防空能力建設(shè)調(diào)查報告
為給“十二五”人防事業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展提供強有力的能力支撐，筆者結(jié)合實際，就如何加強我市人民防空能力建設(shè)問題與大家商榷。
一、做大兩篇文章。深刻理解和把握關(guān)于軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略思想，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會溫總理和軍委領(lǐng)導(dǎo)在第六次全國人民防空會議上的講話以及省委趙洪祝書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，結(jié)合《中共市委關(guān)于制定市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中關(guān)于“進一步加強人民防空體系建設(shè)，推進人民防空事業(yè)全面發(fā)展”的要求，將我市人防工作真正融合到黨委和政府的中心工作中去。第一，全面推進人防工作融入經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、應(yīng)急建設(shè)、街道(社區(qū))和重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設(shè)之中，拓展融合范圍，提高融合層次，完善融合途徑，健全融合機制，著力做好發(fā)展大融合這篇文章。如人防信息化建設(shè)工作，各級黨委、政府和軍事機關(guān)應(yīng)抓住社會信息化建設(shè)快速發(fā)展的有利時機，把人防信息化建設(shè)融入到社會信息化建設(shè)的總體規(guī)劃之中，軍地協(xié)力建設(shè)，同步發(fā)展。第二，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以軍事斗爭準備為牽引，以經(jīng)濟社會發(fā)展為依托，著眼提高基于信息化條件下的防空襲和應(yīng)急防災(zāi)救災(zāi)能力。要提升人防的能力建設(shè)，特別要提升指揮控制、信息保障、綜合防護、應(yīng)急救援和自我發(fā)展“五種能力”，把“五種能力”進行具體化，形成能力建設(shè)主要內(nèi)容，突出建設(shè)重點，形成人防力量體系，真正做到拉得出、用得上、起作用，全力做好能力大提升這篇文章。
二、構(gòu)建四個平臺。堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的.軍政雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮人防機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和軍地資源優(yōu)勢，密切軍政軍民團結(jié)，及時分析人防工作的新情況、新形勢，切實研究解決工作中的重難點問題。進一步加強與各級黨委、政府、軍事機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立和完善市、縣(市、區(qū))、重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、社區(qū)四級人防組織結(jié)構(gòu)，明確其工作內(nèi)容和職責，確保工作落實不斷層，使人防工作融入基層、落到實處，構(gòu)建軍政雙重領(lǐng)導(dǎo)新平臺。堅持貫徹“軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合”的建設(shè)方針，建成各級各類信息聯(lián)通，健全和完善網(wǎng)系融合集成、資源按需共享、運行安全高效的人防信息系統(tǒng)，形成縱橫銜接、完整配套的人防指揮系統(tǒng)，構(gòu)建軍地指揮新平臺。按照戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、急時應(yīng)急的要求，防空襲方案與應(yīng)急預(yù)案對接，發(fā)揮人防戰(zhàn)備資源在應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件、防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急救援中的保障作用，協(xié)調(diào)指導(dǎo)重要經(jīng)濟目標單位完善應(yīng)急預(yù)警報警系統(tǒng)，建立對重要經(jīng)濟目標的實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建防空防災(zāi)應(yīng)急救援新平臺。按照“發(fā)展城市群、共建大”的戰(zhàn)略目標，發(fā)揮人防特長，發(fā)揮人防優(yōu)勢，積極參與地下空間開發(fā)利用，構(gòu)建地下空間開發(fā)新平臺。
三、健全七個體系。一是健全組織指揮體系�！笆濉睍r期，我市各縣(市)還要投入大量的資金，全面開展指揮所建設(shè)，構(gòu)建一個高效的組織指揮體系。建成后要能夠充分發(fā)揮“戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)”的功能，有利于完善和健全城市緊急狀態(tài)下應(yīng)急處置機制，體現(xiàn)政府以人為本的宗旨;有利于“長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”方針的深入貫徹落實。二是健全防護工程體系。人防向民防轉(zhuǎn)變，為社會提供高質(zhì)量的人防工程，既是戰(zhàn)時保護人民生命財產(chǎn)安全的要求，也是平時城市防災(zāi)減災(zāi)的需要。要以加快《市城市人民防空控制性詳細規(guī)劃》和《城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》實施為龍頭，以“—義烏都市區(qū)”規(guī)劃為突破口，全面構(gòu)建我市“布局合理、工程配套、功能齊全”的人防工程防護體系。三是健全通信警報體系。人防警報網(wǎng)建設(shè)是人防建設(shè)的重要組成部分，建立一套適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭和平時防災(zāi)救災(zāi)要求的“靈敏可靠的通信警報體系”，對于有效地保護人民財產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。要做好人防警報網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、人防警報網(wǎng)施工建設(shè)和維護管理，實現(xiàn)省、市、縣三級警報聯(lián)控，統(tǒng)控率不低于85%，音響警報覆蓋率主城區(qū)達到96%以上，有序推進警報試鳴向重點鎮(zhèn)延伸。四是健全專業(yè)隊伍體系。人防專業(yè)隊伍是一支群眾性的防空防災(zāi)專業(yè)隊伍，主要包括搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸七種。人防被賦予防災(zāi)救災(zāi)的職能，就要認真研究和探討人防專業(yè)隊伍建設(shè)的新思路，切實加強人防專業(yè)隊伍的體系建設(shè)，以崗位練兵提高人防專業(yè)隊伍的戰(zhàn)斗力，以適應(yīng)未來防空防災(zāi)的要求。五是健全人口疏散體系。人口疏散體系建設(shè)是城市防護體系建設(shè)的重要內(nèi)容，更是人防管理部門的職責和義務(wù)。因此，要在疏散的理論建設(shè)、預(yù)案建設(shè)、場所建設(shè)、組織建設(shè)和各項保障建設(shè)等方面進行認真的研究，建成可容納一定人口的應(yīng)急疏散基地，分批次組織機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和社區(qū)居民開展人口疏散演練。六是健全宣傳教育體系。抓好人防宣傳教育工作，直接關(guān)系到社會各界人民防空意識的提高，關(guān)系到各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾對人民防空事業(yè)的重視程度和支持力度，直接影響到人民防空建設(shè)目標任務(wù)的實現(xiàn)和人防建設(shè)的發(fā)展。因此，要探索人防宣傳教育新路子、新方法，擴大人防工作的影響面和認知度。要以城市高校、初級中學(xué)、重點鎮(zhèn)初中學(xué)生人防知識教育為主線，使學(xué)校教育步入良性發(fā)展軌道;以黨校人防知識教育為重點，提高領(lǐng)導(dǎo)層對人防工作的了解與支持;以社區(qū)人防知識教育為輻射，讓居民熟知人防建設(shè);以傳媒為載體，利用各種民防宣傳日等契機開展宣傳活動，讓廣大民眾增強國防觀念。七是健全法治人防體系。目前我市人防在行政審批和執(zhí)法力度等方面不同程度地存在松、軟現(xiàn)象。建設(shè)法治人防，首先要認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，確保人防建設(shè)正常運轉(zhuǎn)和戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟三大效益穩(wěn)定提高;其次建立一套內(nèi)部的規(guī)章制度，規(guī)范其行政行為;再次要完善行政人員的培訓(xùn)制度，培養(yǎng)法律信仰、確立法律至上，增強他們的學(xué)習(xí)力、事業(yè)心和責任感，確實做到依法辦事，維護法律的權(quán)威。
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