對外貿(mào)易發(fā)展存在問題的調(diào)查報告
今年1—9月，全省完成進出口總值96。15億美元，比上年同期增長34。5%，比全國平均增幅高個9。2百分點。其中，出口64。21億美元，同比增長34。5%，高出全國平均增幅12。3個百分點，進口31。94億美元，同比增長34。3%，高出全國平均增幅5。3個百分點。在全球金融危機蔓延、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境趨緊的情況下，全省商務系統(tǒng)和廣大進出口企業(yè)，克服重重困難，想方設法擴大對外貿(mào)易，保持了我省進出口貿(mào)易的穩(wěn)定增長。
作為一個長期從事對外貿(mào)易工作的同志，面對嚴峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，我覺得更有必要按照科學發(fā)展觀的總體要求，對存在的問題和困難進行冷靜的思考和分析，促使我們從實際出發(fā)，立足于更快更好的發(fā)展，制定新的措施，拿出新的辦法，推動我省對外貿(mào)易更好更快地發(fā)展。
一、目前我省對外貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問題
改革開放30年來，我省對外貿(mào)易取得了很大的發(fā)展，尤其是“十五”期間，全省進出口總額年均增長了19。1%，其中出口年均增長17。8%，進口年均增長21。3%。但是與全國和沿海發(fā)達地區(qū)相比，總量不大、結構不優(yōu)、質(zhì)量不高、后勁不足的問題依然是影響我省對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。一是出口效益不高。目前，我省已開發(fā)出口商品近3000多種，出口額連年大幅增長。但是因為科技含量和附加值不高，單位商品的價值不高，影響了中小企業(yè)參與國際市場競爭的積極性，也影響了我省進出口效益和水平的提高。二是核心競爭力不強。雖然我省的凍肉、茶葉、花炮、陶瓷、鋼材、有色金屬、五金工具、汽車零配件、紡織服裝等產(chǎn)品，在國際市場的份額不斷提高，但是基本上靠低價參與國際競爭，真正依靠深加工、高附加值和品牌優(yōu)勢參與國際競爭的商品并不多，利潤也很低；三是經(jīng)營主體素質(zhì)有待提升。我省進出口企業(yè)，概括起來就是“三少三弱”，也即企業(yè)少、人才少、品牌少；企業(yè)弱、創(chuàng)新弱、營銷弱。因此，我省出口也就缺乏穩(wěn)定和牢固的支撐；至今為止，我省沒有一家進入全國進出口、出口和進口200強的企業(yè)；四是出口品牌缺乏。我省目前擁有一批“中國名牌”、“湖南名牌”、“中國馳名商標”和“湖南省著名商標”，但是自主知識產(chǎn)權和品牌的出口商品很少，大多靠定牌或貼牌生產(chǎn)，企業(yè)出口品牌戰(zhàn)略嚴重缺失；五是現(xiàn)代貿(mào)易方式運用沒有實質(zhì)性突破。我省進出口企業(yè)仍然習慣于傳統(tǒng)的貿(mào)易方式，開拓市場仍以定向的展覽展銷為主，真正的外貿(mào)代理、第三國貿(mào)易、中介服務一直沒有大的進展，電子商務、網(wǎng)上貿(mào)易更是處于比較落后的水平，貿(mào)易方式和手段的落后，加重了企業(yè)尋求客戶、貨源及交易的成本，減弱了與同類企業(yè)和商品競爭的能力。
二、今后一段時間我省對外貿(mào)易發(fā)展的重點
1、大力發(fā)展加工貿(mào)易。要積極搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇，把承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為主要著力點，積極開展加工貿(mào)易。以積極有效的政策支持為引導，以加強基礎設施、功能配套設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設為保障，以工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、重點承接市、加工貿(mào)易龍頭企業(yè)等為主要載體，主攻“珠三角”，拓展“長三角”。力爭通過三年努力，實現(xiàn)全省加工貿(mào)易進出口200億美元以上，成為全省對外貿(mào)易實現(xiàn)跨越式發(fā)展的.主要推動力。
2、努力擴大機電和高新技術產(chǎn)品進出口。隨著我省產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整和優(yōu)化，近幾年我省機電和高新技術產(chǎn)品進出口保持了良好的發(fā)展勢頭。要繼續(xù)圍繞推動新型工業(yè)化，發(fā)揮裝備制造、新材料、電子信息、生物制藥、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級。要積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、有一定技術含量、較高附加值的高新技術產(chǎn)品，廣泛開拓國際市場，提高在全省對外貿(mào)易中的比重。要認真貫徹實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好“中國出口名牌”推薦和“湖南出口名牌”的評選工作，努力擴大國家級和省級出口名牌數(shù)量，逐步提高名牌出口商品對全省出口的貢獻。
