工商所指導機制調(diào)整調(diào)查報告范文
工商所作為縣級工商局的派出機構(gòu)，是各種行政行為的直接執(zhí)行主體，與縣級局之間形成業(yè)務領(lǐng)導和指導關(guān)系，這種業(yè)務指導機制的好壞關(guān)系著基層工商工作的效率和質(zhì)量。近幾年，隨著基層監(jiān)管執(zhí)法重心的轉(zhuǎn)移，縣級局對基層工商所的指導調(diào)控力被弱化，導致局、所之間的業(yè)務關(guān)系不協(xié)調(diào)，部分工商所監(jiān)管執(zhí)法方式和技巧缺少更新，出現(xiàn)監(jiān)管不到位、執(zhí)法不規(guī)范等問題，給基層建設工作帶來較大阻力。針對這一問題，省市工商局進行了深入調(diào)研，認真分析了問題產(chǎn)生的原因，并提出部分調(diào)整意見和建議。
一、縣級局與工商所之間業(yè)務指導機制中存在的問題
由于多種因素的影響，縣級局業(yè)務科室、工商所之間業(yè)務指導力出現(xiàn)弱化趨勢，業(yè)務科室直接參與基層執(zhí)法面越來越廣，導致重復執(zhí)法、多頭抽檢等現(xiàn)象產(chǎn)生，嚴重浪費基層監(jiān)管資源、造成基層行政行為的無序性。
（一）執(zhí)法行為重復，浪費監(jiān)管資源�？h級局委托工商所執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力的同時，設立了公平交易局、企業(yè)注冊局、商標廣告科等單項業(yè)務監(jiān)管科室，負責基層工商所業(yè)務工作的縱向指導，但在基層實際工作中，由于現(xiàn)有條件的限制，縣級局業(yè)務科室越來越多地把精力投入到市場直接監(jiān)管和執(zhí)法辦案中，與工商所職能相互重合，導致依法行政管轄范圍和職權(quán)劃分不明確，造成執(zhí)法監(jiān)管資源浪費。一是重復查處。部分經(jīng)濟違法案件，公平交易局、市場監(jiān)管科、工商所均有調(diào)查取證的權(quán)力，經(jīng)常會出現(xiàn)同一案件被工商所查處后，再次被對應的業(yè)務科室立案調(diào)查。二是多頭抽檢。同一時期內(nèi)，針對不同經(jīng)營業(yè)戶的同類同批次商品，縣級局業(yè)務科室與工商所由于信息溝通不及時，多頭抽檢化驗，得到相同結(jié)合，浪費了監(jiān)管執(zhí)法資源。
（二）權(quán)限下放不夠，監(jiān)管規(guī)范不強。工商所處于市場監(jiān)管最前沿，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營情況、誠信度等較為了解，更符合市場差異性監(jiān)管的需求，但目前縣級局對工商所下放的監(jiān)管權(quán)力仍不夠到位，使對部分企業(yè)的執(zhí)法查處權(quán)與日常監(jiān)管權(quán)相互分離，執(zhí)法過程中無法體現(xiàn)針對性和差異性，導致部分違規(guī)行為無法得到有效監(jiān)管。如基層工商所在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)超范圍經(jīng)營，但在對其進行深入調(diào)查的同時，該企業(yè)可繞過工商所，直接向縣級局注冊窗口成功通過年檢，而注冊局對企業(yè)年檢材料的核審主要著眼于電子檔案和書面材料，無法對企業(yè)經(jīng)營的實際情況進行落實，導致企業(yè)年檢過程形式意義多于實際意義。
（三）重視成果匯報，輕視方法指導。縣級局對工商所安排的工作任務，將目標責任根據(jù)情況分流到各個單位，并以“崗位責任狀”的形式予以確認，對工商所的完成情況往往拘泥于聽匯報、現(xiàn)場觀摩等形式，而工商所如何落實方面了解較少，對基層人員的工作措施缺少具體的指導意見，導致部分專項執(zhí)法行動的程序違法或措施不當，最終使整體案件處理工作陷入被動局面。同時，縣級局各業(yè)務科室對下安排監(jiān)管任務時，采用縱向分頭通知的方式，缺少橫向信息交流與溝通，出現(xiàn)多個科室任務下達量失衡現(xiàn)象，某段時期基層工商所接受任務太多，“上面千條線，下面一根針”的任務執(zhí)行模式壓力過大，導致部分工作無法按時完成。
