關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查報(bào)告
市經(jīng)管站：
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶自愿組織起來，在資金、技術(shù)、信息、購銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，以提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、增加成員收入為目的的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。它的發(fā)展是建立在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)之上，不改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)了農(nóng)村的改革與發(fā)展。因此，建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高了農(nóng)業(yè)集約化水平和農(nóng)民專業(yè)組織化程度，是適應(yīng)我國入世后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新形勢(shì)的迫切需要，他對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著積極的作用。按照市經(jīng)管站《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作組織全面調(diào)查的通知》（重農(nóng)合經(jīng)發(fā)〔20xx〕7號(hào)）文件要求，我縣認(rèn)真開展了農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真落實(shí)
由于這次調(diào)查時(shí)間緊、任務(wù)重，為了把這次調(diào)查工作開展好，我中心統(tǒng)一了職工的認(rèn)識(shí)，精心組織，落實(shí)了兩名工作人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，選擇了長壩鎮(zhèn)蠶桑專業(yè)合作社和木根鄉(xiāng)蔬菜協(xié)會(huì)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查方式采取聽匯報(bào)，走訪會(huì)員的形式。
二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展概況
我縣是國家級(jí)山區(qū)貧困縣，自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的科技化和組織化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)合作組織起步晚，發(fā)展較慢，規(guī)模小，隊(duì)伍還不夠強(qiáng)大，發(fā)揮的作用不大。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織涉及獼猴桃、蠶桑、蔬菜、苧麻、生豬、豆腐干、黃豆、花椒等產(chǎn)業(yè)。全縣共有17個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作組織。其中：專業(yè)合作社15個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)2個(gè)。涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、121個(gè)村，741個(gè)農(nóng)業(yè)社，共有會(huì)員31722人，占全縣農(nóng)戶的31%。帶動(dòng)農(nóng)戶65000戶，占全縣農(nóng)戶的64%。其組織形式主要是會(huì)員型、入股型、協(xié)會(huì)型。從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)劃分，種植業(yè)有15個(gè)、畜牧業(yè)1個(gè)、加工業(yè)1個(gè)；從社員所在區(qū)域劃分，村內(nèi)2個(gè)、鄉(xiāng)內(nèi)15個(gè)；從興辦方式劃分，農(nóng)民牽頭興辦的10個(gè)、企業(yè)牽頭興辦的3個(gè)、農(nóng)技部門牽頭興辦的4個(gè)。從登記情況看，在工商管理部門登記的有13個(gè)，在民政部門登記的有4個(gè)。全縣農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)1個(gè)，即XX縣獼猴桃生產(chǎn)發(fā)展技術(shù)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)是由縣農(nóng)業(yè)局牽頭興辦和管理的一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，主要負(fù)責(zé)全縣獼猴桃的生產(chǎn)管理和產(chǎn)品的銷售，共有會(huì)員56人，會(huì)費(fèi)5000元，縣財(cái)政撥款5萬元。
三、我縣農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展存在的問題
由于農(nóng)村專業(yè)合作組織是近幾年才發(fā)展起來的，還處于初始階段，從總的情況看，還存在規(guī)模小，發(fā)揮作用不大，發(fā)展不平衡，管理體制不健全，政策扶持力度不夠，農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足等問題。
1、發(fā)揮作用不明顯。我縣18個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展只局限于生產(chǎn)，多為自產(chǎn)自銷，沒有形成共同體，多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，本身不從事加工，產(chǎn)品在此未實(shí)現(xiàn)增值。未將產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售納入社會(huì)統(tǒng)一的大市場(chǎng)中。比如發(fā)展較好的豆腐干協(xié)會(huì)，基本上是一家一戶生產(chǎn)銷售，協(xié)會(huì)根本沒有在生產(chǎn)銷售上統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)。有的專業(yè)合作組織的行業(yè)加工未跟上，使得這些行業(yè)的產(chǎn)品銷售困難，農(nóng)民收入較低，效益不高，在很大程度上制約了自身的發(fā)展。
2、組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)不規(guī)范，組織化程度不高。一是全縣大部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)任職較多，以至行政干預(yù)較大，在生產(chǎn)計(jì)劃、銷售計(jì)劃等方面并未召開各股東大會(huì)，而只是幾個(gè)組織負(fù)責(zé)人說了算，內(nèi)部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制度、民主制度不健全。二是組織化程度不高，表面上是合作組織，而實(shí)際上是農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，難以在技術(shù)上、服務(wù)上、利益上形成真正的聯(lián)合。
3、認(rèn)識(shí)不足，政府扶持力度不夠。由于農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營已成習(xí)俗，對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織缺乏認(rèn)識(shí)，加之各級(jí)各部門對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的扶持力度不夠，因此發(fā)展緩慢。
四、對(duì)我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見。
