關于我市天然林保護工作情況的調(diào)查報告
今年4月中旬，市人大組織有關同志對我市天然林保護工作開展了調(diào)查。調(diào)查過程中，聽取了有關部門的情況匯報，查閱了大量相關資料，組織駐會委員前往向峨鄉(xiāng)花龍點、蒲陽鎮(zhèn)長河點、青城景區(qū)管理局坪樂點、龍溪——虹口國家級自然保護區(qū)大水溝保護站等地進行了實地查看，較好地掌握了有關情況。
一、天然林保護工作所取得的主要成效
（一）深入宣傳法律法規(guī)，群眾保護森林資的意識普遍增強。自1998年天然林保護工程實施以，特別是《四川省天然林保護條例》頒布后，市政府高度重視對《條例》的學習、宣傳，并把相關法律法規(guī)納入普法工作的重要內(nèi)容。以舉辦培訓班，利用電視、廣播、報刊、專欄、張貼公告等形式以及結(jié)合“植樹節(jié)”、“科技下鄉(xiāng)”等活動進行宣傳。通過學習宣傳，群眾保護森林資的意識普遍增強，全市上下形成了依法保護森林資，建設良好生態(tài)環(huán)境的氛圍。由于各級干部的努力工作，群眾法制觀念的不斷提高，調(diào)動了廣大群眾造林護林的積極性。我市天然林保護工程實施以，共營造公益林9萬畝，新增生態(tài)林176萬畝，森林覆蓋率增加7%，達到99%，居四川省前列。
�。ǘ┳⒅毓こ桃�(guī)劃，確保設計質(zhì)量。依據(jù)《四川省天然林保護條例》的規(guī)定和四川省的統(tǒng)一部署，我市組織人員編制了天然林保護工程十年規(guī)劃。在規(guī)劃設計中，堅持了工程建設和國民經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展目標相協(xié)調(diào)的原則；堅持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟、社會效益的原則；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點的原則；堅持科技興林、促進科技進步的原則，高標準高質(zhì)量完成了《都江堰市天然林資保護工程實施方案》（2000—2010年），并經(jīng)過了成都市和省上兩級林業(yè)部門的審核。同時，我市于2004年開展了森林資二類調(diào)查工作，為進一步科學實施規(guī)劃奠定了基礎。
�。ㄈ┘哟髨�(zhí)法力度，森林資得到有效保護。在林業(yè)執(zhí)法上，市政府及其主管部門主要抓了天然林禁伐、森林防火工作、依法清理非法征占用林地行為、木材流通領域執(zhí)法、野生動物保護以及林業(yè)有害生物監(jiān)測和防范等工作。通過深入扎實的.工作，使我市實施天然林禁伐七年，全市少砍木材7萬多立方米；清理非法占用林地事1起，總面積達1201畝；查處林業(yè)刑事案27起，治安案4起，破案率達100%；查處盜獵事4起，擋獲非法收購和販賣野生動物2起；在林業(yè)生物監(jiān)測和防范上，將森林病蟲害成災率控制在0%以內(nèi)；森林防火做到了連續(xù)18年無森林火災；有效地保護了我市的森林資。
�。ㄋ模┘訌姽こ坦芾恚岣吖こ藤|(zhì)量。為了確保天然林保護工程的質(zhì)量，我市采取全面檢查和隨機抽查相結(jié)合，加強了施工階段性檢查和自查。我市強化財務管理，完善了財務制度，合理規(guī)范使用工程資金；市天保領導小組組織相關部門每年開展1—2次檢查，保證“目標、任務、資金、責任”四落實；積極配合省天保工程監(jiān)理人員，強化事前、事中、事后監(jiān)督，進一步規(guī)范各種行政行為，加強制度和隊伍建設，提高了天保工程質(zhì)量。
二、當前我市天然林保護工作中存在的主要問題
我市天然林保護工程雖然取得了一定的成效，但也還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在以下方面：
�。ㄒ唬┥址阑鹦蝿萑匀皇謬谰Ｎ沂蟹鶈T面積近60%都是林地，植被類型多，并且處于川西橫斷脈過渡地帶，地形復雜，因而撲火難度大。作為世界化遺產(chǎn)地的青城—都江堰景區(qū)的核心部分也處于林區(qū)，流動人口多，一旦發(fā)生火情，后果將十分嚴重。我市民間節(jié)日燃放鞭炮、上墳燒紙、旅游野餐、林區(qū)賓館酒店舉行篝火晚會等習俗，也是火災的隱患。而我市森林防火裝備、設施比較落后，特別是通往原始森林的道路路況極差，“大水溝”保護站至今未通電話，這些情況很不利于應對突發(fā)的森林火災。
（二）林區(qū)存在零星盜伐行為。我市實施天保工程以，雖然通過各級干部群眾的努力，取得了明顯的實效。但在現(xiàn)階段也仍有極少數(shù)人置法律法規(guī)于不顧，盜伐、盜運、非法收購林木的不法行為時有發(fā)生，甚至還存在毀林開荒的情況，在一定程度上對我市現(xiàn)有的天然林資造成了破壞。據(jù)調(diào)查，2004年，我市零星盜伐林木事就有100余起。此外，國家退耕還林對農(nóng)民補助政策只有7年時間，7年后，如果林農(nóng)沒有新的經(jīng)濟生活，又將成為盜伐林木的隱患。
（三）天然林保護工程資金投入不足。根據(jù)《都江堰市天然林資保護工程實施方案》，2000—2010年我市將共實施公益林建設7萬畝，每年管護森林100多萬畝，國家和地方財政總投資6094萬元，其中中央財政投入2887萬元，地方財政配套7219萬元。但是由于多種原因，地方配套資金一直不能保證按計劃到位。
（四）片區(qū)林業(yè)站職能尚需完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，我市共設7個片區(qū)林業(yè)站。由于片區(qū)林業(yè)站剛成立，各項工作尚未理順，有相當多的工作人員原沒從事過林業(yè)工作，業(yè)務不熟，業(yè)務水平和能力不高，隊伍建設有待加強；在管理上，片區(qū)林業(yè)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作處于磨合期，雙方職能不明；片區(qū)林業(yè)站軟硬建設較差，離標準化、規(guī)范化站要求還有很大距離。
三、對我市天然林保護工程的幾點建議