（四）基層調(diào)研不深，制度落實困難。制度的出臺必須與基層實際情況相符，適應基層監(jiān)管執(zhí)法工作的需求，當前多數(shù)縣級局在制定基層工作制度過程中，最大可能適應上級各項任務落實的需要，而對基層實際情況了解不多、調(diào)研不深，出現(xiàn)制度的內(nèi)容與基層實際“兩張皮”的尷尬局面，制度在貫徹落實過程中難以取得良好成效。一是缺少下級意見“上傳”渠道。制度的出臺往往是發(fā)文布置、電話通知、書面報告，缺少暢通的交流和溝通的平臺，沒有切實考慮不同地區(qū)的差異性發(fā)展和執(zhí)法特殊性。二是缺少實踐效果反饋機制。在制度落實過程中，工商所提出的意見或建議，由于沒有及時準確的'反饋機制，縣級局無法進行及時調(diào)整，制度的執(zhí)行效果也僅是“蜻蜓點水”式掠過，對實際工作的指導性不強。
�。ㄎ澹╆P(guān)系協(xié)調(diào)不足，整體掌控不力�；鶎庸ど趟嗷ブg存在較大的差異性，由于硬件設施、人員素質(zhì)等方面差異性的限制，在部分工商所中探索出來的先進經(jīng)驗和做法，不以完全適用所有的工商所推廣，這種情況需要縣級局在工商所之間進行及時調(diào)查、協(xié)調(diào)，針對部分基層差異進行適當?shù)卣{(diào)配。目前，多數(shù)縣級工商局忽略了基層所的內(nèi)存差異，常常將條件較好的工商所作為某項工作創(chuàng)新經(jīng)驗的實踐單位，然后以先進所的工作任務的目標來衡量所有的工商所，這就導致了部分工商所無法跟上創(chuàng)新的步伐，影響了事體工作進度和效果。
二、造成縣級局與工商所之間指導不力的原因
縣級局與工商所之間的指導、協(xié)作的關(guān)系越來越弱，成為影響基層監(jiān)管執(zhí)法工作順利推進的阻力，究其原因主要有以下幾個方面：
�。ㄒ唬┛h級局業(yè)務科室職能定位不準確。縣級局對工商所的業(yè)務指導主要通過業(yè)務科室完成，業(yè)務科室的主要職責是對下級部門開展行政指導，除部分重大案件需要業(yè)務科室直接參與外，監(jiān)管執(zhí)法工作應由工商所完成。目前，多數(shù)縣級局業(yè)務科室由于經(jīng)濟指標的壓力，將主要精力和重點工作放在直接參與監(jiān)管執(zhí)法活動，弱化了原本的行政指導與協(xié)調(diào)作用。
�。ǘ┛h級局與工商所之間信息溝通不及時�；鶎庸ぷ髦写嬖诘闹貜蛨�(zhí)法、多頭抽檢等問題，主要是由于縣級局業(yè)務科室與工商所之間、工商所與工商所之間缺少及時有效的信息交流溝通渠道，沒有形成程序完備，快速有效的基層信息傳達、反饋、處理渠道，局機關(guān)根據(jù)權(quán)限掌握的數(shù)據(jù)信息較多，但這種優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化成為基層工作進行有針對性的指導和幫助，基層意見的反饋信息也不能及時向上傳達，造成了具有相同執(zhí)法權(quán)的單位之間多頭分散執(zhí)法的現(xiàn)象。
�。ㄈ� “條”、“塊”工作機制相互沖突�？h級局業(yè)務科室下達的監(jiān)管執(zhí)法任務，是基于垂直管理模式下的縱向工作，即“條”向管理機制。同時，工商所在開展業(yè)務科室部署的縱向工作時，往往會受到所駐轄區(qū)政府、相關(guān)部門橫向職能的影響，摻入了較多配合性的“塊”型工作，這種“條”、“塊”相結(jié)合的工作模式，給基層工商所工作的開展很大難度，部分工作任務由于發(fā)令主體的不同，會出現(xiàn)工作要求、時限等方面的沖突，導致基層單位完成水平不高、效率較低。
�。ㄋ模┛h級工商系統(tǒng)經(jīng)費保障壓力較大。當前經(jīng)費保障制度下，基層執(zhí)法人員工資的20%由基層單位以罰沒款收入自行解決，這種制度造成嚴重的執(zhí)法趨利問題，部分單位把行政執(zhí)法權(quán)作為執(zhí)法人員工資收入的重要保證，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離，造成不良社會后果。個別執(zhí)法單位和個人沒有正確理解執(zhí)法的目的，對行政執(zhí)法工作重罰款處理、輕規(guī)范管理，沒有對日常巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為及時進行提醒，而是采取“放水養(yǎng)魚”的方式，培養(yǎng)“罰款源”，嚴重背離了行政執(zhí)法的目的。
�。ㄎ澹┗鶎颖O(jiān)管隊伍水平有進一步提高。目前，縣級以下工商系統(tǒng)無論是局機關(guān)還是基層所，都存在著隊伍學歷層次偏低、綜合素質(zhì)不高、知識結(jié)構(gòu)單一、缺乏復合型人才等問題。人員素質(zhì)的局限，專業(yè)人才的匱乏，往往使基層的培訓教育不到位，導致監(jiān)管執(zhí)法水平不能及時提高。