農(nóng)村專業(yè)合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)著極為重要的角色，能有效滿足了農(nóng)民致富的需要，增強(qiáng)了農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。它是聯(lián)系農(nóng)民走向市場(chǎng)的紐帶，是連接農(nóng)民與科研、教學(xué)、農(nóng)技推廣單位的橋梁，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的一支新生力量，已經(jīng)成為“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的一種新的組織載體。但從我縣的情況看，發(fā)展還處于初始階段，還存在不少困難和問題，要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。在此除了農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)指導(dǎo)、信息提供，和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的自我建設(shè)、自我強(qiáng)大以外，急需各級(jí)政府和有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持。1、用現(xiàn)代企業(yè)觀念建設(shè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，將組織公司化、機(jī)構(gòu)規(guī)范化、運(yùn)作合理、合法化�，F(xiàn)代企業(yè)觀念要求政企分開，把專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大范疇，以需求為導(dǎo)向，并不斷完善自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織規(guī)范。
專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一定要在自身運(yùn)作上嚴(yán)格監(jiān)督制度，組織的重要決定要集思廣益，注重民主。
2、鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在業(yè)已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，圍繞加工、銷售等環(huán)節(jié)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是增強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)實(shí)力的有效途徑。興辦小型銷售或加工實(shí)體可充分利用會(huì)員的分散資金設(shè)備和剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；減輕組織原材料供應(yīng)不穩(wěn)定、成本高的困難；又增加了積累，改善了條件，提高了服務(wù)能力和服務(wù)水平，使服務(wù)由生產(chǎn)經(jīng)營中的某個(gè)環(huán)節(jié)，逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)全方位、系列化服務(wù)。
3、建立健全利益機(jī)制，激發(fā)組織活力。利益驅(qū)動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的主要內(nèi)容，多元化組織的參與主體都是以追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)目的.而來的。所以必須處理好諸多參與主體的利益分配關(guān)系，形成一種相輔相成、互相有利的利益機(jī)制。這種利益機(jī)制還要擴(kuò)展到組織內(nèi)部，比如把組織的產(chǎn)品銷售量與各成員的利益聯(lián)系起來，按銷售額提成，多銷多得，調(diào)動(dòng)廣大成員的積極性。
4、要強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持一個(gè)基礎(chǔ)，保障‘三民’原則”
政府在引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中，始終要把它作為廣大農(nóng)民在自愿、互利基礎(chǔ)上建立起來的經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)戶入會(huì)自愿、退會(huì)自由、管理民主。按“民辦、民管、民受益”的“三民”原則，制定符合廣大農(nóng)民實(shí)際特點(diǎn)和需要的一些管理制度，使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成為一個(gè)利益共同體，既有凝聚力和活力，又增強(qiáng)其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
6、制定其他優(yōu)惠扶持政策
一是在土地承包方面。鼓勵(lì)農(nóng)戶間進(jìn)行合理的土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�，集約化，鼓勵(lì)農(nóng)戶用土地入股成為農(nóng)村專業(yè)合作組織的一員;二是人力支持。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何產(chǎn)業(yè)、組織都必須加大自身的科技含量，要有現(xiàn)代營銷的觀念。政府鼓勵(lì)廣大專業(yè)人士置身于農(nóng)村合作組織組織的建設(shè)中。專業(yè)人士不僅要有農(nóng)業(yè)科技人員，還應(yīng)有高級(jí)管理人員、營銷策劃人員、有超前意識(shí)的人才。建立工作補(bǔ)償制度，并把對(duì)這種專業(yè)人員的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)與其業(yè)績相掛鉤;三是稅收支持。1994年我國財(cái)政部、國家稅務(wù)總局已對(duì)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作化等作出了規(guī)定：“對(duì)其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得的收入……，暫免征收所得稅�！�，鼓勵(lì)一部分有條件的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦了一批小型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正在起步，就更需要縣財(cái)政在稅收這一方面的支持、優(yōu)惠;四是資金支持。各級(jí)政府要充分利用國家扶貧資金、項(xiàng)目資金、貼息貸款等優(yōu)先安排給農(nóng)村專業(yè)合作組織的農(nóng)戶使用。各金融部門也要積極支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，在貸款上給予優(yōu)惠和照顧。
7、正確處理好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與各級(jí)政府的關(guān)系。
專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開政府的扶持與引導(dǎo)，這和民辦原則并不矛盾，這種扶持與引導(dǎo)需要把握住幾點(diǎn)：①政府要制訂必要的扶持政策，予以正確引導(dǎo)；②政府部門切不可包辦代替，把農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織搞成官辦組織；③當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)不要在專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中擔(dān)任實(shí)職；④農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以自主聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中兼職或任職；⑤充分尊重農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，不能搞“平調(diào)”，不能加重其負(fù)擔(dān)。
XX縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心
20xx年7月21
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