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關(guān)于渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的調(diào)查工作報告
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品供過于求 “賣難”的矛盾更加突出，市場對生產(chǎn)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用日趨增強(qiáng)。我國加入世界貿(mào)易組織之后，按市場規(guī)則組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的要求更加迫切。發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭能力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，不僅成為了廣大農(nóng)戶最為迫切的要求，也成為了各級黨委政府苦苦思索，急望破解的難題。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會為主的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度的問題已不可回避地擺到了我們面前。廣大農(nóng)民群眾和基層黨委政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐的最前沿進(jìn)行了許多生動活躍的有益探索，各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)統(tǒng)計，迄今為止，我市比較規(guī)范的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)2101個，加入的農(nóng)戶達(dá)34.7萬戶，約占全市農(nóng)戶總數(shù)的5%。
渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會就是我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展較好的一個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，2002年該協(xié)會成為農(nóng)業(yè)部在全國的試點示范組織。為此，今年10月間，我們對渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會進(jìn)行了實地調(diào)查、深入研究。我們感到這個協(xié)會的經(jīng)驗和作法對我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)發(fā)展都具有指導(dǎo)和借鑒意義。
一、主要特點
1、發(fā)揮優(yōu)勢，能人帶動
渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)地處重慶近郊，距主城區(qū)僅50余公里，面積47平方公里，人口3.2萬人，是典型的糧豬型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著重慶市奶業(yè)的興起，農(nóng)民養(yǎng)殖奶牛的積極性很高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也把發(fā)展奶牛生產(chǎn)作為發(fā)展該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，于是，他們引進(jìn)龍頭企業(yè)把該鎮(zhèn)作為鮮奶生產(chǎn)基地。在基地建設(shè)中產(chǎn)生了一系列的矛盾和問題。2001年7月1日，由農(nóng)民奶牛養(yǎng)殖大戶劉慶容、黃時文、周尚平、張光義發(fā)起組建了奶牛協(xié)會。經(jīng)過一年多的時間，奶牛協(xié)會會員很快發(fā)展到了300多農(nóng)戶，存欄奶牛也發(fā)展到了1204頭，年交鮮奶2500噸，實現(xiàn)銷售收入500余萬元，戶均實現(xiàn)利潤1.5萬元以上。
2、“民辦官助”，發(fā)展順利
該鎮(zhèn)在發(fā)展鮮奶生產(chǎn)初期，遇到了如何買奶牛？怎樣籌措資金？怎樣修牛圈？怎么劃片發(fā)展？怎樣與龍頭企業(yè)打交道？怎樣提供飼養(yǎng)奶牛的一系列服務(wù)等等難題。鎮(zhèn)黨委政府大包大攬，提供了許多優(yōu)惠政策，但是，扯皮事很多，農(nóng)戶、企業(yè)都不滿意，黨委政府也不滿意。當(dāng)奶農(nóng)大戶打算自發(fā)聯(lián)合的時候，鎮(zhèn)黨委政府非常敏感，積極幫助農(nóng)戶籌建奶牛協(xié)會，選出了理事會，制定了協(xié)會章程和管理制度，并在協(xié)會開展的一系列活動中都給予了及時的指導(dǎo)和有力的支持。同時，市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門也及時地提供了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一系列方針政策章程原則等等�？梢哉f，離開了這些支持和指導(dǎo)，龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的建立和發(fā)展都將非常曲折。
3、運(yùn)作規(guī)范，會員放心