三、理順縣級局與工商所之間業(yè)務指導關(guān)系的建議
針對當前縣級局業(yè)務科室、工商所之間出現(xiàn)的業(yè)務工作關(guān)系不合理、機制不健全等問題，上級工商機關(guān)應多以下方面進行調(diào)整和改進。
�。ㄒ唬┙⒒鶎訄�(zhí)法工作統(tǒng)一掌控機制。一是強化基礎保障。全面調(diào)整公平交局、消費維權(quán)等重點執(zhí)法科室，成立負責研討大案、要案以及疑難案件的“大腦中樞”。二是明確職能劃分。進一步明確工商所和直屬局、職能科室之間的職責范圍，細化直屬局、職能科室之間的監(jiān)督管理職能。公平交易局、企業(yè)注冊局、消�？�、商標廣告科、市場合同科等直屬局、職能科室除按相應法律法規(guī)履行職責外，重點對容易出現(xiàn)職能交叉領(lǐng)域的監(jiān)管職能進行依權(quán)細化分解。三是實行上下聯(lián)動。按照全系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管工作“一盤棋”的原則，在劃分職能的同時，合理整合執(zhí)法力量，防止出現(xiàn)“單兵作戰(zhàn)”，協(xié)作不力的現(xiàn)象。直屬局、職能科室擔負“雙重”職能，擔負自身辦案職能，擔負指導基層工商所辦案職能。對工商所發(fā)現(xiàn)的案件線索，由相關(guān)直屬局、科室及時介入，指導基層工商所開展執(zhí)法檢查。對重大、疑難案件，由市局統(tǒng)一抽調(diào)人員，組成辦案小組，集中開展案件調(diào)查，保證案件質(zhì)量，提高執(zhí)法效能。
（二）在法律允許范圍內(nèi)進一步下放管理權(quán)限。工商所由于其自身的基層性質(zhì)，對所在轄區(qū)的經(jīng)營業(yè)戶較縣級局科室更加熟習，日常監(jiān)管巡查數(shù)據(jù)也都由工商所歸案備案，要充分利用工商所的這一特點，在不違反法律、法規(guī)的前提下，進一步向工商所下放監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力，提升工商所在市場監(jiān)管中的作用。今年以來，市工商局首次推行年檢核審權(quán)下放制度，將企業(yè)年檢分為兩個環(huán)節(jié)，首先工商所先對年檢企業(yè)進行實質(zhì)性審查，再由企業(yè)注冊局進行形式審查，沒有工商所蓋章確認的年檢報告書，注冊局不予核審通過，有效地將年檢工作與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，提升了監(jiān)管執(zhí)法水平。
�。ㄈ┓e極構(gòu)建縣級局、工商所信息交流平臺。由分管局長負責，辦公室、紀檢監(jiān)察室等共同參與成立“信息調(diào)研中心”，定期對工商所監(jiān)管工作情況進行調(diào)研，充分發(fā)揮以下兩個作用：一是在制度的制定階段，組織局機關(guān)負責人、基層所所長、業(yè)務骨干共同參與集中討論，對制度的實效和缺陷進行分析，根據(jù)討論結(jié)果進一步完善制度。二是定期開展調(diào)研，了解基層工商所工作的重點和難點問題，收集基層執(zhí)法人員對局機關(guān)某項制度、方案的意見反饋，聆聽基層人員的迫切需求和合理化建議，形成書面材料，進行集中研討，將問題以及討論結(jié)果向局機關(guān)負責人進行匯報。
�。ㄋ模┩菩锌h級局“三下一質(zhì)”承諾活動。一是向下承諾�？h級局負責人和業(yè)務科室負責人在年初布置工作任務時，簽訂《廉政承諾保證書》，以公開信的方式發(fā)放到基層工商所中，接受基層人員的雙向監(jiān)督。二是向下述職�？h級局負責人在每個季度，向基層開展述職活動，公開財務信息和政務信息。三是向下評議。由基層工商所向局機關(guān)業(yè)務科室進行評比打分，并計入年終考核成績。四是詢問質(zhì)詢�？h級局分管局長、科室負責人在推行“三下”時，要對基層人員的質(zhì)疑要認真解釋，說明情況。
（五）努力加大三項基層監(jiān)管執(zhí)法硬件投入。一是加大基層綜合設施建設的投入，加強基層監(jiān)管工作需求的配套設施建設，努力掃除部分工商所設備不齊造成的監(jiān)管“死角”問題。二是加大對基層辦公場所建設的投入，改善基層辦公環(huán)境；三是加大對基層辦公設備與執(zhí)法裝備的投入，及時做好基層工商所電腦、照相機、食品檢測箱等設備的維修和更新工作，為基層執(zhí)法提供有力支撐。
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