天然林保護工程是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與。我們只有牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，全市上下齊心協(xié)力，通力配合，共同抓好天然林保護工程建設，才能進一步改善我市的生態(tài)環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，才能為實現(xiàn)“兩最、兩強”的奮斗目標奠定堅實的基礎。針對我市天然林保護工程中存在的問題，特提出以下建議：
（一）進一步加大對天然林保護工程相關法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，在全市營造良好的法制氛圍。要進一步充分認識到宣傳、貫徹實施好《四川省天然林保護條例》的重要意義，喚起人們對天然林保護的自覺意識，切實推進依法治林，進一步改善生態(tài)環(huán)境，確保天然林資的可持續(xù)利用，為推動我市林業(yè)工作不斷進步，推進我市經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展奠定良好的基礎。要充分認識到貫徹好這部《條例》不只是林業(yè)部門的事情，是全社會的共同責任。當前，要進一步加大對《條例》的宣傳力度，提高廣大人民群眾的法律意識，形成共同關心，支持天然林保護工程的良好氛圍。林業(yè)干部職工要加強林業(yè)法律法規(guī)的學習，不斷提高自身素質(zhì)；要進一步加強林業(yè)行政執(zhí)法，執(zhí)法要做到程序規(guī)范、措施完善，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法的能力和效率，增強林業(yè)執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。
（二）進一步加強森林防火工作。首先要加大森林防火的宣傳力度，要通過新聞媒體、專欄、專題會議等形式，依據(jù)法律法規(guī)，大力宣傳森林防火的重要性。要在森林防火的重要時段前，對重要部位采取有力措施，嚴看死守。要繼續(xù)實行以區(qū)域行政首長負責制和權(quán)屬法人負責制為主體的各項森林防火責任制，層層簽訂責任書。要進一步加強撲火隊伍和基礎設施建設，做好隊伍的培訓工作，搞好培訓演練。要通過扎實的宣傳、檢查、落實責任制等工作的開展，在全社會建立起“群眾廣泛參與，社會積極支持，部門齊抓共管，政府全面負責”的工作機制，努力減少和消除森林火災隱患。
�。ㄈ┘哟筇烊涣直Ｗo工程資金的投入力度。天然林保護工程是一項功在當代，利在千秋的事業(yè)。深入扎實抓好天然林保護，對于保護生物物種的多樣性，保護世界遺產(chǎn)地良好的生態(tài)環(huán)境，推進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大，這也是落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)建和諧社會的具體要求。市政府及其職能部門要高度重視這項工作，要按照中央、省、成都市精神，加大資金投入，要在市財政好轉(zhuǎn)的情況下，逐步到位天然林保護工程的地方配套資金，使我市天然林保護工程能高標準、高質(zhì)量地全面完成。
�。ㄋ模┳ズ谬埾缈趪壹壸匀槐Ｗo區(qū)核心區(qū)的基礎設施建設。龍溪—虹口國家級自然保護區(qū)核心區(qū)大水溝保護站管護著9萬畝的原始森林。境內(nèi)保存著最完好的自然森林生態(tài)系統(tǒng)，也是大熊貓等珍稀瀕危動植物的集中棲息地。該保護區(qū)是我國距中心城市最近、保護最好的原始森林，是成都市的生態(tài)屏障。建議市政府及時對區(qū)內(nèi)的道路、通訊等基礎設施的建設，抓緊時間作出規(guī)劃，并及時安排好資金，予以實施，為區(qū)內(nèi)各項作業(yè)的順利進行創(chuàng)造條。
�。ㄎ澹┍M快完善片區(qū)林業(yè)站職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，片區(qū)林業(yè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正處于磨合期，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索有利于工作開展的新機制，新措施。當前，林業(yè)部門要加大對片林業(yè)區(qū)站工作人員的培訓教育，使其盡快熟悉業(yè)務，不斷提高其業(yè)務能力、政策水平和整體素質(zhì)。市上要專題研究，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后片區(qū)林業(yè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能、工作權(quán)限以及相關責任，要加大對片林業(yè)區(qū)站的投入，不斷改善辦公條�，F(xiàn)階段，片區(qū)林業(yè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上要相互通氣，分工合作，共同推進林業(yè)工作邁上新臺階。
�。┘哟罅謽I(yè)項目的管理。林業(yè)部門要繼續(xù)搞好世行貸款的“持續(xù)發(fā)展人工造林項目”以及國家實施的“天保工程”、“退耕還林工程”等項目的管理，對正在實施的“持續(xù)發(fā)展人工造林項目”，要認真按照市財政局、市體改委、市法制局等相關部門的意見，落實好都府函[200]119號批復中關于對項目營運提出的要求，明確資金性質(zhì)，落實償債職責，確保按期償還本息。財政、審計、監(jiān)察等相關部門要繼續(xù)加強對林業(yè)項目資金的監(jiān)督管理，做到�？顚Ｓ茫_保國有資產(chǎn)的權(quán)益。
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