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三農(nóng)問題調(diào)查報告
一、基本情況
本次調(diào)查涉及河南、湖北、安徽、山東四個農(nóng)業(yè)大省的十二個市區(qū)，采用問卷調(diào)查的形式，問卷涉及到政策的落實推廣情況、農(nóng)民的收支情況、土地的使用情況、農(nóng)業(yè)教育情況，并設(shè)置三個訪談提綱和一個數(shù)據(jù)統(tǒng)計題。調(diào)查對象為農(nóng)村地區(qū)有代表性(如多子女，有子女在外上學(xué)，或有家庭成員在外打工)的農(nóng)村家庭，調(diào)查地區(qū)為全國重要的農(nóng)業(yè)大省中的代表性地區(qū)，調(diào)查共發(fā)放問卷365份，回收358份，回收率98.1%。
通過對調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和調(diào)查結(jié)果的分析，可以初步的了解如下情況：
(一)政策宣傳與農(nóng)民接受情況
1、農(nóng)民對新政策的了解情況
從問卷第二題的選擇情況來看，對于國家有關(guān)“三農(nóng)”方面的政策，84%的農(nóng)民部分了解，其中安徽省普及情況較好(93.8%部分了解);在完全了解新政策的農(nóng)民人數(shù)中最高的為河南省(18.2%)，安徽省最低，僅4.7%。
2、農(nóng)業(yè)稅減免情況
四省份基本做到了農(nóng)業(yè)稅全免(65.9%)，其中河南省落實情況較好(90.5%)而且沒有變相收稅現(xiàn)象。安徽省最差，雖然100%的農(nóng)民承認(rèn)農(nóng)業(yè)稅全免，但有46.9%的農(nóng)民反映有變相收稅現(xiàn)象。山東、湖北兩省有的地區(qū)農(nóng)業(yè)稅部分減免。
3、種田補貼情況
72.6%的農(nóng)民認(rèn)為，有一些補貼，但不知道是否足額。全額補貼的占24%，四省份的情況基本相同。安徽、湖北較好，全額補貼占到了34%左右。
4、技術(shù)支持情況
基本沒有技術(shù)支持的占59.8%，認(rèn)為情況一般的占36.6%。其中安徽最好(上述兩項比例分別為37.5%和57.8%)，河南最差(76.8%和18.9%)。山東、湖北情況一般。
(二)農(nóng)民的收支情況
1、收入情況
農(nóng)民收入的總體情況：68.4%的農(nóng)民收入在2000-10000元，在四省份中，只有安徽省農(nóng)民有57.8%的收入在1萬元以上，其余三省與總體情況大致相同，收入呈正態(tài)分布，高、低收入人數(shù)都較少。農(nóng)民的主要收入來源絕大部分還是來自農(nóng)業(yè)收入，數(shù)據(jù)顯示57.3%的收入來自農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，其中安徽此項比例最高(82.8%)，湖北比例最少，但仍有41.4%，其次主要收入來源為外出打工占29.6%。
2、支出情況
農(nóng)民支出的主要方面，44.8%的支出是為子女上學(xué)，其余27%和23.9%的支出是在農(nóng)業(yè)投資和日常生活開支。河南農(nóng)民在子女上學(xué)投資比例最大(48.8%)，山東最少為37.7%，但山東農(nóng)民在農(nóng)業(yè)投資上較多，占到38.1%。
3、新政策對農(nóng)民收支情況的影響
在增收方面，54.2%的農(nóng)民表示有少量增加，有明顯增加的為22.9%，剩余的22.1%認(rèn)為無明顯變化。湖北省農(nóng)民有明顯增加的占44.4%，比例最高。河南省最低，僅占10.5%。
4、農(nóng)業(yè)原料價格上漲對農(nóng)民增收的影響
在農(nóng)業(yè)原料價格變化后，認(rèn)為收入稍有增加的農(nóng)民比例為42.2%，明顯增加、無增加和負(fù)增加的比例各占20%左右。安徽省明顯增加比例較高(32.8%)，河南省負(fù)增加現(xiàn)象嚴(yán)重(44.2%)，山東、湖北與總體情況一致。
5、農(nóng)民的收支平衡情況
48%的農(nóng)民收支基本平衡。收入高于支出，有明顯節(jié)余的占34.4%。其余的農(nóng)民負(fù)債，占17.6%。收入大于支出的農(nóng)民比例中，安徽最高(53.1%)，山東、湖北農(nóng)民負(fù)債現(xiàn)象較嚴(yán)重，都為21%。
(三) 土地的使用情況
關(guān)于土地種植權(quán)的變更期限問題，31.8%的農(nóng)民反映土地從來沒變，15%的農(nóng)民的種植權(quán)的變更期限為10-15年，5年以內(nèi)和5-10年的分別占24%左右。土地變更較為頻繁(10年以內(nèi))的是山東(66%)和河南(71.5%)。其中變更期限在5年以內(nèi)的，河南最高(54.7%)，山東為31%，安徽省土地變更期限都在10年以上，從來沒變的達46.9%。湖北省從來沒變和5-10年變更一次的基本各占一半。
如果頻繁變更土地，將導(dǎo)致68.7%的農(nóng)民不滿意，40.2%的農(nóng)民無所謂。安徽省農(nóng)民的不滿意率最高(78%)，最低的是河南，但也有64.2%。
將耕地作為它用現(xiàn)象，75%的農(nóng)民反映有這種現(xiàn)象，其中河南最為嚴(yán)重(96.8%)，安徽最低(53%)。
(四)農(nóng)業(yè)教育情況
從來沒有接受過農(nóng)業(yè)教育和偶爾接受一點的農(nóng)民占95%，其中完全沒有接受過的占62%。湖北從沒接受過農(nóng)業(yè)教育的農(nóng)民比例較低(52.5%)，安徽最高(69%)，山東和河南的農(nóng)民都占65%左右。經(jīng)常接受教育的農(nóng)民比例中湖北最高(13%)，其他地區(qū)僅為2%左右。
