縣旅游工作專題調(diào)查研究報(bào)告
去年10月，縣委、縣政府召開(kāi)旅游工作暨創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣動(dòng)員大會(huì)之后，我縣各級(jí)各部門圍繞會(huì)議提出的目標(biāo)和工作部署，迅速行動(dòng)，落實(shí)措施，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。近期，我們以旅游工作為專題，深入有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（區(qū)）開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：
一、開(kāi)展創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣工作的基本情況
我們?cè)谡{(diào)研中感受到，縣委、縣政府召開(kāi)“創(chuàng)強(qiáng)”動(dòng)員會(huì)以來(lái)，全縣掀起了創(chuàng)建廣東省旅游強(qiáng)縣的熱潮，我縣的旅游“創(chuàng)強(qiáng)”工作和旅游發(fā)展是卓有成效的。
�。ㄒ唬┖葑ァ皠�(chuàng)強(qiáng)”工作，形成濃烈的“創(chuàng)強(qiáng)”氛圍。
一是明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。按照“創(chuàng)強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行任務(wù)分解和細(xì)化，落實(shí)具體責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，使“創(chuàng)強(qiáng)”工作有序推進(jìn)。
二是完善機(jī)構(gòu)、制訂方案。各鎮(zhèn)區(qū)各部門紛紛成立領(lǐng)導(dǎo)小組和“創(chuàng)強(qiáng)辦”，并根據(jù)任務(wù)要求制訂具體工作方案。
三是整合資源、規(guī)劃線路。云澳、深澳、青澳等單位大力整合旅游資源，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的自然景觀、文物古跡和傳統(tǒng)民俗等進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，并規(guī)劃和制定新的旅游線路。
四是政府引導(dǎo)、群眾參與。各級(jí)各部門圍繞“創(chuàng)強(qiáng)”任務(wù)，發(fā)動(dòng)群眾熱情參與。目前已有26多戶群眾申辦漁家旅店，有5戶群眾申辦“漁家樂(lè)”餐廳。
五是加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍。采用電視欄目、“創(chuàng)強(qiáng)”簡(jiǎn)報(bào)，戶外廣告等方式，宣傳我縣創(chuàng)建廣東省旅游強(qiáng)縣工作，擴(kuò)大公眾度和透明度，形成“創(chuàng)強(qiáng)”熱潮。
（二）加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，在更高層次上推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。
一是加快環(huán)島景觀帶建設(shè)，打造南澳旅游的新亮點(diǎn)。目前68公里環(huán)島公路的11個(gè)景觀點(diǎn)已有6個(gè)開(kāi)工建設(shè)。其中，展南亭和田仔、錢澳、金交椅4個(gè)觀景臺(tái)基本完成；兩個(gè)航標(biāo)塔觀景臺(tái)已啟動(dòng)。
二是抓好鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。后宅港畔農(nóng)“農(nóng)家樂(lè)”、深澳后花園生態(tài)園、黃花山明代煙墩遺址等一批新的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)。制訂完成了《“漁家樂(lè)”休閑服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，已上報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)試行。
三是加快招商引資項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)招商引資，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)投資南澳，半島假日酒店、縣迎賓館擴(kuò)建改造等一批接待設(shè)施項(xiàng)目建成試業(yè)或接近建成。金灘碧海旅游度假項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)展。同時(shí)，鼓勵(lì)縣內(nèi)部分賓館進(jìn)行重新裝修，提高接待的質(zhì)量和檔次。
（三）探索“一票制”旅游發(fā)展模式。
