關(guān)于湖區(qū)排澇泵站運(yùn)行管理情況的調(diào)查報(bào)告
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排澇泵站是湖區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)排澇泵站管理、確保排澇泵站正常運(yùn)行，對(duì)于推進(jìn)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。
“保命靠大堤，吃飯靠電排”，是湖區(qū)長(zhǎng)期以來的真實(shí)寫照，也折射出了排澇泵站所處重要地位。實(shí)踐證明以工代賑連續(xù)投入改造排澇設(shè)施，極大地提高了排澇抗災(zāi)的綜合能力。
xx市共有湖區(qū)面積4120.09平方公里，覆蓋300多萬(wàn)人口和320多萬(wàn)畝耕地，占總?cè)丝�、總耕地面積的近50%。截止20xx年，全市排澇裝機(jī)總量達(dá)到671處、1479臺(tái)、22.6萬(wàn)千瓦，設(shè)計(jì)耕地效益面積499.6萬(wàn)畝。19xx年至20xx年，國(guó)家和省對(duì)xx投入以工代賑資金41384萬(wàn)元，新建和更新改造各類排澇泵站349處、977臺(tái)、14.2萬(wàn)千瓦，受益耕地面積比以工代賑前增加了35%，為湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
一是增強(qiáng)了抗災(zāi)救災(zāi)能力。以工代賑投資建設(shè)為主的羊湖口電排，蔣家嘴電排、蘇家吉電排投產(chǎn)受益后，從根本上解決了岑河撇洪工程、沖柳撇洪工程、南湖撇洪工程、外河高洪水位不能自排情況下，通過電排既解決內(nèi)河渡汛保安，又解決了上百萬(wàn)畝農(nóng)田內(nèi)澇問題。投資改造的47處大中型排澇泵站，提高了出水揚(yáng)程和排漬效益。
二是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施以工代賑以來，湖區(qū)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)成本降低，單位產(chǎn)量提高的新局面。20xx年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值234億元，比5年前增長(zhǎng)50.8%，糧食、棉花、油料、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品總產(chǎn)量分別增長(zhǎng)7.5%、24.3%、1.2%、30.1%和21.5%。促進(jìn)了桃源、鼎城、澧縣、漢壽等國(guó)家商品糧基地縣建設(shè)，建成了一批農(nóng)產(chǎn)品基地。
三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以工代賑新建改造排澇設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特別是配合實(shí)施“五個(gè)百萬(wàn)畝工程”和構(gòu)筑十大龍型產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建規(guī)模基地，一批新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大，速生豐產(chǎn)楊樹、人工牧草和飼料糧、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、高效養(yǎng)殖水產(chǎn)均已達(dá)到或超過100萬(wàn)畝。目前，全市珍珠蚌養(yǎng)殖面積占全省的90%，全國(guó)的50%，楊樹、優(yōu)質(zhì)水果面積居全省第一，涌現(xiàn)出了全國(guó)有名的“歐美楊”之鄉(xiāng)、“中華鱉”之鄉(xiāng)、“柑桔”之鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步入快速發(fā)展軌道。
以工代賑連續(xù)十多年大規(guī)模投入新建改造排澇設(shè)施，并沒有徹底改變?cè)O(shè)施老化、不配套的問題，甚至出現(xiàn)邊建設(shè)邊改造，連續(xù)幾年重復(fù)改造的現(xiàn)象，關(guān)鍵是管理機(jī)制不完善。
排澇泵站的正常運(yùn)行離不開有效的管理。可以說，目前湖區(qū)排澇泵站運(yùn)行長(zhǎng)期存在的設(shè)施老化，設(shè)備不配套，年久失修，運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題，重要原因是過分依賴以工代賑資金，其他投入嚴(yán)重不足，人員包袱沉重，管理機(jī)制不完善造成的。具體表現(xiàn)在“三個(gè)不到位”：
1、水費(fèi)征收不到位。水費(fèi)是排澇泵站生產(chǎn)成本耗費(fèi)的合理補(bǔ)償，也是維持工程持續(xù)正常運(yùn)行的重要資金來源。雖然政府對(duì)水費(fèi)征收有明確規(guī)定，但是在各地都很難得到落實(shí)，造成排澇泵站員工工資、設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)費(fèi)用無保障。