二、存在的主要問題
國家的“三農(nóng)”政策目的是要讓農(nóng)民減負(fù)、增收真正的獲得實惠。結(jié)合各省的實際情況，我們可以看到農(nóng)業(yè)稅的減免、種田補貼的發(fā)放大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān);好的土地政策加大了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的積極性;農(nóng)產(chǎn)品的價格的提升，使農(nóng)民的收入有所增加，種田的積極性也隨之提高。但在看到“三農(nóng)”問題一定程度改善的同時，我們也發(fā)現(xiàn)在“三農(nóng)”政策的落實方面仍然存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下方面：
(一)新政策的宣傳和推廣力度不夠
“三農(nóng)”政策關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，各級政府有義務(wù)向農(nóng)民朋友宣傳“三農(nóng)”政策。但從調(diào)查結(jié)果來看，政策推廣和實施情況卻不盡人意。問題關(guān)鍵在于政策的宣傳渠道窄、推廣力度不夠、內(nèi)容不全面，絕大多數(shù)(80%以上)的農(nóng)民只對新政策部分了解。從實地調(diào)查的情況來看，農(nóng)村的宣傳途徑太少少，基本上看不到宣傳欄等相對固定持久的宣傳方式，有的地方有類似的宣傳欄，但大部分都是年久失修，破舊不堪，完全達不到宣傳的效果，用擴音喇叭口頭傳達政策法令雖然比較普遍，但效果也就大打折扣。另一方面，農(nóng)民自身維權(quán)意識較差和長期以來被動接受信息的態(tài)度也是導(dǎo)致政策宣傳不到位的一個重要原因。如有些地方雖然有地方電視臺宣傳政策，但農(nóng)民很少去關(guān)注政策，事實上，他們僅僅聽說有農(nóng)業(yè)稅的減免和有種田補貼，而對補貼數(shù)額、技術(shù)支持等了解很少，這就直接導(dǎo)致許多農(nóng)民誤解政策，同時宣傳不到位將直接影響政策的落實。
(二) 農(nóng)民增收困難多
農(nóng)民收入途徑單一，農(nóng)業(yè)教育影響農(nóng)民增收意識。農(nóng)民的大部分收入來源是農(nóng)產(chǎn)品的種植，種植結(jié)構(gòu)單一，而且由于區(qū)域性差異，有些地區(qū)受自然條件影響，只能種植某些農(nóng)作物，制約了農(nóng)民收入的增加。另外，在農(nóng)村幾乎沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，農(nóng)民很少接受農(nóng)業(yè)教育，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面存在障礙，農(nóng)民們的種植理念十分落后，農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度不高，很少有農(nóng)民有將農(nóng)產(chǎn)品集中后批量加工出售想法，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，也就難以讓農(nóng)民收入得到大幅度增加。
1、農(nóng)業(yè)稅減免和種田補貼政策有待進一步落實，變相收稅現(xiàn)象仍然存在。從調(diào)查情況來看，四個省的基本實行了農(nóng)業(yè)稅減免和種田補貼政策，農(nóng)業(yè)稅減免情況整體較好，但種田補貼還有部分地區(qū)不能足額發(fā)放。另一方面，變相收稅的情況仍然存在，有的地區(qū)以縣、鄉(xiāng)、村三級排澇水費、村級“一事一議”籌資、村級投工投勞等名目收取費用，為農(nóng)民增收設(shè)置了層層障礙。
2、子女教育的支出成為農(nóng)民增收的最大障礙。當(dāng)前農(nóng)村中，有很多家庭非常重視子女教育，希望自己子女通過讀書來改善的生存環(huán)境，但高額的教育支出使大部分有子女讀書的農(nóng)村家庭負(fù)債，同時也減少了他們對于對農(nóng)業(yè)的投資，對于主要收入來源靠種田的普通農(nóng)村家庭而言，子女的教育的支出和農(nóng)業(yè)投入資金的匱乏讓他們增收變得遙不可及。
3、農(nóng)業(yè)原料價格不穩(wěn)對農(nóng)民增收造成不利影響。糧食實行保護價收購給農(nóng)民帶來很大實惠，但農(nóng)業(yè)原料價格上漲厲害，帶來很大的幅面影響。有很大一部分農(nóng)民反映由于化肥種子價格上漲厲害，他們的收入出現(xiàn)了負(fù)增加。河南省無為縣倉頭鎮(zhèn)周店村的村支書季學(xué)王在反饋的書面材料中提到：“我們村主要以種植棉花為主，農(nóng)藥、化肥價格的上漲，尤其是化肥價格的暴漲(漲幅有70%-80%，有的甚至達到100%)，然而棉花價格基本不動，種田補貼、減免的農(nóng)業(yè)稅又被灑到田里去了，農(nóng)民們對此抱怨頗大，但我們也沒有辦法來緩解這一矛盾�！�
4、技術(shù)支持難以實施。從調(diào)查的情況來看，在有關(guān)“三農(nóng)”政策的實施過程中，難度最大的就是技術(shù)支持的推廣。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員一部分被分流出去，在崗的人員由于工資低且有時還不能正常兌現(xiàn)，工作缺乏積極性。對于養(yǎng)豬等副業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員還偶爾進行一些相關(guān)指導(dǎo)，但對于傳統(tǒng)的種植業(yè)很少有農(nóng)技人員進村入戶指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在調(diào)查的結(jié)果中，基本沒有接受農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的占到73%，對于相關(guān)技術(shù)支持感到滿意的占到不足4%。農(nóng)民只有通過看電視、聽廣播、向周圍內(nèi)行人學(xué)習(xí)等傳統(tǒng)的方式獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)。