由于有鎮(zhèn)黨委政府和各級農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)、支持和幫助，龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會從一開始就步入了規(guī)范運(yùn)作的軌道。該協(xié)會通過民主選舉建立了理事會，選舉產(chǎn)生了理事長、理事，并實行了理事會成員分工負(fù)責(zé)制。他們還討論和通過了協(xié)會章程，制定了決策制度、財務(wù)制度、經(jīng)營制度和利潤分配制度。實行入會自愿、退會自由、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。例如：明確費用支出實行理事長一支筆審批，300元以內(nèi)理事長審批，300—1000由理事會研究決定后，理事長審批。1000元以上需經(jīng)會員大會或會員代表大會決定后，理事長審批。會員大會決定理事會三名成員為會員服務(wù)實行定額補(bǔ)貼，每人每月200元。會員每戶每年交會費30元。每公斤鮮奶由企業(yè)和奶農(nóng)各出1分錢作公共積累和風(fēng)險資金。每頭奶牛每年交300元錢作意外死亡賠付風(fēng)險金。并且，制定了統(tǒng)一的服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。每月30日扎帳，6號清帳，并上墻公布。協(xié)會理事長的分工責(zé)任，重大問題的決策結(jié)果，財務(wù)收支情況等等關(guān)系會員利益的重大情況一律民主決策，公開透明，上墻公布。協(xié)會活動令會員放心，很有凝聚力。
4、系列服務(wù)，會員滿意
協(xié)會以為會員服務(wù)為宗旨。協(xié)會從建立開始就竭盡全力為會員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。
首先，要建成鮮奶生產(chǎn)基地最需要的就是購買奶牛，協(xié)會起初是代社員在浙江、陜西、成都等地引進(jìn)奶牛，后又就地建立奶牛交易市場，通過不同方式在短短的一年中就為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶購買奶牛860余頭，實現(xiàn)交易值700余萬元，實現(xiàn)利潤8萬多元。如果不是因為龍頭企業(yè)提出養(yǎng)殖規(guī)模限制，協(xié)會將會引回更多的優(yōu)質(zhì)奶牛。
第二，提供了一系列的產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)。如統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理的圈舍，統(tǒng)一聘請畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)行配種、防疫、治�。唤y(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)低價的飼料獸藥；統(tǒng)一推廣牧草品種銷售優(yōu)質(zhì)草種，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、推廣胚胎。移植機(jī)械化擠奶等新技術(shù)。協(xié)會還選派了6人到河南中荷奶牛培訓(xùn)中心參加培訓(xùn)。
第三，協(xié)會代表全體奶農(nóng)與企業(yè)簽訂了牛奶收購協(xié)議，實行了企業(yè)和奶農(nóng)雙方都能接受的最低保護(hù)價，既解決了牛奶賣難的問題，又保護(hù)了會員的利益。第四，建立了奶牛風(fēng)險金、奶牛意外死亡可以獲得補(bǔ)償，為了方便奶農(nóng)還建立了收奶站和奶牛的交易市場。協(xié)會在解決奶農(nóng)生產(chǎn)、銷售等諸多問題上千方百計為奶農(nóng)提供全方位的服務(wù)，及時解決了鮮奶生產(chǎn)中的難題，會員非常滿意。
5、為會員謀利益，會員擁護(hù)
協(xié)會是奶農(nóng)自己組建的，協(xié)會一切活動的目的非常明確，就是為會員謀取利益。協(xié)會代表全體會員與企業(yè)打交道，在市場上尋優(yōu)惠，在行業(yè)中求支撐，在各級政府和部門獲幫助，發(fā)揮自身整體力量化解天災(zāi)人禍求自保，都最大限度地保護(hù)了牛奶生產(chǎn)者的利益，廣大會員意識到了組織起來的力量，嘗到了組織起來的甜頭。我們在現(xiàn)場調(diào)研中許多會員告訴我們，協(xié)會是我們自己的，協(xié)會辦得越興旺我們就越高興。我們就是要想方設(shè)法把我們的協(xié)會辦好辦大辦強(qiáng)。
二、重要作用
龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會與全市許多農(nóng)民專業(yè)協(xié)會一樣，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了非常重要的和不可替代的作用。
1、增加了農(nóng)民收入，強(qiáng)化了保護(hù)和增效的作用。
當(dāng)前，農(nóng)民增收難在三個方面。
一是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低，專業(yè)化生產(chǎn)層次低，規(guī)模小，
二是農(nóng)村科技普及率低，信息閉塞，
三是農(nóng)產(chǎn)品商品率低，賣難。
龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會成立后一是迅速做大了該鎮(zhèn)的鮮奶生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)品規(guī)模，
二是迅速普及了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，減少了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各種損失，
三是與企業(yè)協(xié)商實行了牛奶優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，最高2.10元/公斤和最低保護(hù)價1.74元/公斤，同時，使企業(yè)按時穩(wěn)定收奶和及時按價結(jié)帳，四是協(xié)會直接與市場打交道，統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)低價的飼料獸藥草種畜種等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一銷售草種等相關(guān)產(chǎn)品，大大地降低了農(nóng)戶的交易成本和生產(chǎn)成本。通過算帳，一年來，參加協(xié)會的農(nóng)戶戶均年純收入達(dá)到1.5萬余元。僅此一項，龍興鎮(zhèn)全鎮(zhèn)農(nóng)民人均年增收達(dá)210元，比全市參加了協(xié)會的農(nóng)戶多收入20-30元，全市參加了協(xié)會的農(nóng)戶年人均收入比一般農(nóng)戶多20-40%。
