初中生輟學調查報告

　　長期以來，部分初中學生輟學影響了九年義務教育的全面普及，困擾著基層廣大教育工作者，重慶市某區(qū)采取了強有力的“防流控輟”措施，初中學生的輟學率從2003年的2.3%下降到了2008年的1.15%，但距離“雙高普九”和義務教育均衡發(fā)展的要求仍有差距。

　　一、數(shù)據(jù)調查

　　該區(qū)2008年9月統(tǒng)計，有普通中學19所（高完中5所），九年制學校6所，有初中教學班466個，在校學生30383人。2007—2008學年初中學生異動情況為增加12529人（其中轉入782人，招生11628人，復學等119人），減少8790人（其中轉出1710人，休學96人，死亡4人，輟學312人），輟學率為1.15%。

　　針對初中學生的輟學情況，該區(qū)抽樣調查了部分酒樓、茶樓、理發(fā)店、洗腳城等場所,對20名服務員進行了詢問，發(fā)現(xiàn)有3人是輟學初中生，占抽樣調查的15% 。

　　二、輟學原因

　　（一）學生缺乏學習興趣�！皡拰W”是各地學生中普遍存在的現(xiàn)象，導致學生“厭學”主要有四個原因：一是由于有些學生自身基礎較差，沒有吃苦精神，對學習失去信心，進而從逃學導致輟學；二是有的老師教書育人的水平低，對一些學習成績不佳又難以管理的學生往往不理、不管，態(tài)度冷漠，甚至排擠厭棄差生，導致了學生輟學；三是由于部分學校和教師千方百計地為了提高升學率，大打題海戰(zhàn)術，致使學生不堪重負而棄學；四是家庭的變故，如家長的吵嘴、打架以至離異，給孩子造成極大的心理壓力，致使孩子灰心沮喪，敏感自卑，精力難以集中，對學習失去興趣而輟學。

　�。ǘ�）受“讀書無用論”的影響。目前，社會上存在“讀書無用”，就算是大學生也找不到工作，嚴重影響了人們對普及九年義務教育的正確認識。受這種社會環(huán)境的影響，一些家長不但不反對孩子輟學，反而勸孩子不要學了。有的家長說：“念也考不上，考得上也供不起，供得起也找不到工作”，“好多有錢的大老板文化都不高”。

　　（三）受經(jīng)濟大潮的沖擊。隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的物質生活得到很大程度的提高。但是，這股經(jīng)濟大潮也同時過早地把中學生推向了市場經(jīng)濟，通過耳聞目睹，使他們的幼小心靈中過早地產(chǎn)生了發(fā)財致富的念頭。與此同時，社會分配就業(yè)制度的急劇轉變，一方面我國各行各業(yè)大量缺少人才，而另一方面大批剛剛畢業(yè)的大中專生又很難就業(yè)，直接影響了中學生對個人前途的取舍，部分學生看到一些大哥大姐們沒有讀多少書，但是他們也能從工廠里商海中賺回不少的錢財，為此，學生認為再在學校里呆著讀書是浪費時間，不如盡早走向社會，早賺錢，早致富。

　�。ㄋ模┦苌鐣�上新興的事物和不良環(huán)境的刺激和誘惑。目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧的出現(xiàn)，以及街頭巷尾帶賭博色彩的游戲，不健康的光盤、書籍的泛濫，對一些無所事事的少年來講無疑是一種極大的誘惑。通過走訪調查，輟學初中生流向社會后，雖然多數(shù)的學生外出打工或在田里勞動，但也有相當一部分的學生整天上網(wǎng)、打牌、閑逛或看不健康錄像和書刊消磨時光，其中有少數(shù)的學生染上賭博、斗毆等惡習，甚至是偷竊、搶劫，走上了犯罪的道路。

　�。ㄎ澹┝羰厣賰憾�，社會各方對留守少兒缺乏比較完善的管理機制。由于改革開放的不斷深入，很多農村家長受經(jīng)濟大潮的沖擊，丟下兒女背井離鄉(xiāng)外出務工，這樣就出現(xiàn)了不少的留守少兒，而其中部分平時在家里要風得風要雨有雨 “自由”散漫慣了的留守少兒適應不了學校的嚴格管理，總認為在學校外比在學校內“自由”得多，自然就會由逃學變成了輟學。  初中教育的瓶頸問題在2004年再次成為教育界關注的焦點，浙江省教科院、中央教科所將其列入重點研究領域，金華市教育局在2003年就提出了“用三年時間解決初中教育的瓶頸問題”的目標。為此，在查閱了先行者的一些初中教育調查及上海、杭州等地初中改革的材料的基礎上，我們從初中生的生存體驗的角度切入，設計了112道題目，對1458位初中或剛進入高中的學生進行現(xiàn)場問卷，深度訪談了100多位學生及相關人員，積累了1400多分鐘的錄音材料，整理成的文字近20萬。本次調查歷時8個月，結果成為市教育局、市政府督導室決策的參考，協(xié)助地市行政部門出臺有關政策實現(xiàn)關切、改善初中學生的生存狀況。

