村民自治調(diào)查報(bào)告
村民自治是國家集中統(tǒng)一管理與群眾自我管理的一種有效形式，其主體是村民，其核心是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其根本目的是實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育。因此，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的原則。作為國家制度排下的民主實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展已經(jīng)在全國初步深入，為我國農(nóng)村社區(qū)治理探索了一條有效的出路，是今后我國農(nóng)村基層組織發(fā)展的必然趨勢(shì)!
今年暑假，我們“求真務(wù)實(shí)促發(fā)展”實(shí)踐小分隊(duì)深入基層，針對(duì)村民自治的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，目睹了自治過程中的不合理現(xiàn)象。從調(diào)查結(jié)果反映來看，盡管在一些地方村民自治成效顯著，但整體呈現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡的特征，廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治基本處于停滯狀態(tài)，其狀況令人擔(dān)憂!見下表：
現(xiàn)象調(diào)查
占調(diào)查數(shù)目的情況反映
村民自治現(xiàn)狀是否滿意
不滿意：70%
村務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)公開狀況
從不或很少公開：67%
現(xiàn)行村委會(huì)的組織制度及工作滿意狀況
不滿意：60%
選舉過程是否能民主規(guī)范、暢通渠道、發(fā)動(dòng)群眾
能一直這樣：15%
村委會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施及治安衛(wèi)生執(zhí)行狀況
不滿意:80%
上級(jí)政策的落實(shí)及任務(wù)的完成情況
比較順利:52%
因此,就現(xiàn)階段村民自治發(fā)展?fàn)顩r,我們認(rèn)為主要體現(xiàn)以下三大現(xiàn)象:
一、“梗阻”現(xiàn)象即國家的路線方針政策難以得到有效貫徹,政策嚴(yán)重脫節(jié),調(diào)查中群眾普遍反映,存在“好經(jīng)被念歪”的政策落實(shí)問題。村民對(duì)于村委會(huì)的無能表示強(qiáng)烈不滿。
二、“空殼”現(xiàn)象即村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，或集體經(jīng)濟(jì)被挖空，造成村內(nèi)公共事務(wù)和公共事業(yè)無人管。正如上表反映，在關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)田水網(wǎng)改造、教育衛(wèi)生及環(huán)保治安等方面，不能充分發(fā)揮作用，因而村民自治缺乏經(jīng)濟(jì)支持。
三、“離心”現(xiàn)象即村民委員會(huì)等自治組織威望低，缺乏凝聚力，干群關(guān)系緊張。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)工作及組織狀況混亂，正如村民反映，村委會(huì)“跟上不跟下”，長期充當(dāng)政府的“代理人”，多偏重于執(zhí)行上級(jí)任務(wù)，工作被動(dòng)難以真正體現(xiàn)村民自治的意義，激化了基層矛盾偏離了自治精神!
基于以上認(rèn)識(shí)，除了政治經(jīng)濟(jì)文化因素以外，我們結(jié)合調(diào)查分析認(rèn)為，還存在以下三大原因：
一、法律總體指導(dǎo)與執(zhí)行中的技術(shù)程序性設(shè)計(jì)失衡。雖然國家出臺(tái)了一系列相應(yīng)的指導(dǎo)性的法律規(guī)范，但在村民自治過程中還缺乏實(shí)際可操作性的法規(guī)約束，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村沒有相應(yīng)的自治章程，管理缺乏規(guī)范性長效性的措施，因而執(zhí)行中隨意性人為性較大，而且易形式化走過常
二、政府的啟動(dòng)、引導(dǎo)、宣傳、監(jiān)督、規(guī)范作用不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)村民自治認(rèn)識(shí)不清，缺乏有效的措施來加強(qiáng)基層村民自治建設(shè)。長期以來，過于強(qiáng)調(diào)行政化的手段，誤入了“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。景動(dòng)而影從，帶來基層干部的被動(dòng)執(zhí)行，這或許是相當(dāng)多地方村民自治被動(dòng)的一個(gè)重要原因。
三、缺乏示范效應(yīng)的帶動(dòng)。村民自治的意義在于對(duì)村民利益的維護(hù)和村民權(quán)利的尊重，由于參與各方缺乏認(rèn)識(shí)，村民自治的實(shí)際功能難以發(fā)揮，調(diào)查中很多群眾認(rèn)為自治沒意義，進(jìn)而影響了參與性。因此有必要通過示范，讓村民認(rèn)清其中的實(shí)惠，激發(fā)其參與積極性。