按照大手筆、大氣魄辦大旅游的思路，立足改變我縣旅游管理體制，增加財(cái)政收入，加快景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，保護(hù)南澳發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，縣政府專門成立全島“一票制”工作小組，探索“一票制”發(fā)展思路，深入調(diào)查和剖析實(shí)行“一票制”的重大意義和現(xiàn)實(shí)利弊，積極探索科學(xué)的實(shí)施方案。目前，初步方案已基本形成，正在深入進(jìn)行認(rèn)證。
（四）狠抓旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游企業(yè)秩序。
發(fā)揮縣旅游委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。加強(qiáng)對(duì)賓館、餐飲業(yè)的規(guī)范管理，以海島文化為特色，設(shè)計(jì)旅游服裝，統(tǒng)一旅游行業(yè)的著裝，樹(shù)立南澳海島游特色形象；推動(dòng)旅游誠(chéng)信單位推薦活動(dòng)，對(duì)縣內(nèi)涉旅行業(yè)進(jìn)行仔細(xì)摸底，對(duì)符合我縣產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進(jìn)行大力推薦，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、刊物等方式擴(kuò)大誠(chéng)信企業(yè)的影響力；詳細(xì)摸查國(guó)有旅游企業(yè)的情況，列入我縣今年國(guó)有企業(yè)改制計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)改制工作。
（五）加強(qiáng)旅游宣傳推介，拓展客源市場(chǎng)。
改版我縣旅游信息網(wǎng)站，與汕頭正全網(wǎng)絡(luò)有限公司合作，建設(shè)內(nèi)容充實(shí)，具備現(xiàn)代商業(yè)氣息的旅游推介平臺(tái)，提供網(wǎng)上訂房、網(wǎng)上訂票等服務(wù)，推介南澳旅游信息；采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，派專人赴華中（武漢、鄭州、洛陽(yáng)等地）進(jìn)行宣傳推介活動(dòng)，邀請(qǐng)武漢地區(qū)20家旅行社總經(jīng)理、上海誠(chéng)信旅行社聯(lián)合體、廣東省導(dǎo)游全體考評(píng)員上島考察、踩線，南澳島被列為廣東省導(dǎo)游員必考景區(qū)；積極配合中央電視臺(tái)國(guó)際頻道上島拍攝宣傳片的工作，擴(kuò)大南澳旅游在粵東旅游線路中的影響力和號(hào)召力。
二、主要困難和問(wèn)題
我縣旅游業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，縣內(nèi)旅游機(jī)構(gòu)基本健全，景區(qū)景點(diǎn)初具規(guī)模。特別是去年我縣把旅游確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，各級(jí)更加重視，“創(chuàng)強(qiáng)”工作更加到位，旅游業(yè)發(fā)展更加充滿生機(jī)和活力。但由于歷史和客觀條件的原因，我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不足。特別是我們把旅游確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要促使其科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)比國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展成熟地區(qū)的發(fā)展成果，我們確實(shí)存在較大的差距和亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套還不完善。
首先，陸島交通問(wèn)題制約旅游業(yè)的快速發(fā)展。目前，南澳大橋尚未建成，進(jìn)出島只依靠三艘渡輪，在旺季運(yùn)力嚴(yán)重不足，游客長(zhǎng)時(shí)間待渡或改向其他線路較為突出。
其次，縣內(nèi)未配備旅游公交車。島上雖公路密集，但中島線（風(fēng)電場(chǎng)、黃花山景區(qū)）路況較險(xiǎn)峻，外來(lái)旅游大巴難以登上中線景區(qū)。同時(shí)，游客上島多必須依靠自駕車，旅游成本高，旅游發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
第三，旅游自身配套不夠完備。旅游的“食、住、行、娛、游、購(gòu)”六個(gè)要素在我縣的發(fā)展極不平衡、不成規(guī)模。全縣僅有四個(gè)三星級(jí)酒店和十多家賓館，接待床位少，接待能力低，未能滿足旅游旺季和“黃金周”大量游客涌入的接待要求，缺乏具有海島特色和鄉(xiāng)村特色的賓館、酒店。