5、土地利用存在一定的不合理性。一是土地流失比較嚴(yán)重，流失的主要原因農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化和水資源短缺造成的土地荒漠化、建筑用地和土地污染破壞等。調(diào)查顯示，將良田用于建房等他用廣泛存在與廣大農(nóng)村，占用了大面積的土地;二是土地變更較頻繁，一塊土地使用不到兩三年就轉(zhuǎn)給其他人，農(nóng)民就不會認(rèn)真的去養(yǎng)護土地，這樣導(dǎo)致土地的肥性逐年下滑，嚴(yán)重影響糧食收成;三是土地基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致的面貌難以得到改善，也在一定程度上影響糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。
(三)農(nóng)村教育落后影響政策落實
目前，我國農(nóng)民整體文化素質(zhì)相對較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的狀況，阻礙我國農(nóng)業(yè)進現(xiàn)代化的發(fā)展，也不利于“三農(nóng)”政策的推廣和實施。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展、政策的推廣和落實都需要農(nóng)村整體素質(zhì)的提高。這樣，如何培養(yǎng)大批安心在農(nóng)村的專業(yè)人才和具有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動者，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟改革和社會發(fā)展的需要，就成為農(nóng)村教育的重要任務(wù)。農(nóng)村青少年年的教育是農(nóng)村教育的重點對象，相對于其他“城市青年”，他們更有可能在將來投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。所以，農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容就是普及農(nóng)村義務(wù)教育。但是從調(diào)查中可以了解，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的硬件不完善，師資力量匱乏，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。另外，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)有子女上高中或大學(xué)的家庭都要靠貸款或借賬等形式來支付子女巨大的上學(xué)費用，農(nóng)村家庭的低收入與教育的高收費已經(jīng)形成了一個鮮明地對比，很多農(nóng)村孩子都因交不起學(xué)費而不得不終止學(xué)業(yè)。這樣就形成了一個惡性循環(huán)：農(nóng)村教育落后-缺乏足夠的人力資源-影響“三農(nóng)”政策實施效果-影響人民收入增加，生活改善-惡化教育環(huán)境。
三、對策性建議
“三農(nóng)”問題事關(guān)國民經(jīng)濟全局，關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固和國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展就沒有整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有整個社會的穩(wěn)定，沒有農(nóng)村的小康，就不可能有整個社會全面的小康，沒有農(nóng)村的和諧就更不能有整個社會的和諧。針對目前所面對的實際問題，結(jié)合實地考察的情況，提出如下幾點建議：
(1)加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道。政府部門應(yīng)該本著對農(nóng)民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，改變以往單一的宣傳方式，采取靈活多樣的形式將政策宣傳到位，力求將政策送到每個農(nóng)民心里去。比如除依靠宣傳板、廣播、電視等傳統(tǒng)宣傳途徑外，可以組織農(nóng)民進行相互交流，了解他們的看法或意見，幫助他們解決在政策理解上的困惑，這樣，政府才能更好地開展基層工作，真正地成為百姓的政府。
(2)建立監(jiān)督機制，政府層層把關(guān)。在政策宣傳到位的情況下，非常有必要建立一套監(jiān)督機制。農(nóng)民了解自己該得到那些優(yōu)惠和減免后，如果執(zhí)行的實際過程中沒有落實到位，農(nóng)民無法得到真正的實惠，如仍然有變相收費的情況，應(yīng)該能及時方便的向某些部門的反映情況。在調(diào)查過程中在提到此類問題時，大多數(shù)人表示就算知道自己吃了虧，也不知道該找哪里去評理，所以建立一套完善的監(jiān)督在當(dāng)前看來尤為必要，建議各地可以分級別的在每一級政府設(shè)立專門的“三農(nóng)”問題投訴信箱，受理并及時處理農(nóng)民反映的問題。另外縣一級政府也可以定期的組織不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的政策實施情況進行座談和交流，在農(nóng)民根據(jù)自身利益的在相互比較的過程中，哪些地區(qū)的政策落實情況如何也就會一目了然，更加便于開展工作。