結(jié)合各種情況，我們認(rèn)為要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)自治的有效開展，應(yīng)該從以下三個(gè)方面來進(jìn)行：
一、完善法律制度體系
健全的法制體系是保證村民自治運(yùn)作規(guī)范化的基本條件。由于村民自治體現(xiàn)的是村民在本村范圍內(nèi)享有管理本村事務(wù)的自治權(quán)，因此必須要強(qiáng)調(diào)村民對(duì)于法律制度體系制定和執(zhí)行的.參與，使村干部與村民根據(jù)自治章程規(guī)定進(jìn)行管理。同時(shí)對(duì)于自治過程中的新情況予以及時(shí)明確的解釋與界定，要在充分體現(xiàn)國家法律原則精神的條件下，根據(jù)實(shí)際通過自治章程的制定確立管理規(guī)范，規(guī)避自治中的非規(guī)范化現(xiàn)象，使村民自治由法規(guī)條文轉(zhuǎn)為規(guī)范化的具體活動(dòng)。
二、政府積極引導(dǎo)加強(qiáng)調(diào)控
任何自治組織都是相對(duì)的，村民自治需要政府的管理與引導(dǎo)，要在民主與法制的軌道上，合理運(yùn)用政府的權(quán)威，加強(qiáng)政府在自治過程中的“啟動(dòng)，引導(dǎo)，宣傳，監(jiān)督，規(guī)范”的職能，通過政府的宏觀調(diào)控來推動(dòng)村民自治的有效運(yùn)作。
三、注重村民自治的步驟與節(jié)奏
同其他民主政治的形式一樣，村民自治的發(fā)展是一個(gè)長期的發(fā)展過程，其內(nèi)容十分豐富，不可能齊頭并進(jìn)。因此要使村民自治走向規(guī)范化，必須要注重村民自治的步驟和節(jié)奏，著力于及時(shí)處理一些群眾最關(guān)心反映最激烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取適當(dāng)?shù)姆绞介_展自治活動(dòng)，使村民體驗(yàn)到自治的實(shí)惠。在現(xiàn)階段，至少要注重以下四個(gè)方面：
(1)在村民自治的“四個(gè)民主”中，著重突出民主選舉、民主監(jiān)督，以此來帶動(dòng)民主決策和民主管理。一方面要通過民主選舉，真正把有能力的人選入自治組織，滿足廣大村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)小康的愿望。另一方面通過這一選舉，使村委會(huì)干部在從事決策時(shí)能充分尊重～，保證決策的科學(xué)化民主化，實(shí)現(xiàn)村民的監(jiān)督。
(2)健全自治組織體系。自治組織是村民參與村務(wù)，實(shí)行自治的組織依托和規(guī)范化保證。所以現(xiàn)階段除了加強(qiáng)村委會(huì)的建設(shè)外，還要著力加強(qiáng)村民代表大會(huì)和村民會(huì)議的建設(shè)。從調(diào)查看，這也是當(dāng)前自治中的薄弱環(huán)節(jié)，但確是村民參與村務(wù)的重要渠道。因此要遵循自治組織的基本軌道，
強(qiáng)化“村民委員會(huì)——村民代表會(huì)議——村民會(huì)議”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)間接民主向直接民主的轉(zhuǎn)換!
(3)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心開展村民自治活動(dòng)。村民的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有抓住這一中心才能獲得堅(jiān)實(shí)的基矗所以村委會(huì)要在執(zhí)行好上級(jí)任務(wù)的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)村民的聯(lián)合發(fā)展和合作組織的建立，加強(qiáng)信息引導(dǎo)、政策扶持和技能培訓(xùn)，作好農(nóng)產(chǎn)品的“產(chǎn)——供——銷”工作，另一方面積極通過各種渠道，向政府反映農(nóng)民的意見和建議，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
(4)加強(qiáng)村組聯(lián)系。從調(diào)查來看，有不少村是在原來幾個(gè)村的基礎(chǔ)上合并而來，因此范圍大，人口多，村民經(jīng)常性參與村級(jí)事務(wù)管理較為困難，而村民自治是在村的范圍上展開的。所以現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)自治的正常開展，必須要以村民小組作為一個(gè)小的自治單元，使村民通過參與小組事務(wù)來逐步創(chuàng)造參與村級(jí)事務(wù)的條件，真正實(shí)現(xiàn)村民自治。
或許村民自治的建議還遠(yuǎn)不止這些，但我們相信，任何立足于實(shí)踐基礎(chǔ)上的建議，抑或反思與爭辯都將有利于我們關(guān)注問題的最終解決!希望我們的調(diào)查能給村民自治的實(shí)踐提供一點(diǎn)建議!
作者：李蕩江蘇揚(yáng)州大學(xué)援權(quán)發(fā)表
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