2、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了承載和帶動的作用。
龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會建立后主動按照市場要求優(yōu)化配置了資源、資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素。協(xié)會首先在能人中示范養(yǎng)殖，然后帶動更多農(nóng)戶養(yǎng)殖，協(xié)會擔(dān)保在信用社為農(nóng)戶貸來了啟動資金，協(xié)會請來了畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員長期為養(yǎng)殖戶服務(wù)，并組織技術(shù)培訓(xùn)和送人外出學(xué)習(xí)，積極推廣新技術(shù)。會員們選出了他們信得過的能人專門從事經(jīng)營管理，使協(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)十分有效率。協(xié)會在這些經(jīng)濟(jì)活動中以我們根本無法預(yù)料的速度，迅速提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)�；图s化水平，自覺或不自覺地成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體。協(xié)會在為會員服務(wù)中還極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的良種率和優(yōu)質(zhì)率。協(xié)會在經(jīng)營活動中穩(wěn)定高效地提高了農(nóng)產(chǎn)品的商品率和收益率。龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的活動，引來了商家、廠家和專家，不僅興旺了這一方的經(jīng)濟(jì)，還幅射帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展。
3、增強(qiáng)了農(nóng)戶的市場競爭能力，形成了整合和強(qiáng)勢的作用。
龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會把分散的農(nóng)戶組織起來分戶生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營，表現(xiàn)出很強(qiáng)的競爭能力。
首先，協(xié)會以組織的名義與企業(yè)、與市場打交道，力量壯大，不再孤單；
第二，協(xié)會有足夠多的產(chǎn)品和誘人的需求，討價還價，謀利于市；
第三，協(xié)會組織農(nóng)戶可以按市場的導(dǎo)向統(tǒng)一生產(chǎn)和經(jīng)營，自主調(diào)整，適應(yīng)力強(qiáng)；第四，協(xié)會具有了法人主體資格可以獲得法律的保護(hù)、信貸的支持、保險的幫助、稅收的優(yōu)惠和政策的傾斜，地位明確，多方獲助�？梢哉f組織起來的農(nóng)戶和單家獨戶的農(nóng)民在市場中的境況天壤之別，不可同日而語。
4、提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)了統(tǒng)一和保障的作用。
農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系農(nóng)業(yè)的前途和興衰。一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，一直是一個難以解決的困擾問題。龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會為了達(dá)到企業(yè)對鮮奶質(zhì)量和安全的要求，訂立了統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一供飼料，統(tǒng)一防疫免疫，還統(tǒng)一推廣小型機(jī)械化擠奶新技術(shù)，共同信守不摻雜不使假的規(guī)定，保證了鮮奶的質(zhì)量安全要求。保證鮮奶質(zhì)量衛(wèi)生安全的問題，曾經(jīng)是各級政府、管理部門和加工企業(yè)傷透腦筋和下大力氣都難以徹底解決的問題。經(jīng)過協(xié)會的共約聯(lián)保和農(nóng)戶的互約自守而解決了。這方面的事例，在我市其它農(nóng)民專業(yè)協(xié)會也不鮮見。
廣大農(nóng)戶通過各種專業(yè)合作組織，按照市場需求發(fā)展統(tǒng)一的產(chǎn)品品種，遵守統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實施統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自覺遵守農(nóng)產(chǎn)品安全要求的規(guī)定，這就為千家萬戶實行小群體大規(guī)模，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安全優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化生產(chǎn)開辟了一條有中國特色的新路子，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求開辟了通道，也為農(nóng)戶小生產(chǎn)與商品大市場實現(xiàn)了有效對接。協(xié)會的這種統(tǒng)一保障作用使我們看到了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的光明前景。
5、完善了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)了技術(shù)服務(wù)和推廣的作用。