3、保持傳統(tǒng)出口商品的穩(wěn)定增長。要依托我省的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，確保鋼材、有色金屬、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品、陶瓷和煙花鞭炮等傳統(tǒng)出口商品的穩(wěn)定增長。要積極開發(fā)適合國際市場需求的新產(chǎn)品，努力向精深加工方向發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。同時，還要利用我省的勞動力優(yōu)勢，在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，大力發(fā)展勞動密集型加工貿(mào)易。
4、積極培育出口產(chǎn)品基地。要把推動重點地區(qū)發(fā)展，與培育出口產(chǎn)品基地結合起來，以重點地區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)聚集，以產(chǎn)業(yè)聚集形成地區(qū)特色，從而形成出口產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮輻射和帶動作用。未來三年，要依托現(xiàn)有基礎，重點建設一批出口商品基地，主要包括：以郴州、永州和衡陽為主體的湘南三市加工貿(mào)易基地，重點依托郴州出口加工區(qū)和永州市的“藍寧道”（藍山、寧遠和道縣）三縣，建設以承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要方向、以勞動密集型為主的加工貿(mào)易基地；以鎢銻優(yōu)勢品牌集聚的株洲硬質(zhì)合金、中南銻鎢、錫礦山銻鎢出口商品基地；以資源優(yōu)勢為依托的湘西自治州錳出口商品基地；以郴州永興縣白銀企業(yè)為集群的白銀出口商品基地；以醴陵、界牌和洪江民營企業(yè)為主體集群的陶瓷出口商品基地；以瀏陽、醴陵傳統(tǒng)技術優(yōu)勢為集群的煙花鞭炮出口商品基地；以長沙、湘潭、洞口為重點的生豬和肉品出口加工基地；以省茶業(yè)公司、省三利進出口公司、登凱貿(mào)易公司為主干的優(yōu)質(zhì)綠色有機茶出口商品基地；以永州、湘西、岳陽為集中區(qū)的罐頭食品和鹽漬
菜出口商品基地；以邵東縣民營企業(yè)為主體集群的打火機和小五金出口商品基地。
5、進一步壯大經(jīng)營主體。要廣泛宣傳、認真實施對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記制度，進一步簡化手續(xù)，提高效率。重點鼓勵外商投資企業(yè)、民營企業(yè)積極開展對外貿(mào)易，形成多種所有制共同發(fā)展的對外貿(mào)易格局。要迅速擴大加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量，從政策、業(yè)務和人才等各個方面加大培訓力度，引導更多的企業(yè)投入到開展加工貿(mào)易業(yè)務中來。鼓勵有條件的優(yōu)勢企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶，實行重組、兼并、聯(lián)合經(jīng)營，打造我省對外貿(mào)易的現(xiàn)代化企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。
三、按照科學發(fā)展觀的要求，我們應采取的主要措施
樹立和實踐科學發(fā)展觀，不是一句空話，而是當前乃至今后我們工作的出發(fā)點和落腳點。這就要求我們，要以發(fā)展為核心，把握新形勢，鉆研新問題，采取新措施，尋求新突破，加快我省對外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變。圍繞這一指導思想，今后我省對外貿(mào)易工作的主線仍然是調(diào)整結構，擴大出口，減少順差，增加進口。
1、各級黨委、政府及有關部門，要進一步認清形勢，提高認識，形成合力。各級黨委、政府及有關部門，要充分認識到對外貿(mào)易對全省經(jīng)濟、社會發(fā)展的拉動作用，要給以高度的重視和有效的支持。既要理解、支持國家政策的調(diào)整，又要善于應對新的變化和挑戰(zhàn)，以積極創(chuàng)新的意識、以更加開放的思想，研究推動外貿(mào)工作的措施和辦法，真正把對外貿(mào)易作為帶動一個縣市、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大開放、提升經(jīng)濟水平、加快發(fā)展的長期性、戰(zhàn)略性工作來抓。認真研究“三外聯(lián)動”，共同促進、共同發(fā)展，決不能出現(xiàn)“一頭熱、一頭冷”的情況。