一是截留挪用現(xiàn)象普遍。很多地方采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一收水費(fèi)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將水費(fèi)收上來后往往挪作他用，不按規(guī)定足額撥付給水電站。
二是無強(qiáng)制征收措施。一些地方由泵站直接征收水費(fèi)，但是當(dāng)受益單位和個(gè)人不繳納時(shí)束手無策。
三是跨地域關(guān)系難協(xié)調(diào)。有很多排澇泵站跨區(qū)縣(市)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同行政區(qū)域的群眾利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)。如石門橋邱家昏兩處排澇泵站負(fù)責(zé)三合垸排水，與德山開發(fā)區(qū)在水費(fèi)征收過程中存在爭(zhēng)議，就發(fā)生過挖溝堵水的事件。由于這些原因，各地應(yīng)收水費(fèi)通常有30%不能到位，有些單位比例更大。如澧縣觀音港泵站，有82名職工經(jīng)核準(zhǔn)每年應(yīng)收水費(fèi)68萬(wàn)元，每年到位不足20萬(wàn)元，難以保證正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、人員待遇不到位。由于多方面的原因，大多數(shù)泵站人滿為患，人浮于事。排澇泵站一年最忙時(shí)間僅3到5個(gè)月，大部分時(shí)間是保養(yǎng)維護(hù)設(shè)備。按照國(guó)家水利部、財(cái)政部泵站人員定崗標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作需要，全市排澇泵站實(shí)際只要1500名工作人員，但是現(xiàn)有員工4007人，約超編2500人。人員過多的直接后果是造成排澇泵站將大部分經(jīng)費(fèi)用于人員供養(yǎng)，加之水費(fèi)征收不到位，導(dǎo)致工作人員工資保障水平降低。目前，全市有很大一部分排澇泵站工作人員的工資不能按時(shí)全額發(fā)放，有的每月只發(fā)檔案工資的70%，更提不上繳納社會(huì)保障金了。如安鄉(xiāng)縣近五年泵站員工年均工資在5000元以下，從1998年起至今無一人參加社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。工資難以保障的后果則是人心浮動(dòng)，造成泵站設(shè)施保管不善，被盜被損，養(yǎng)護(hù)不夠，加速老化。
3、管理責(zé)任不到位。
一是條塊管理責(zé)任不到位。目前，全市排澇泵站有市管、區(qū)縣(市)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管三個(gè)層次。這三個(gè)層次之間管人與管事分離，造成誰(shuí)都不承擔(dān)管理責(zé)任。因此，對(duì)于出現(xiàn)的排澇泵站經(jīng)費(fèi)、泵站人事改革等問題，通常難以得到及時(shí)和有效的解決。
二是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不到位。由于排澇泵站依流域設(shè)計(jì)，以排區(qū)形式分布，跨行政區(qū)劃是一種普遍現(xiàn)象，然而行政區(qū)域間對(duì)于排澇泵站的管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，利益關(guān)系、管理責(zé)任難以理清，往往在水費(fèi)征收、配套建設(shè)等問題上出現(xiàn)矛盾。當(dāng)洪澇災(zāi)害一過，各方又重新出現(xiàn)扯皮和爭(zhēng)執(zhí)等現(xiàn)象。這種情況往往導(dǎo)致排澇泵站處于一種重使用、輕管理的狀況，這也是個(gè)別排澇泵站運(yùn)行情況越來越差的重要原因。
“三分靠建設(shè)，七分靠管理”，排澇泵站要完成擔(dān)負(fù)起排澇抗災(zāi)的職能，必須推進(jìn)人事、管理職責(zé)、水費(fèi)征收的制度改革，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，保持內(nèi)部活力。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。因此，加強(qiáng)湖區(qū)排澇泵站管理，扭轉(zhuǎn)泵站運(yùn)行現(xiàn)狀，提高泵站對(duì)湖區(qū)生產(chǎn)的保障能力，也是當(dāng)前湖區(qū)農(nóng)村工作一項(xiàng)重要內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前湖區(qū)排澇泵站運(yùn)行管理中存在的問題，需要做好三個(gè)方面的工作：