實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)技服務(wù)一直是依靠政府農(nóng)技推廣體系來進(jìn)行。由于諸多不適應(yīng)，二十多年來，農(nóng)技推廣隊伍起起落落，其自身就面臨改革的諸多矛盾，其服務(wù)難如人意。龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會成立后實施了一整套產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后和示范、推廣到培訓(xùn)的農(nóng)技服務(wù)。一年多來，他們推廣實用技術(shù)，培訓(xùn)了1000多人次，并且在全市率先推廣了胚胎移植、牧草新品種種植和小型機(jī)械化擠奶等三項新技術(shù)。協(xié)會不僅滿足了農(nóng)戶對技術(shù)服務(wù)的需求，還促進(jìn)了基層農(nóng)技推廣隊伍轉(zhuǎn)換機(jī)制，壯大和完善了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
6、促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。
這一點在龍興鎮(zhèn)表現(xiàn)得非常突出。為了發(fā)展龍興鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)黨委政府決定在龍興鎮(zhèn)發(fā)展鮮奶生產(chǎn)。起初，他們完全以行政行為來實施。鎮(zhèn)政府墊錢為農(nóng)戶買回來了100余頭奶牛，分配到農(nóng)戶飼養(yǎng)。
一是價格談不攏，政府不賺反貼農(nóng)戶也不接受，
二是買回的奶牛產(chǎn)奶量不一樣，農(nóng)戶也有意見，產(chǎn)奶低的農(nóng)戶甚至把奶牛牽到鎮(zhèn)政府退貨，
三是飼養(yǎng)戶奶牛防疫免疫等技術(shù)服務(wù)任務(wù)太重，
四是飼養(yǎng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生任何問題鎮(zhèn)政府都脫不了干系。發(fā)展鮮奶生產(chǎn)起步難，為農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中的一系列問題更難。
鎮(zhèn)政府支持成立了協(xié)會后，第一個解決好的就是買奶牛的問題。
一是政府不再墊錢，由協(xié)會擔(dān)保農(nóng)戶自貸，
二是政府不再親自買牛，由協(xié)會去辦理，
三是生產(chǎn)經(jīng)營問題一律由協(xié)會自行解決。一年多以來，運(yùn)行很順利。
特別是買奶牛啟動和擴(kuò)大生產(chǎn)使政府領(lǐng)導(dǎo)感觸很深。第一批奶牛是政府買的，虧了30萬元，農(nóng)戶還不滿意。第二批是協(xié)會買的打了個平過，不虧不賺。以后鎮(zhèn)政府支持協(xié)會在龍興鎮(zhèn)辦起了奶牛交易市場，招引客商牽�；ナ�，愿意養(yǎng)奶牛的農(nóng)戶自己上市場選購，愿買哪頭牽哪頭。每成交一頭奶牛由賣牛者繳給協(xié)會100元管理費。這樣，不僅買賣雙方不扯皮，一年多來成交奶牛860余頭，實現(xiàn)交易值700余萬元，實現(xiàn)利潤8.1萬元。以往政府要求養(yǎng)殖戶要統(tǒng)一免疫，強(qiáng)制檢疫也很難落到實處，現(xiàn)在，通過協(xié)會也順利解決了。
調(diào)查中，該鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)長告訴我們：“看來用管理計劃經(jīng)濟(jì)的辦法和行政干預(yù)的那一套是行不通了。成立協(xié)會好，解決了政府許多不該管、管不了、也不便管的事情。”
7、促進(jìn)了思想觀念的轉(zhuǎn)變，起到了啟迪和引導(dǎo)的作用。
龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的實踐，不僅啟發(fā)了干部也教育了農(nóng)民群眾。協(xié)會的興辦使人們的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，這種引發(fā)和啟迪作用更具深層次的意義。首先是廣大農(nóng)村干部開始從計劃經(jīng)濟(jì)的慣性模式中轉(zhuǎn)移到市場經(jīng)濟(jì)的思維方式上來，從習(xí)慣于行政指揮轉(zhuǎn)移到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且能夠尊重群眾意愿，總結(jié)和發(fā)展廣大群眾的實踐和創(chuàng)舉，積極地探索和創(chuàng)新工作方法和政策舉措。同時，廣大農(nóng)民也從合作中嘗到了甜頭，他們再也不是單家獨戶，勢單力薄闖市場了，他們首次開始完全自愿地凝聚在一起，以一個人多勢眾的團(tuán)體，一個有法律主體地位的組織與市場較量。協(xié)會成員之間休戚相關(guān)，命運(yùn)與共，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，這就以最生動、最切身的方式向農(nóng)民灌輸了合作思想，以最直接最快捷的辦法提高了農(nóng)戶的合作意識，以最有效最透明的措施醫(yī)治了極左條件下幾十年合作化運(yùn)動給他們造成的巨大創(chuàng)傷，打消了他們談“合”色變的顧慮，幫助他們不斷地克服小農(nóng)意識，在合作的實踐中不斷豐富合作的內(nèi)容，拓展合作的范圍，創(chuàng)新合作的方式，提高合作的技能。
三、啟示思索
龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會與全市多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一樣，成立的時間不長，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，服務(wù)范圍窄，項目比較單一等等。盡管如此，龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的實踐，仍然給了我們不少的啟示，同時，也給我們提出了許多難題需要不斷探索。
1、堅持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不能有絲毫的動搖。