2、積極擴大進出口企業(yè)隊伍，逐步實現(xiàn)經(jīng)營主體質(zhì)和量提高。進出口企業(yè)的培育，是外貿(mào)發(fā)展的根本和源泉，我省同沿海進出口大省、甚至與中部其他省份相比，首先的差距就在進出口企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量上。我們要繼續(xù)抓好企業(yè)數(shù)量的擴張，沒有一定的數(shù)量，也不可能有質(zhì)量的提高。要逐步提高企業(yè)的經(jīng)營素質(zhì)，尤其是對于新增企業(yè)，重點要放在加大培訓和積極扶持方面，通過培訓為企業(yè)輸送、儲備一批優(yōu)秀的外貿(mào)人才，盡快提高經(jīng)營水平和效益。
3、以擴大規(guī)模為切入點，推動加工貿(mào)易的迅速發(fā)展。我省加工貿(mào)易的突破，首先要實現(xiàn)總量的突破，對這一點必須要有足夠的認識。近幾年我省加工貿(mào)易雖然發(fā)展很快，但是占全省出口份額一直在10%左右徘徊，大大低于全國50。4%的平均水平。郴州、永州、岳陽和益陽等承接基地，要主動承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞動密集型與資本、技術相結合的主打產(chǎn)業(yè)和商品。要加快郴州出口加工區(qū)建設，竭力打造成為湖南加工貿(mào)易發(fā)展的重要載體。要幫助企業(yè)解決在加工貿(mào)易中的困難和問題，加強與海關、商檢、退稅等部門的聯(lián)系，切實解決我省加工貿(mào)易中存在的“有加工無貿(mào)易”、“本地加工，沿海出口”的現(xiàn)象。
4、加大工業(yè)、制造業(yè)項目招商引資力度。我國出口迅速發(fā)展，從經(jīng)營主體看，實為外資企業(yè)唱主角；從貿(mào)易方式看，加工貿(mào)易占了半壁江山。在中部六省中，湖北、江西和安徽外資企業(yè)出口占比都在30%以上。作為湖南來說，經(jīng)營主體結構中，三資企業(yè)嚴重短腿，貿(mào)易方式結構中，加工貿(mào)易所占份額太低，這都是我省招商引資結構不優(yōu)、質(zhì)量不高的反映。要突出外資與外貿(mào)相互促進、共同發(fā)展的指導思想；要重點引進高科技、生產(chǎn)型、技術設備引進型、出口型企業(yè)，為全省產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整、為提升進出口貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量充當主力軍，使外資與外貿(mào)相互更好地融合促進，同步發(fā)展。
5、努力擴大有效進口。我省進口對重點和大型工業(yè)企業(yè)技術改造的依賴程度較高，這也是近幾年我省進口一直處于徘徊局面的主要原因。要突出進出結合，以進促出，利用國家下調(diào)進口關稅和對資源性產(chǎn)品的進口貼息政策，擴大資源性產(chǎn)品、原材料產(chǎn)品、機械家電、紡織服裝、電子元件等行業(yè)的中間產(chǎn)品進口；結合我省“十一五”重點技改工程項目，突出抓好冶金、化工、建材、電子儀器、電力、造紙、汽車制造、裝備制造等行業(yè)的技術改造和技術引進，鼓勵企業(yè)進口先進實用技術和專利。要充分利用廣交會、華交會、上�？鐕少彺髸蜄|盟博覽會等進口采購平臺，有針對性地組織、擴大我省進口采購商參會，努力擴大進口成交。
7、抓好“品牌興貿(mào)”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略�！捌放婆d貿(mào)”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，是相輔相成的，也是一項長期的、綜合性發(fā)展戰(zhàn)略。一是商務部門和企業(yè)，創(chuàng)建品牌的意識要進一步加強，實施過程可以分步推進，但是中遠期規(guī)劃、商標注冊、各項認證等工作起點要高，不能滿足于省一級的水平，二是扶持政策要發(fā)揮集合效應。目前有關促進出口的政策比較多，有市場開拓的、有技改的、有科技研發(fā)的，應該把這些政策集中起來，對于品牌建設做得比較好的企業(yè)，給與集中扶持，推動品牌企業(yè)做大做強；三是要進一步抓好湖南省出口名牌的評選，向重點行業(yè)、重點商品傾斜，抓好評審中的質(zhì)量把關和評審后的動態(tài)管理。
8、積極應對國際貿(mào)易摩擦。隨著我國對外貿(mào)易的大幅度增長，各類貿(mào)易摩擦也日益增多，我們要把這種情況作為一種常態(tài)，持之以恒地抓實抓好。無論在任何時候都不能有絲毫的松懈，要主動、及時跟蹤國際市場動向，加強對國際貿(mào)易摩擦的研究，深入宣傳、普及進出口公平貿(mào)易知識，加強培訓，積極協(xié)助企業(yè)做好應對工作，為應訴企業(yè)提供咨詢服務等方面的支持，維護企業(yè)的合法權益。我省首批242家企業(yè)作為樣本企業(yè)列入了“國家產(chǎn)業(yè)損害預警監(jiān)測體系”，我們要進一步抓緊，并利用這一契機，逐步完善我省預警體系建設。
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