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律師管理工作情況調(diào)查報(bào)告
2008年6月1日新《律師法》正式頒布實(shí)施。新《律師法》對市、縣兩級司法行政機(jī)關(guān)的律師管理職能作出了明確規(guī)定，較修改前有了進(jìn)一步強(qiáng)化。近期，筆者在市局分管領(lǐng)導(dǎo)的帶隊(duì)下，圍繞全面貫徹落實(shí)新《律師法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師管理工作這個(gè)課題，采取召開座談會(huì)、進(jìn)行問卷調(diào)查等形式，對我市律師管理工作的現(xiàn)狀做了一次調(diào)查。
一、我市律師管理工作現(xiàn)狀和存在的問題
目前，我市律師管理工作實(shí)行的是司法行政管理和律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理“兩結(jié)合”的管理模式，分司法行政和律師協(xié)會(huì)二個(gè)管理層面，實(shí)行市、縣(市)區(qū)兩級管理體制。我市于1993年成立律師協(xié)會(huì)，各縣(市)區(qū)也相應(yīng)成立了律協(xié)聯(lián)絡(luò)組，兩級律協(xié)組織的主要負(fù)責(zé)人均由同級司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。辦事機(jī)構(gòu)市律協(xié)秘書處設(shè)在市司法局律師管理科，律協(xié)日常工作實(shí)際上是由司法行政機(jī)關(guān)工作人員在承擔(dān)和具體落實(shí)。從2008年度年檢注冊情況看，全市34家律師事務(wù)所、執(zhí)業(yè)律師304名，其中：市轄9家律師事務(wù)所、103名執(zhí)業(yè)律師，分別占27.3%和35.3%;縣(市)區(qū)分管25家律師事務(wù)所、201名執(zhí)業(yè)律師，分別占72.7%和64.7%。
近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省司法廳的有力指導(dǎo)下，我市律師工作快速發(fā)展，取得可喜成績，繼續(xù)保持了在全省的先進(jìn)位次。市、縣兩級司法行政機(jī)關(guān)采取有效舉施，著力推動(dòng)全市律師工作實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。我市廣大律師已經(jīng)成為普及法律知識、傳播法治精神、維護(hù)司法公正的重要力量，在促進(jìn)安慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義上做出了積極貢獻(xiàn)。在肯定成績的同時(shí)，調(diào)研組也看到律師管理工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
(一)律師事務(wù)所基礎(chǔ)性管理工作有待加強(qiáng)。一是有的律師事務(wù)所合伙制在一定程度上還停留在法律層面上，合伙人合伙不合心，工作不協(xié)調(diào)，抓落實(shí)不力;二是有的律師事務(wù)所內(nèi)部管理較松散，制度執(zhí)行不力，對律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)控不到位;三是有的律師事務(wù)所主任責(zé)任心不強(qiáng)，極少數(shù)律師自律性差，誠信服務(wù)質(zhì)量不高。近3年來，全市共受理執(zhí)業(yè)投訴近10起，從查處情況分析，律師事務(wù)所管理責(zé)任不落實(shí)、律師自身要求不嚴(yán)，是造成執(zhí)業(yè)投訴的主要原因。
(二)少數(shù)縣區(qū)發(fā)揮律師管理職能作用有待加強(qiáng)。有的縣律師管理部門總認(rèn)為缺乏管理手段，現(xiàn)有的管理手段又沒有強(qiáng)制力，在律師管理工作上創(chuàng)新不足，僅滿足于現(xiàn)狀，有的律師管理部門開展工作的主動(dòng)性不夠，被動(dòng)應(yīng)付的多。
(三)律師管理工作中的服務(wù)功能有待加強(qiáng)。從律師對管理工作的期望和促進(jìn)律師工作良性循環(huán)發(fā)展上來看，律師管理工作中服務(wù)功能拓展不足，特別是在維護(hù)律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益方面顯得比較乏力，以致律師執(zhí)業(yè)會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難等“三難”為重點(diǎn)的問題一直困擾著律師管理部門，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境任重道遠(yuǎn)。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)律師管理工作的幾點(diǎn)建議