　　一、調查的基本情況

　　(一)本次調查的前期考察

　　前期考察，可以幫助我們更好地把握國內及本地政府及教育行政部門就初中教育改革問題上所開展的一些創(chuàng)造性的實踐，使我們的調查研究工作處于一個較高的平臺，避免低水平的重復，同時，還將使我們所提出的建議能面向未來而又承接過去，使政策保持較好的連續(xù)性和前沿性。

　　1、國內行政部門開展的初中教育改革情況。國內的地方政府和教育部門都較為關注初中教育的改革，上海、杭州尤為重視，均出臺有關政策加強初中教育。

　　2002年9月，上海市教委做出了實施“加強初中建設工程”的決定，把“推進教育事業(yè)均衡發(fā)展，辦好每一所初中，全面提高初中教育質量，加快實現(xiàn)基礎教育的現(xiàn)代化”作為總目標，還提出了“區(qū)縣政府擔負加強初中建設的主要責任、硬件建設與軟件建設并舉以軟件建設為主、注重社會評價與認可程度”等基本原則，力爭用3年左右的時間，使本市初中辦學的均衡程度基本得到社會認可。力求使占全市初中學校數(shù)約三分之一左右的相對薄弱學校通過重點建設使其辦學水平有顯著提高；同時，形成一批主要通過內涵發(fā)展提升辦學水平的初中先進學校新的群體，出思想、出經(jīng)驗、出人才、出成效；使廣大市民對居住區(qū)內對口的公辦初中的滿意程度有顯著提高。決定提出了七項政策與措施：①加大投入力度，確保初中教育的優(yōu)先發(fā)展；②采取切實措施，整體提高初中學校的干部與師資隊伍水平；③加強教育科學和教學研究，積極探索辦好初中的規(guī)律；④建立工作責任制，加強對初中建設工作的領導；⑤加強教育督導，促進學校自主發(fā)展。⑥實行表彰制度，獎勵“初中工程”先進單位；⑦加強輿論宣傳，推廣先進典型。

　　2004年3月杭州市政府同意并轉發(fā)了杭州市教育局的加強和促進初中教育工作的意見，意見指出，“目前，我市初中教育的辦學條件、辦學水平、師資隊伍、教育科研尚處于弱勢，成為制約杭州基礎教育發(fā)展的瓶頸”，加強和促進初中教育是為了“高標準、高質量地在杭州實施義務教育，大力推進素質教育，全面提高初中教育質量，滿足人民群眾日益增長的教育需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程”，并從“高度重視初中教育工作確保初中教育的優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)化教育結構和資源改善初中學校的辦學條件、加強教育科研和教學研究全面提高初中教育質量、進一步提高干部和教師的整體水平建設高素質教師隊伍、進一步健全組織和協(xié)調機制營造教育發(fā)展的良好環(huán)境”等五個方面提出了20條具體意見。

　　2、金華近五年來市教育局開展初中教育改革的情況。金華市政府及市教育局也十分關注初中教育的改革與發(fā)展，在近五年的時間里就出臺了相關的8個文件，涉及教育教學管理(2000)、素質教育督導評估(2001)、學校特色化發(fā)展(2002)、初中畢業(yè)與高中招生制度改革等方面，特別地還專門為改進和加強中小學語文教學(2001)、規(guī)范初中教學行為(2001)、取消初中學生回校晚自修(2001)、人口與青春期性健康教育(2004)，并于2003年開展了“兩高”普九達標年、高中教育優(yōu)質年的活動，于2004年召開了浦江堂頭中學素質教育經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會。2000年從學生課業(yè)負擔、教學計劃、教學全過程、課外作業(yè)、在校課余活動等方面進一步加強了對中小學教育教學的管理，2001年又從分快慢班、作息時間、教學計劃執(zhí)行、學生用資料的征訂等具體方面對進一步規(guī)范初中的教育行為。可以說，金華市教育局是一直關注初中階段的教育問題的，并通過“立規(guī)矩、樹典范”的手段在努力改變初中教育的現(xiàn)狀。