1、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。
一是理順機(jī)構(gòu)管理關(guān)系。排澇泵站屬純公益性事業(yè)單位或準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，具有獨(dú)立法人資格。應(yīng)按水利部所頒標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地實(shí)際，合理確定人員編制，由同級(jí)編辦審核定編。同時(shí)，整合各排區(qū)功能，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理部門之間、地區(qū)之間的`矛盾和問題。
二是推進(jìn)人事制度改革，精簡(jiǎn)人員。對(duì)于排澇泵站工作人員實(shí)行全員競(jìng)聘、擇優(yōu)上崗。對(duì)于不能上崗的現(xiàn)有員工，采取到齡退休、提前退休、提前離崗、身份買斷、從事水利經(jīng)濟(jì)、離崗學(xué)習(xí)等形式實(shí)行分流；對(duì)于現(xiàn)有臨時(shí)工予以清退，并按工齡實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
2、完善水費(fèi)征管。對(duì)于水費(fèi)征管，核心是要落實(shí)《水利工程水價(jià)格管理辦法》，完善流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。
一是將排澇泵站服務(wù)區(qū)域水費(fèi)歸口財(cái)政部門統(tǒng)一征收�？鐓^(qū)縣(市)的排澇泵站服務(wù)區(qū)域水費(fèi)，由市財(cái)政統(tǒng)一征收；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由各區(qū)縣(市)財(cái)政統(tǒng)一征收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一征收。
二是要加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)收支的管理。要建立水費(fèi)征收與使用的稽查機(jī)制，實(shí)行收支兩條線，確保�？顚Ｓ�。電費(fèi)由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支付，跨流域排澇泵站的電費(fèi)由市及區(qū)縣(市)財(cái)政從專項(xiàng)資金中支付。
三是改進(jìn)水費(fèi)征收辦法。要嚴(yán)格執(zhí)行水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和城鎮(zhèn)受益單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶負(fù)擔(dān)，即使是大災(zāi)之年也不能多收。農(nóng)村水費(fèi)征收納入村務(wù)公開規(guī)范，完善農(nóng)村水費(fèi)收費(fèi)的審批、公示、解交程序。
3、強(qiáng)化內(nèi)部管理。
一是明確人員崗位職責(zé)。要按照“事事有人做、人人有事干”的原則，細(xì)化崗位責(zé)任，建立體現(xiàn)員工管理水平、業(yè)務(wù)、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的人用機(jī)制和分配機(jī)制，實(shí)行工作與年終評(píng)先、工資晉級(jí)、獎(jiǎng)金掛鉤，有效調(diào)動(dòng)員工工作積極性。
二是建立泵站系列管理制度。建立科學(xué)的投入機(jī)制，落實(shí)管護(hù)維修經(jīng)費(fèi)，加快實(shí)施排區(qū)續(xù)建工程配套，改造和完善一批協(xié)排泵站設(shè)施。推進(jìn)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目“代建制”，完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程、資金安全。建立日常管理和維護(hù)制度，做好機(jī)電設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)和汛前備品備件的儲(chǔ)備工作。
三是積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于一些運(yùn)行情況較好的泵站，可以讓懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的能人經(jīng)營(yíng)�；蛘呓M建養(yǎng)護(hù)維修專業(yè)隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，事企公開。
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