黨的十六大再次強(qiáng)調(diào)要“堅持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，維持農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此，無論哪種方式的改革和創(chuàng)新都不能損傷這個基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織正是對家族聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的補(bǔ)充和完善，彌補(bǔ)了家庭承包分戶經(jīng)營的缺陷，健全了統(tǒng)分結(jié)合“統(tǒng)”的不足。事實上農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營服務(wù)中幾乎都是把生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在了農(nóng)戶，農(nóng)戶家庭成為了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“第一車間”，而是在經(jīng)營服務(wù)環(huán)節(jié)實行了統(tǒng)。實踐證明，這是一種成功的作法。
2、堅持自愿、民主、平等、互利的合作制原則，不能強(qiáng)迫命令農(nóng)民入社。
競爭和合作是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺一不可的兩個輪子。自愿、民主、平等、互利是世界合作經(jīng)濟(jì)組織堅持了近200年的行之有效的基本原則，也是合作得以成功，合作事業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。合作的基礎(chǔ)是自愿，沒有自愿就無從合作。因此，農(nóng)民愿不愿意合作，農(nóng)民愿意以哪種方式合作，都要尊重農(nóng)民群眾的意愿。農(nóng)民有加入合作經(jīng)濟(jì)組織的自由，也有退出的自由。是否加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民的一項法定自主權(quán)，政府和組織都無權(quán)剝奪。強(qiáng)迫命令不僅于事無補(bǔ)，反而會破壞合作事業(yè)的發(fā)展。
3、保護(hù)合作組織的自主權(quán)力，不能強(qiáng)施行政干預(yù)。
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民的具有法律主體地位的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織按照會員大會通過的《章程》自主運(yùn)作、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，因此，這些組織不是各級政府和其部門的錄屬單位。各級政府及其部門都無權(quán)干涉他們的生產(chǎn)經(jīng)營自主管理行為。但是，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展低，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革尚不完善，市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育尚不成熟，單靠農(nóng)民自己的力量發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還存在許多困難，需要各級政府及其部門的大力支持和指導(dǎo)，實行民辦官助。各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)支持不干預(yù)，引導(dǎo)不強(qiáng)制，指導(dǎo)不代替。
從當(dāng)前存在的實際情況看，尤其需要克服的一是過度保護(hù)和干預(yù)。不習(xí)慣按合作制的原則來指導(dǎo)其運(yùn)作，而是大包大攬，代作主張；二是用管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的辦法來管理農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，混淆了二種經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)區(qū)別；三是不由自主讓合作經(jīng)濟(jì)組織幫助完成“中心工作”，甚至代行某些行政職能等等。這些觀念和作法不克服，極有可能把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織演變成“二集體”、“二國企”，重走“政企不分”、“政社合一”的老路，而喪失其市場競爭的能力，使合作事業(yè)再陷曲折。
同時，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)是純粹的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)有意識地指導(dǎo)其不要參與經(jīng)濟(jì)活動以外的其它社會活動，以保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。
4、堅持積極穩(wěn)妥的發(fā)展方針，不能操之過急。
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織既是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，又是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種推動力量。從我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實踐來看，凡是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，科技信息比較普及開放，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就多就活躍，實體化水平就高，運(yùn)作也比較規(guī)范，反之，就差。所以，在指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展上也要遵循客觀規(guī)律。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織首先要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，否則，要急也是急不起來的。因此，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不能下計劃，定指標(biāo)，不能納入政績考核。應(yīng)該邊發(fā)展邊規(guī)范，先發(fā)展后規(guī)范，在規(guī)范中促發(fā)展。