　　3、國內初中教育調查的基本情況�？茖W的政府決策必然是建立在有針對性的調查研究的基礎之上。上海市教委的加強初中教育工程中“調查研究”作為實施該工程的第一步，要求“市、區(qū)縣教育督導機構會同區(qū)縣教育行政部門，對區(qū)縣所屬公辦初中開展全面調查，市和各區(qū)縣要撰寫調研報告，以摸清基本情況，找準問題癥結”，并在此基礎上各區(qū)縣要對本區(qū)縣初中的均衡發(fā)展制定三年規(guī)劃，提出具體工作目標、措施和工作時間節(jié)點。

　　調查法是科學研究中常用的一種方法。目前，針對初中教育開展的調查是挺多的，主要是一些專題性的調查，如，四川省蒲江縣甘溪中學課題組的“農村初中學生學習興趣現(xiàn)狀調查”(2001)；江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)教研室的“初中思想政治課課堂教學現(xiàn)狀的調查與分析”(2003)；東北師范大學農村教育研究所對遼寧、吉林、黑龍江、河南、山東、湖北6省14縣的17所農村初級中學進行的學生厭學情況調查(2004)；王軍的“�？诿窆ぷ优�接受初中教育現(xiàn)狀調查”(2004)。

　　調查的方法往往是以問卷調查為主，其他調查方法輔之。這也是以往調查研究中較為普遍使用的，因為省時省力而又能量化。但，這可能會導致定量研究的“數(shù)字理性化現(xiàn)象”的出現(xiàn)。往往會出現(xiàn)被調查對象不是按照自己的實際選擇結果，而是按照利益的需要或社會的主流標準選擇結果。主觀色彩濃厚一直是困擾調查研究人員的一大問題。另外，抽取的樣本過小或過于集中也是制約調查研究信度的一個重要原因。某初中把全校的3000多位學生作為調查對象，雖然人數(shù)很多，但這項調查還是僅僅局限在他們學校本身，調查所取得的結論是很難在其他學校，尤其是規(guī)模較小、地處鄉(xiāng)村的學校中得到印證的。本次調查將盡可能在本地區(qū)金華地處浙江省中西部，2003年GDP為798 98億元，人均生產(chǎn)總值為17773元。引自《金華統(tǒng)計年鑒2004》(中國統(tǒng)計出版社出版)。的不同類型的初中學校中進行較為科學的抽樣，并且在選擇的調查辦法上明確了深度訪談與問卷調查并重的調查方法策略，力圖在互證的基礎上提升調查結論的科學性。

　　(二)本次調查的目的和調查形式

　　教育必須以人為本，因此，教育調查也應以“教育中的人”為主要調查對象。在初中教育中，初中生、初中教師及校長等是最為重要的“人”，而初中生則是初中教育中的“主體”，初級中學是初中生的學習場所，初中的教師、校長及員工是為初中生服務的。因此，我們確立了本次調查的兩大定位。一是把經(jīng)歷了一學期至三學年時間的初中生活的學生作為本次調查的主要對象；二是把初中生在初中階段的生存環(huán)境、生存感受定為本次調查的主要內容。

　　1、本次調查研究的目的。根據(jù)國內的初中教育改革的狀況及對“以人為本”等先進教育理念的貫徹，課題組將從以下三個層面對調查研究目的進行了具體的定位。①通過調查，了解初中學生對初中生活的主觀評價，感受他們的酸甜苦辣及其真實感受，考察他們心理上、精神上的困惑與需求；②了解與初中生相關的教師、校長、家長、教育研究人員、行政人員等主體對初中生的生存情況態(tài)度和作為，初步掌握初中生的生存環(huán)境；③通過對調查材料的分析，剖析初中教育的特點及存在的問題，為行政決策、學校提供具有可操作性的建議。

　　2、本次調查采用的形式。定性與定量相結合，是調查取得更為可信結論的重要前提。課題組采取了問卷調查與深度訪談并重的調查策略，并力圖使樣本盡可能地大，取樣科學。學校樣本主要選取金華據(jù)《金華統(tǒng)計年鑒2004》，2003年，金華初中225所，在小學生19 26萬人，初中適齡兒童入學率99.9%。八個縣市區(qū)的城鄉(xiāng)初中，盡量選取各縣市有代表性的城市、城鄉(xiāng)結合部、農村初中各一所，以便準確掌握它們的真實情況。學生樣本主要選取剛剛進入初二、初三和高一的學生，而問卷發(fā)放又偏向于在初三和高一的學生。