第四，旅游產(chǎn)品單調(diào)。一方面，娛樂(lè)設(shè)施和項(xiàng)目很少，以卡拉OK、保齡球等項(xiàng)目為主，這些在城市等其他地方已是常見(jiàn)的。濾布我縣恰恰缺乏開(kāi)發(fā)具有海島特色的旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，如漁家樂(lè)、游艇、民俗文化等，因而未能充分調(diào)動(dòng)游客的興趣和情緒，真正使游客乘興而來(lái)、盡興而歸并留下深刻的印象。第五，旅游購(gòu)物中心發(fā)展不平衡。購(gòu)物小超市全部集中于縣城區(qū)，且分布分散，未能形成大型購(gòu)物中心，而景區(qū)、景點(diǎn)周邊購(gòu)物場(chǎng)所十分奇缺；
（二）旅游發(fā)展還缺乏大型項(xiàng)目的帶動(dòng)。
雖然已有幾個(gè)接待設(shè)施項(xiàng)目正在加緊進(jìn)行改造擴(kuò)建，但由于多種因素的制約，一批實(shí)力強(qiáng)、資金足、規(guī)模大的引進(jìn)項(xiàng)目尚未能投入實(shí)質(zhì)性建設(shè)，未能給旅游的加快發(fā)展真正注入強(qiáng)大動(dòng)力。因而，目前我縣還處于旅游規(guī)模小、旅游產(chǎn)品低端、接待服務(wù)檔次不高的階段。
（三）旅游規(guī)劃和資源保護(hù)開(kāi)發(fā)的力度還需加大。
景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)缺乏詳細(xì)規(guī)劃，景區(qū)的建設(shè)呈現(xiàn)“小、散、平”的特點(diǎn)，景區(qū)的建設(shè)規(guī)模不大、層次不深，沒(méi)有進(jìn)行深層次的二次開(kāi)發(fā)，未能發(fā)掘南澳旅游的文化內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn)，很多旅游價(jià)值高的資源未能得到充分的整合和開(kāi)發(fā)。如云澳的內(nèi)外青山、烏嶼等未能綜合開(kāi)發(fā)，與宋井主景區(qū)連成一體；深澳的古鎮(zhèn)址、養(yǎng)殖海區(qū)、獵嶼也可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，與總兵府連成獨(dú)立旅游線路。在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)亂開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，如有的不按規(guī)劃在景區(qū)、沙灘亂建建筑物，嚴(yán)重破壞了自然景觀。
（四）旅游氛圍還不夠濃烈。
南澳發(fā)展旅游需要全縣各級(jí)和全體民眾的踴躍參與。但目前一些部門和干部群眾對(duì)大力發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)還不到位，認(rèn)為發(fā)展旅游事不關(guān)己，在推動(dòng)工作和營(yíng)造氛圍上存在上熱下冷的現(xiàn)象；群眾整體的現(xiàn)代文明意識(shí)、公共意識(shí)還不強(qiáng)，部分群眾遵守交通規(guī)則、公共秩序，愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生等方面不夠自覺(jué)；市場(chǎng)、主干道等公共場(chǎng)所的衛(wèi)生和秩序還不盡人意；部分旅游從業(yè)人員自身素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)淡�。宦糜涡∩唐�、紀(jì)念品缺乏；人人投入旅游服務(wù)的自覺(jué)性還不夠強(qiáng)。
三、幾點(diǎn)對(duì)策和建議
通過(guò)這次調(diào)研，我們認(rèn)為，目前我縣旅游業(yè)的'問(wèn)題，是在加快發(fā)展中暫時(shí)存在的問(wèn)題。旅游發(fā)展、經(jīng)濟(jì)提升首先是“南澳人”的“份內(nèi)事”，只要各級(jí)各部門和全體民眾高度重視，明確各自要做些什么，著力在“強(qiáng)化規(guī)劃、挖掘特色、提高檔次、保護(hù)環(huán)境、營(yíng)造氛圍、樹(shù)立形象”下足功夫，我縣旅游業(yè)的發(fā)展水平和綜合效益就會(huì)逐步提高，南澳游將會(huì)逐步成為一個(gè)知名品牌。為此，我們提出幾點(diǎn)建議：
（一）強(qiáng)化規(guī)劃管理，建立旅游管理長(zhǎng)效機(jī)制。
旅游業(yè)作為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，隨著南澳大橋的即將開(kāi)工，必將迎來(lái)一個(gè)加快發(fā)展的新時(shí)期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們更必須強(qiáng)化規(guī)劃管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。要抓住我縣開(kāi)展城市總體規(guī)劃修編工作的時(shí)機(jī)，加快調(diào)整修編《南澳海島旅游區(qū)總體規(guī)劃》，編制東部海岸線概念規(guī)劃、青澳灣度假區(qū)、黃花山景區(qū)、深澳古城區(qū)等景區(qū)的控制性規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，為南澳旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)劃保障。同時(shí)要樹(shù)立按規(guī)劃辦旅游的強(qiáng)烈意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，保證規(guī)劃的權(quán)威性，體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，絕對(duì)不能再出現(xiàn)在規(guī)劃范圍內(nèi)違規(guī)亂建旅游設(shè)施的現(xiàn)象。