四、發(fā)展對策
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展雖然在世界上已經(jīng)有200年的歷史了，但是，在我國建立市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還是一個新生事物。從總體上講，我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與全國一樣，其發(fā)展水平低，尚處于起步階段，數(shù)量少、規(guī)模小、覆蓋面窄、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)項目單一、實力弱、內(nèi)部運(yùn)作缺乏規(guī)范、法律地位不明確、各級政府的支持政策零散、不配套、不法定、力度小等等，需要針對本市的實際情況來確定發(fā)展對策。
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織把分散的農(nóng)戶組織起來實行分戶生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營，解決了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營千家萬戶和市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化的矛盾，這是以創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制為突破口，來增加農(nóng)民收入，促進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)村社會全面小康。因此，各級黨委政府和部門都要形成共識,高度重視大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，要及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的新鮮經(jīng)驗和成功作法，指導(dǎo)面上工作。同時，要大力宣傳合作經(jīng)濟(jì)的成功典范，在農(nóng)民群眾中造成一個良好的發(fā)展氛圍，形成政府與農(nóng)戶的良性互動，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、“三民三化”，促進(jìn)發(fā)展
當(dāng)前，我市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基本指導(dǎo)思想就是“三民三化”�！叭袢奔粗皋r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實行“民有、民辦、民受益。服務(wù)系列化、經(jīng)營實體化、形式多樣化”。民有就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的入股資產(chǎn)屬成員私有，經(jīng)營的留成利潤和從其它渠道獲得的投入均屬其組織所有成員共有，作為其生產(chǎn)經(jīng)營、抗御風(fēng)險的資本，其獲利也歸成員所有。民辦就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理按照章程實行民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。它的一切運(yùn)作和發(fā)展方向都由成員大會和成員代表大會決定。民受益就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對內(nèi)不以贏利為目的，主要是為成員服務(wù)，組織成員統(tǒng)一生產(chǎn)和經(jīng)營，對外以追求最大的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。全體成員利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。服務(wù)系列化就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要對其成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的一條龍服務(wù)。經(jīng)營實體化就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不能僅僅停留在咨詢服務(wù)上，一定要依托成員的分戶生產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營，朝實體化方向發(fā)展，努力成為真正的有經(jīng)濟(jì)實力的市場主體。形式多樣化就是要鼓勵農(nóng)村各種合作經(jīng)濟(jì)組織建立和發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式多種多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡，合作的方式也可以多種多樣。我們應(yīng)當(dāng)大力支持多領(lǐng)域、多層次、多渠道、多形式地發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不問來路，不問出身，只要有利于幫助農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展就一視同仁給予鼓勵和支持。