(3)深化農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)體制改革，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平和質(zhì)量。通過農(nóng)業(yè)科技體制改革，確�；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍的人員穩(wěn)定，確保農(nóng)業(yè)科技推廣有足夠的經(jīng)費。與此同時，對專業(yè)技術(shù)人員要設(shè)崗定責(zé)，制定完善的獎勵考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入基層指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。進而提高農(nóng)民隊伍的文化水平，增強農(nóng)民的競爭意識，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展后進而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，農(nóng)民增收。
(4)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)原料價格，確保農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)原料的價格是否穩(wěn)定，直接關(guān)系到農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響到農(nóng)民的創(chuàng)收水平，會對他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性產(chǎn)生很大作用。國家在宏觀政策調(diào)控方面，要堅持限制農(nóng)業(yè)原料價格，可以通過原料限價補貼的方式對生產(chǎn)農(nóng)業(yè)原料的企業(yè)和部門進行補助，將出廠價格限制在一定水平，同時，盡可能地改農(nóng)業(yè)原料私人經(jīng)營制為集體經(jīng)營方式，嚴(yán)厲打擊原料中間商投機抬價的行為，真正的將最高限價執(zhí)行到位。另外還要堅決執(zhí)行國家政策、糧食按國家保護價收購，這樣才能使農(nóng)民增收，才能提高農(nóng)民種地的積極性。
(5)完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。農(nóng)村教育是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，農(nóng)民整體素質(zhì)的高低直接關(guān)系到政策推廣能否順利，而基礎(chǔ)教育是發(fā)展農(nóng)村教育的難中之難。政府應(yīng)該加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，保證農(nóng)村基層教師應(yīng)有的福利待遇，按時發(fā)放工資，提高農(nóng)村教師的積極性;要盡量改善農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)環(huán)境，促進教學(xué)質(zhì)量;還要規(guī)范學(xué)校收費，減輕農(nóng)民的教育投資負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村的整體素質(zhì)，為農(nóng)村能持續(xù)的發(fā)展提供人力資源上的支持。
(6)改革戶籍制度，保障農(nóng)民權(quán)益。長期以來，中國的戶籍“二元制”讓農(nóng)民在身份上一直處于不平等地位，農(nóng)民創(chuàng)造著城市的經(jīng)濟財富卻不能同等權(quán)利地分享其利益，這是農(nóng)民最大的苦處，如果政府能全面的取消戶籍差別，還給公民自由遷徙的權(quán)利，給予適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)配，農(nóng)民將參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性一定能得到提高。同時，給予農(nóng)民和城市居民同等的福利待遇和社會保障，解決農(nóng)民生老病死的后顧之憂，農(nóng)民才能更積極地從事農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然這是一個長期而且艱巨的問題，還需要很長時間的探討和摸索，但筆者認(rèn)為如果能將戶籍問題作為一個“三農(nóng)”問題來看待，或者是將取消戶籍差別作為一項“三農(nóng)”政策來實施，一定讓農(nóng)民獲得更多的實惠。
“三農(nóng)”問題是我們走向現(xiàn)代化進程中最艱巨的任務(wù)，也是全面建設(shè)小看社會面臨的最大難題。支持農(nóng)業(yè)關(guān)心農(nóng)民、、發(fā)展農(nóng)村，不僅是一個現(xiàn)實問題，也是戰(zhàn)略問題;不僅是一個經(jīng)濟問題，也是政治問題�！叭r(nóng)”政策的落實是“三個代表”的最好實踐，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要保證，也是構(gòu)建和諧社會的必要前提。
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