知識,加強教育培訓。專業(yè)培訓主要依托三峽大學、職業(yè)技術學院等院校開設社會工作專業(yè)。職業(yè)培訓主要通過設置培訓基地,采取進修、短訓等方式,對現(xiàn)有社會工作者采取有計劃、分層次、大規(guī)模培訓,制定政策,鼓勵其參與職業(yè)水平評價,通過職業(yè)水平考試,提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。在人才儲備上,堅持專職與兼職相結(jié)合、以專職為主。積極探索志愿者培訓和評價機制,培養(yǎng)互助精神,為社會工作吸納儲備一批社會工作人才,最終促進其轉(zhuǎn)化為專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作人才。在人才使用上,堅持部門與社區(qū)相結(jié)合、以社區(qū)為主。社會工作人才的使用應首先傾斜基層。做到“四個一批”:即社區(qū)考任選舉吸納一批,政府購買公益管理服務崗位招聘一批,部門設置崗位充實一批,群團組織招募注冊一批。在人才激勵上,有崗位、有待遇、有地位、有發(fā)展才能吸引更多的社會工作人才。
  主要采取四大措施:一是輿論宣傳提升地位,普及社會工作、宣傳先進典型、開展職業(yè)道德教育等。多元投入提供保障,探索政府購買服務機制、“以錢養(yǎng)事”機制,扶持民辦非企業(yè)和公益社團組織。二是落實政策增加實惠,保障工作經(jīng)費,社區(qū)工作者評定職稱、提高工資待遇等。四是部門主導強化群團。在黨委領導下,建立組織部門綜合協(xié)調(diào),人事、民政、教育、勞動和社會保障等職能部門具體負責,司法、衛(wèi)生等有關部門以及工會、共青團、婦聯(lián)組織密切配合的工作格局,形成工作合力。在工青婦殘等負有權益保障、社會救助職能的群團組織,適當增設專門社會工作崗位,配備專業(yè)社會工作人才,更好地指導基層的社會工作。

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