因此我們要鼓勵農(nóng)戶籌辦龍頭企業(yè)領(lǐng)辦，能人創(chuàng)辦，各種涉農(nóng)組織改制辦等等，造就萬馬奔騰、百花齊放創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的大好局面。
3、政策扶持，營造環(huán)境
當(dāng)前，
首先，要通過立法賦予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織明確的法律主體地位，使其在市場競爭中找到立足點；
第二，要研究組織配套、完整有力的支持政策。如資金投入、稅收減免、金融信貸、保險支持等等；
第三，加大科技信息投入的力度。要加強(qiáng)以先進(jìn)實用技術(shù)、經(jīng)營管理技能、營銷知識運(yùn)用等等為主的培訓(xùn)工作。同時，要建立為農(nóng)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)及時傳遞科技和市場信息；
第四，力爭投入一個農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目就同時要求建立和支持一方專業(yè)協(xié)會發(fā)展，這也是最現(xiàn)實和最有效的促發(fā)展措施，在我市首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合實施“產(chǎn)業(yè)化百萬工程”和“百強(qiáng)鎮(zhèn)工程”來促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；
第五，要把當(dāng)前農(nóng)技服務(wù)體系改革、農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)和農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)等國家對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，甚至農(nóng)技推廣、良種工程、新品種試驗示范等項目與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來規(guī)劃實施。這樣，可以通過項目實施促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，又可以使項目落到實處而持續(xù)發(fā)揮作用；
第六，營造公平寬松的發(fā)展環(huán)境，防止官辦，防止壟斷，防止歧視。
4、加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作
我市目前多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不完善，管理人員素質(zhì)不高，運(yùn)作機(jī)制不健全。因此，在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的同時，要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助其強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全和完善運(yùn)行機(jī)制。
第一，組織管理機(jī)制。主要是完善章程，健全董事會、監(jiān)事會等組織管理機(jī)構(gòu)，同時，建立人事、財務(wù)、營銷等各項規(guī)章制度，確保有章可循。
第二，利益分配機(jī)制。在組織與成員之間，其收益可按交易量分配與按股份分配相結(jié)合，分配比重根據(jù)組織性質(zhì)而定。要注意防止農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織變成少數(shù)人獲利的經(jīng)濟(jì)組織。
第三，積累發(fā)展機(jī)制。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要強(qiáng)化自身積累，壯大資金實力，以保持組織的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高化解各種風(fēng)險的能力，要把以資產(chǎn)為紐帶的合作社作為今后發(fā)展的重點。要通過市場競爭和行業(yè)整合，使其發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)范化和商業(yè)化程度較高的行業(yè)協(xié)會或組織。在我市可以率先組建基礎(chǔ)條件較好的柑桔、蔬菜、茶葉、生豬、肉禽和蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。
第四，監(jiān)督約束機(jī)制。建立社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。一方面發(fā)揮組織內(nèi)部監(jiān)事會和成員的監(jiān)督作用，促使其按章行事。另一方面還要發(fā)揮政府職能主管部門的監(jiān)督管理作用。使之成為走向規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的有力保障。政府職能主管部門要在充分尊重其經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過行政審批、行業(yè)指導(dǎo)、財務(wù)監(jiān)管、年度審核等經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。
在我國，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)雖然是一項年輕的事業(yè)，但是，市場經(jīng)濟(jì)大潮洶涌澎湃，不可阻擋，有各級政府的支持和指導(dǎo)，有千百萬農(nóng)民的踴躍參與和實踐，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)將展現(xiàn)出燦爛的前景。
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