(一)切實(shí)理順管理關(guān)系，區(qū)分管理責(zé)任
1、積極推進(jìn)“兩結(jié)合”管理體制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)管理。新《律師法》第3條規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。這種表述普遍理解司法行政機(jī)關(guān)的管理應(yīng)是一種“宏觀管理”。同時(shí)新的律師法對行業(yè)管理內(nèi)容進(jìn)行了列舉，第46條規(guī)定了律師協(xié)會(huì)八項(xiàng)工作職責(zé)，有助于發(fā)揮行業(yè)自律性管理作用。因此，在律師管理工作實(shí)踐中要合理區(qū)分行政管理與行業(yè)管理，司法行政機(jī)關(guān)的管理應(yīng)以政策導(dǎo)向性管理為主，即主要通過制定管理政策、完善管理措施，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)律師、律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為，把控律師工作發(fā)展方向，對律師行業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi)的工作應(yīng)盡量淡化行政干預(yù)，以推動(dòng)律師行業(yè)自律性管理。律師協(xié)會(huì)應(yīng)注重加強(qiáng)自身建設(shè)，充分履行起律師法賦予的各項(xiàng)工作職責(zé)。律師事務(wù)所要重點(diǎn)做好對本所內(nèi)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理工作。
2、不斷強(qiáng)化縣級司法行政部門律師管理責(zé)任，進(jìn)一步抓好律師管理職責(zé)的落實(shí)。新的律師法規(guī)定了縣級司法行政部門對律師、律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)管和對違法行為處罰的建議權(quán)。如何推動(dòng)縣級司法行政部門依法履行律師管理職責(zé)，對于市級司法行政部門而言，一是要放手縣級司法行政部門開展律師管理事務(wù)，避免直接插手或繞開縣級司法行政部門實(shí)施律師管理工作，真正使縣級司法行政部門在律師管理上做到權(quán)責(zé)一致;二是要支持縣級司法行政部門依法行使管理職權(quán)，認(rèn)真采納縣級司法行政部門關(guān)于律師管理的正確意見，特別是對違規(guī)違紀(jì)等問題的處理建議;三是要積極協(xié)調(diào)縣級司法行政部門在律師管理工作中遇到的實(shí)際問題;四是加強(qiáng)對縣級律師管理工作的督查，開展對縣級律師管理工作檢查、考核、評比等工作。
(二)切實(shí)理清工作思路，突出管理工作重點(diǎn)。“規(guī)范與拓展”法律服務(wù)，是對律師工作發(fā)展的概括性要求。“規(guī)范”是“拓展”的前提，是對律師管理工作提出的要求和目標(biāo)，因此，律師管理工作要重點(diǎn)在規(guī)范上下功夫：
1、依據(jù)新的律師法和相繼出臺(tái)的配套規(guī)章，推進(jìn)我市律師管理制度建設(shè)，重點(diǎn)指導(dǎo)律師事務(wù)所修訂完善內(nèi)部管理規(guī)范。
2、加強(qiáng)落實(shí)制度的執(zhí)行力，促進(jìn)執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范。一是規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。要通過管理工作的開展，引導(dǎo)律師自覺把執(zhí)業(yè)活動(dòng)統(tǒng)一到法律規(guī)定上來，
特別是對于新的律師法明令禁止的行為，律師在執(zhí)業(yè)中要嚴(yán)格把握，防止涉足禁區(qū)、觸及紅線。二是規(guī)范律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為。要指導(dǎo)律師事務(wù)所修訂完善律師事務(wù)所人員管理、業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范等規(guī)章制度措施，促進(jìn)律師事務(wù)所內(nèi)部管理的規(guī)范。