　　三、幾點建議

　　針對以上初中學生輟學現(xiàn)狀及原因分析，應從學校教育、家庭教育和社會教育三者有機結合的角度來綜合分析和研究，采取如下對策：

　　一是政府完善控制輟學督查制度，逐步建立健全控制輟學長效機制。各級政府要主動承擔起普及義務教育的責任，要大力宣傳《義務教育法》，并依法開展控輟保學工作；人大、政府部門要出臺義務教育階段強制入學的有關規(guī)定和可操作性措施，明確政府、學校、家長各自的責任，并實行責任追究制。通過政府行為對輟學學生及其家庭下達義務教育通知書，讓學生、家長都知道普及九年義務教育是依法強制性教育，擅自輟學中止九年義務教育是違法的；國家相關職能部門應加大對企業(yè)使用輟學生的督查督辦力度，協(xié)調和加強部門配合，禁止將義務教育階段的學生作為勞務輸出；對不送子女入學的家長，規(guī)定除限期送子女入學外，采取不予貸款，不予開具打工證明，不予發(fā)放困難補助等措施。要落實各項扶助貧困生基金，使其真正用于解決貧困生的學習費用；全國各地各部門相互配合，統(tǒng)一協(xié)調，以初中畢業(yè)證為依據(jù)，把完成九年義務教育作為辦理相關合法證件的手續(xù)之一，督促未成年人完成九年義務教育。

　　二是學校要轉變觀念，全力推進素質教育，促進公平教育。要促進學校教育的機會平等，主要是入學起點的機會、受教育過程的機會、取得學業(yè)成功的機會、就業(yè)機會的平等、弱勢群體的教育補償?shù)�。要加強教師隊伍建設，提高教師的師德修養(yǎng)和教育教學水平，在教書的同時更重育人，對學習困難學生、弱勢群體子女以及有缺陷的學生給予應有及更多的關愛。教師要做到關愛每一個孩子，對任何一個孩子都不能表現(xiàn)出一點點冷漠和放棄，堅決杜絕歧視和排擠差生的現(xiàn)象。改革傳統(tǒng)的課堂教學模式。把課堂變成一個平等和諧、活潑輕松、雙向互動、共同研究探討解決問題的平臺。開展豐富多彩、健康向上，符合學生身心發(fā)展的各種校園活動。讓每個孩子都能在各項活動中展示自己，并在展示自己的同時，享受成功的喜悅。

　　三是努力構建和諧的教育格局。學校要與學生家庭和當?shù)厣鐓^(qū)加強聯(lián)系，采取多種形式共建社區(qū)青少年教育新模式。有條件的社區(qū)要建立青少年活動場所。學校要開展形式多樣的實踐活動，引導青少年學生參加各種有益的活動，消除社會不良影響。學校要主動將學生置身于社會活動之中，家長要積極支持子女參加社會活動，并隨時與子女溝通，時刻了解子女的思想活動，尊重子女的意愿，開展正面引導。要做好家庭工作，一方面向家長和社會有關團體傳播教育科學知識和教育方法，溝通教育信息，另一方面了解和研究家長和社會組織進行教育的情況，幫助他們總結經(jīng)驗，并積極傳播這些生動具體的經(jīng)驗，以擴大社會影響，不斷改進學校工作。目前，一些網(wǎng)吧雖然掛有“未成年人不準入內”的牌匾，但是店主實際上是來者不拒；街頭巷尾的游戲等公共娛樂場所對于青少年來說都是一種極大的誘惑。諸如此類的地方，執(zhí)法部門應該加大力度進行規(guī)范，為學生創(chuàng)設一個和諧安靜的社會環(huán)境。

　　四是適應農村需求，開展農村教學改革。根據(jù)農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農民的實際需求，在保證執(zhí)行義務教育計劃的前提下，調整部分教學內容，對學生進行一定的職業(yè)技術教育，既為學生升學奠定基礎，又為學生將來從事農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營創(chuàng)造必要的條件。改革考試評價制度，改變以一次考試決定學生終身命運的做法，緩解學生升學壓力，建立人才成長“立交橋”。

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