二是加大市場(chǎng)整治力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。積極引導(dǎo)旅游服務(wù)人員端正服務(wù)心態(tài)，提高服務(wù)水平，加快誠(chéng)信企業(yè)的推薦活動(dòng)，妥善處理旅游糾紛問(wèn)題，做好旅游安全應(yīng)急預(yù)案，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序環(huán)境。職能部門要完善行業(yè)管理制度，并認(rèn)真分析目前一些新的旅游項(xiàng)目，如港畔農(nóng)家樂(lè)、后花園生態(tài)園等景點(diǎn)的成熟程度，采取積極措施爭(zhēng)取納入旅游線路，盡可能讓項(xiàng)目發(fā)揮效益。
（二）充分開(kāi)發(fā)資源，打造海島特色旅游品牌。
海島是一個(gè)極具神秘感和吸引人的地方，本身就是一個(gè)品牌、一張名牌。要抓住濱海度假旅游、鄉(xiāng)村旅游成為熱點(diǎn)的契機(jī)，努力在開(kāi)發(fā)資源、挖掘特色上做文章。
一是開(kāi)發(fā)海島歷史文化、海洋文化、海盜文化等，如深澳古鎮(zhèn)、閩粵古街、傳統(tǒng)民俗、民間傳說(shuō)等文化資源，整合包裝一批文物古跡，提升海島旅游的文化內(nèi)涵。
二是利用海島岸線、小島、森林等自然資源，抓緊研究發(fā)展游艇、沖浪、“漁家樂(lè)”、鄉(xiāng)村游、森林探險(xiǎn)等特色旅游項(xiàng)目，提供舒適休閑和直接參與的旅游環(huán)境，增加海島旅游的趣味性和刺激性。
三是利用養(yǎng)殖區(qū)、壓濾機(jī)濾布鮑魚(yú)場(chǎng)等現(xiàn)有資源，選點(diǎn)開(kāi)辟旅游線路，讓游客參觀、開(kāi)眼界，還可以現(xiàn)場(chǎng)蒸烹品嘗。充分體現(xiàn)“食”的要素。
四是開(kāi)辟旅游購(gòu)物中心，有許多特色海產(chǎn)品，可以加上精美包裝，針對(duì)目前旅游購(gòu)物相對(duì)分散的實(shí)際，重新啟用縣城臺(tái)瀛市場(chǎng)或者云澳開(kāi)辟“海產(chǎn)品市場(chǎng)”，作為游團(tuán)必經(jīng)點(diǎn)，專營(yíng)海貨，打造品牌，推出“南澳四寶”——宅魷、海馬、鮑魚(yú)、魚(yú)膘等特色產(chǎn)品，吸引游客，做生意賺錢。
五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織、群眾參與，辦好旅游登山節(jié)、自行車越野賽、元宵漁燈賽會(huì)、佛會(huì)等戶外體育活動(dòng)和特色慶典活動(dòng)。
（三）加大規(guī)模投入，提高旅游業(yè)質(zhì)量檔次。
我縣旅游業(yè)要上規(guī)模、上檔次，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、提高服務(wù)質(zhì)量，僅僅靠我們自身力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必需借助外力，擴(kuò)大招商引資才能從根本上快速提升南澳旅游。
一是政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。比如加快環(huán)島景觀帶建設(shè)，把全島景點(diǎn)結(jié)點(diǎn)成網(wǎng)，使旅游資源得到充分整合和利用。同時(shí)，要加強(qiáng)旅游線路、旅游公交車、景點(diǎn)配套設(shè)施的投入，改善旅游環(huán)境。
二是加快現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好服務(wù)，加快金灘碧海、縣迎賓館、華業(yè)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的上馬和建設(shè)進(jìn)度，早日發(fā)揮效益。
三是繼續(xù)大力招商，引進(jìn)大型企業(yè)，引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)理念，在接待服務(wù)設(shè)施、游樂(lè)項(xiàng)目等方面加大投入，在經(jīng)營(yíng)模式上尋求突破，辦出規(guī)模和檔次，增強(qiáng)旅游發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）保護(hù)環(huán)境資源，維護(hù)好旅游發(fā)展的本錢。