3、加強(qiáng)法律服務(wù)市場秩序的監(jiān)管。一方面要加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的日常檢查，防止律師行業(yè)不正當(dāng)競爭，另一方面要開展法律服務(wù)市場的調(diào)查，對假冒律師身份提供法律服務(wù)的人員進(jìn)行監(jiān)管。
(三)切實(shí)加強(qiáng)工作創(chuàng)新，提升律師管理工作效能。開展律師管理工作要一手抓制度建設(shè)，一手抓制度落實(shí)，制度建設(shè)是律師管理工作的基礎(chǔ)，科學(xué)的工作方法是制度得以執(zhí)行的保證。
1、加強(qiáng)律師管理工作的制度創(chuàng)新。律師管理工作的制度創(chuàng)新，不僅僅是對原有的制度進(jìn)行簡單的修訂、廢止的問題，更重要的是要加強(qiáng)對新律師法立法精神的領(lǐng)會(huì)，培育新的思想理念，樹立新的思維方式，推動(dòng)律師管理工作制度的改革、創(chuàng)新。安徽省司法廳《關(guān)于創(chuàng)新律師管理工作的指導(dǎo)意見》(討論稿)中提出了十二項(xiàng)工作制度和機(jī)制，基本上都是全新的思維，就市、縣級律師管理工作來看，縣級司法行政部門、律師事務(wù)所直接指導(dǎo)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的開展，是抓好管理規(guī)范落實(shí)的終端，律師管理工作中的各項(xiàng)規(guī)章制度能否落實(shí)好，關(guān)鍵在于能否認(rèn)真履行管理責(zé)任，因此，為進(jìn)一步強(qiáng)化管理責(zé)任，有必要試行建立律師管理工作責(zé)任制度：一是建立律師事務(wù)所主任管理工作責(zé)任制度。新的律師法第50條作出了針對律師事務(wù)所違法行為，給予其負(fù)責(zé)人處罰的規(guī)定，這就強(qiáng)調(diào)了律師事務(wù)所主任對本所負(fù)有管理的責(zé)任。建立律師事務(wù)所主任管理工作責(zé)任制，可以強(qiáng)化律師事務(wù)所主任作為本所管理第一責(zé)任人的意識，加強(qiáng)律師事務(wù)所管理工作。二是建立縣級司法行政部門律師管理工作責(zé)任制度，進(jìn)一步促進(jìn)縣級司法行政管理部門依法管理職責(zé)，加強(qiáng)本級律師管理工作，推動(dòng)全市律師管理工作的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。
2、不斷改進(jìn)工作方法，促進(jìn)律師管理工作更為有效的開展。一是堅(jiān)持行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合，更加注重自律性管理，促進(jìn)律師行業(yè)，特別是律師事務(wù)所管理作用的發(fā)揮;二是堅(jiān)持教育引導(dǎo)與檢查督促相結(jié)合，更加注重教育引導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)律師管理工作由被動(dòng)的事后查處向主動(dòng)的事前教育、事中督查轉(zhuǎn)變;三是堅(jiān)持推進(jìn)制度建設(shè)與問題查處相結(jié)合，更加注重制度建設(shè)，努力從源頭上堵塞漏洞，減少問題的發(fā)生;四是堅(jiān)持加強(qiáng)日常管理與專項(xiàng)(專題)活動(dòng)帶動(dòng)相結(jié)合，更加注重日常管理;五是堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，更加注重外部監(jiān)督，律師執(zhí)業(yè)規(guī)范不規(guī)范、形象好不好，自我感覺良好不行，更重要的是要接受社會(huì)監(jiān)督，得到社會(huì)的認(rèn)可;六是堅(jiān)持年終考核與平時(shí)考核相結(jié)合，更加注重平時(shí)考核，將平時(shí)考核情況以較大比重納入年終考核衡量;七是堅(jiān)持推進(jìn)管理與主動(dòng)服務(wù)相結(jié)合，更加注重改進(jìn)服務(wù)，關(guān)心律師成長、維護(hù)律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)益，努力為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。
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