土地資源管理問題調(diào)查分析報告
XX區(qū)土地儲備交易中心
按照區(qū)委統(tǒng)一部署，就“深入開展學習實踐科學發(fā)展觀”，我于 2009年4月10日至4月20日，以明確科學發(fā)展觀深刻內(nèi)涵，結(jié)合實際，運用科學發(fā)展觀的思想來分析解決問題為目的，對省國土資源廳、市國土資源局、 XX土地儲備交易中心、XX土地局、XX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地局進行了走訪、學習，就我區(qū)土地資源管理問題進行了調(diào)研。
我發(fā)現(xiàn)，我們XX區(qū)由于近年來大力發(fā)展裝備制造業(yè)，隨著我區(qū)工業(yè)化步伐的不斷加快，開發(fā)區(qū)內(nèi)大范圍進行村屯改造，對鎘污染農(nóng)用地通過地類變更進行工業(yè)化改造，使社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源供給訴求矛盾日益凸顯。
以科學發(fā)展觀武裝思想，大力推進節(jié)約集約利用國土資源勢在必行。
土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。加強和改進國土資源管理，既是落實宏觀調(diào)控政策、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式的當務(wù)之急，也是鞏固改革發(fā)展成果、促進我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長遠大計。針對土地管理工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，我們必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實抓好土地管理制度的改革創(chuàng)新，以土地管理制度改革的新成果，謀求經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越，推動我區(qū)在科學發(fā)展的道路上不斷取得更多更好的成績。
針對我區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展以及資源供需突出矛盾，我區(qū)積極應對宏觀調(diào)控新政，緊緊圍繞“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會”這一中心目標，認真貫徹落實十x大精神和科學發(fā)展觀，一方面，在創(chuàng)新管理方式的基礎(chǔ)上，逐步引導資源利用方式朝著規(guī)劃、招商、土地利用統(tǒng)一合理化轉(zhuǎn)變;另一方面，在挖潛資源存量的基礎(chǔ)上，逐步引導實現(xiàn)由資源供給服從需求向資源供給引導需求的轉(zhuǎn)變。
在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)我區(qū)通過近年來的不懈努力，已經(jīng)把國土資源節(jié)約集約利用，作為保障可持續(xù)發(fā)展的緊要任務(wù)來抓，結(jié)合我區(qū)實際情況，創(chuàng)新了一些新舉措，在建立“規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效”新機制上取得較為明顯的成效。
一、認識統(tǒng)一，各項制度基本落實
加強土地節(jié)約集約利用，是嚴格土地管理的重要環(huán)節(jié)，更是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的緊迫任務(wù)。我區(qū)對各村屯的社會經(jīng)濟發(fā)展階段、水平、定位和矛盾等都進行了比較充分認真的分析，有了比較深刻的認識。
通過我區(qū)統(tǒng)一部署，對我區(qū)土地利用總體進行了認真分析，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、大力倡導節(jié)約集約利用上已經(jīng)形成共識，普遍認識到如果繼續(xù)按照陳舊的發(fā)展觀念和模式來搞建設(shè)，土地后備資源將根本無法保障XX區(qū)整體規(guī)劃經(jīng)濟指標的實現(xiàn)。因此，全區(qū)統(tǒng)一認真貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
1、強化土地利用規(guī)劃、計劃管理，促進土地節(jié)約集約利用。一是在用地審批中嚴格土地規(guī)劃、計劃審查，充分發(fā)揮規(guī)劃、計劃對建設(shè)用地的引導和調(diào)控作用。從供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、供地方式、供給主體、供給時機等方面嚴格把握，引導產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展;二是妥善處理保障與調(diào)控的關(guān)系，在我區(qū)整體規(guī)劃內(nèi)優(yōu)先保障市、區(qū)重點建設(shè)項目、高新技術(shù)項目和城鄉(xiāng)公共事業(yè)用地;三是通過建設(shè)項目用地預審制度，嚴把規(guī)劃、計劃的.落實關(guān)。主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，在建設(shè)項目預審時，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴格把關(guān)。土地的規(guī)劃、計劃管理在經(jīng)濟運行中發(fā)揮了積極作用，引導和推動工業(yè)項目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，促進了土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了土地利用效率。
2、嚴格土地供應政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。 在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應該高于其他規(guī)劃�，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護為價值取向，我區(qū)應該嚴守耕地宏線，我區(qū)土地利用總體規(guī)劃應體現(xiàn)兩個目的：一是落實嚴格的耕地保護制度，二是必須對規(guī)劃建設(shè)用地作出嚴格的控制。結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，普遍落實建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標準，依據(jù)省國土資源廳、市國土資源局規(guī)定，結(jié)合實際制定了工業(yè)項目進入建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標準和農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)用地標準(村屯改造)。符合我區(qū)實際的控制標準的實施，對建設(shè)用地節(jié)約集約利用起到積極的推進作用，提高了土地利用強度。
3、發(fā)揮市場機制作用，提高土地資源配置效率。通過全面落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場運作推進土地節(jié)約集約合理利用，通過發(fā)揮土地價格杠桿作用，促進了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。建立了“多渠道進水，一個水池蓄水，一個龍頭出水”的土地收儲供應機制。進一步強化了政府對土地一級市場的壟斷和調(diào)控。通過實施土地儲備制度，將盤活國有企業(yè)資產(chǎn)與推動舊城改造和加快城市化進程三方面實施對接，達到整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。全面實行建設(shè)用地全程跟蹤管理，進一步落實用地審批、開工檢查、竣工驗收的全程管理，對建設(shè)用地實行全程監(jiān)控，實行定期巡查及竣工驗收制度，確保項目用地及時利用，防止土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。
二、大膽實踐，積極探索新途徑
我區(qū)率先開始嘗試地類變更，將鎘污染嚴重的農(nóng)用地變更為工業(yè)工地，將村屯整體搬遷，既保障了百姓的健康，又將被污染土地從新合理利用。
三、創(chuàng)新實踐，加快構(gòu)建新機制
要做到布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，不僅要統(tǒng)一思想認識，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調(diào)動各方的積極性，從而以節(jié)約集約利用促進科學發(fā)展。我區(qū)創(chuàng)新實踐了一些符合本區(qū)實際的政策和措施，比如：全面發(fā)展我區(qū)裝備制造業(yè)、建冶金園工業(yè)園…
四、目前存在的問題
1、土地閑置現(xiàn)象依然存在，由于XX區(qū)進行實施的是村屯整體改造，一個村的土地全部征收，而項目建設(shè)用地約占總面積的80%左右，這樣造成了部分土地的閑置。
2、在土地規(guī)劃方面，宏觀調(diào)控和微觀制約還沒有限的統(tǒng)一起來。
五、節(jié)約集約用地的應對措施
1、對現(xiàn)已征收的村集體土地進行一次更全面、細致的普查，對閑置土地的地理位置、面積、周圍環(huán)境做到心中有數(shù)，有圖、有表并與現(xiàn)狀土地相配套，以便在招商引資中進行市場化運作。
2、對閑置土地充分開發(fā)利用，根據(jù)農(nóng)村城市化進程和裝備制造業(yè)比較集中的特點，可以規(guī)劃建設(shè)一批公益性、娛樂性、休閑性的設(shè)施和場所。
通過此次對科學發(fā)展觀的調(diào)研，使我更加深刻的理解了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，明確了黨落實科學發(fā)展觀的及時性與必要性，學會要有意識的用科學發(fā)展的眼光來看待問題、分析問題、解決問題。在落實科學發(fā)展觀的同時，不斷將其與專業(yè)能力相結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧，全面分析。
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