必須借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)做法，創(chuàng)新我們的環(huán)保制度和措施。
首先，要做好旅游環(huán)保的制度設(shè)計(jì)，加大宣傳和管理力度，倡導(dǎo)島民和游客保護(hù)海島的優(yōu)美環(huán)境。
其次，要加快環(huán)保硬件設(shè)施建設(shè)。比如青澳灣，由于以往環(huán)保措施不到位和一些建筑物建設(shè)在沙灘，導(dǎo)致沙灘變色變形，必須加快治污工程建設(shè)。同時(shí)，處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，今后海濱浴場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，一定要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)控沙灘建筑物的建設(shè)，堅(jiān)決杜絕景區(qū)景點(diǎn)的無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)。
再次，要加強(qiáng)環(huán)境資源的執(zhí)法管理。有關(guān)職能部門要加大執(zhí)法力度，禁止在環(huán)島公路、岸線、沙灘開(kāi)采沙、土、石用于建筑，以免破壞海島優(yōu)美自然景觀。
（五）營(yíng)造濃烈氛圍，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展多贏格局。
一是加大政策扶持力度。要?jiǎng)?chuàng)造有利旅游業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境，高度重視涉及旅游發(fā)展的項(xiàng)目，從政策上加大扶持，從人力、物力上加大投入，引導(dǎo)支持外資外力、民資民力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
二是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)旅游商品。引導(dǎo)企業(yè)和民眾利用本地資源，加工經(jīng)營(yíng)海產(chǎn)品、旅游工藝品，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
三是創(chuàng)造條件，推行全島“一票制”。要加緊探索旅游進(jìn)島“一票制”，制定科學(xué)實(shí)施方案，從制度設(shè)計(jì)上避免當(dāng)前旅游發(fā)展中的負(fù)面性，整合保護(hù)旅游資源，創(chuàng)造政府、企業(yè)、民眾等不同利益主體多贏的和諧格局，讓更廣泛的群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受惠，激發(fā)全民辦旅游的熱情。
（六）注重內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，樹(shù)立良好的旅游島形象。
把旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，必須注重內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，煉好內(nèi)功。
一是強(qiáng)化旅游部門行政職能。完善縣旅游部門管理體制，擴(kuò)大其管理縣內(nèi)涉旅行業(yè)的覆蓋面，構(gòu)建新旅游工作機(jī)制，保證旅游行業(yè)的健康有序發(fā)展。
二是加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。引進(jìn)具有旅游專業(yè)知識(shí)的年輕干部參與旅游事業(yè)的發(fā)展，配足旅游行政管理部門的中層干部，充實(shí)旅游管理隊(duì)伍。
三是加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”多種形式，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。在縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)旅游專業(yè)培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批導(dǎo)游員，并對(duì)現(xiàn)有其他旅游從業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)水平和質(zhì)量，營(yíng)造和諧、舒適的旅游軟環(huán)境。四是提高海島文明程度。在全島開(kāi)展社會(huì)公德、文明禮貌、公共意識(shí)教育，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，打造“文明南澳”、“誠(chéng)信南澳”。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，建設(shè)“平安南澳”，增強(qiáng)旅游安全感。
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