關(guān)于對進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育情況的調(diào)查分析報告
進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受教育問題，是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)而出現(xiàn)的。自二十世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村富余勞動力向城市流動發(fā)生了幾個顯著的變化：一是進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模越來越大;二是家庭式流動的比例越來越高;三是隨父母進(jìn)城的孩子已經(jīng)成為第二代移民，他們生存在城市的邊緣，流動是他們的生存狀態(tài)，邊緣是他們所處的特殊的位置。預(yù)計到XX年將有3億流動人口涌入城市。正是在這樣的背景下，進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題日益突出，并且已經(jīng)成為我國普及九年義務(wù)教育工作的一個難點和社會關(guān)注的焦點。
xx年x月x日至x月x日，市政協(xié)文教委組織部分委員就此問題開展了專題調(diào)研。委員們聽取了市教育局、公安局的情況介紹，走訪了朝陽、綠園、寬城、南關(guān)、雙陽等5個區(qū)的部門，并以座談形式與進(jìn)城務(wù)工人員面對面交流。還深入到光復(fù)路市場、永春批發(fā)市場與務(wù)工人員進(jìn)行訪談，在永春批發(fā)、正陽街裝潢市場作抽樣調(diào)查，發(fā)放100份《進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題調(diào)查問卷》。通過調(diào)研，委員們與各層面人員座談、走訪達(dá)三百多人次，對進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題進(jìn)行了多方面的探討和思考。
一、xx市進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題的現(xiàn)狀
近幾年來，隨著我市進(jìn)城務(wù)工人員的逐年增多，市區(qū)教育局在沒有相關(guān)政策和財力支持的情況下，本著貫徹《義務(wù)教育法》的精神，積極挖掘現(xiàn)有教育資源和潛力，做了大量工作，目前基本上解決了進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問題。
1、進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)情況
目前，xx市市區(qū)中小學(xué)生248.230人，外來人口學(xué)生數(shù)占全市中小學(xué)生總數(shù)的9.12%。外來人口中，九年義務(wù)教育階段學(xué)齡未成年人的總數(shù)為22.637人，就學(xué)率為98.7%，基本都在公辦學(xué)校就讀，也有一部分在私立學(xué)校就讀。
據(jù)各區(qū)教育局對xx年6月底情況的統(tǒng)計，進(jìn)城務(wù)工人員子女在我市各區(qū)就學(xué)的情況如附表：
區(qū) 名 全區(qū)中小學(xué)生總數(shù) 其中就學(xué)務(wù)工人員子女 合 計 占全區(qū)中小學(xué)生
的比例數(shù)
初中學(xué)生數(shù) 小學(xué)學(xué)生數(shù)
南關(guān)區(qū) 28.611 163 245 408 1.42%
寬城區(qū) 42.530 869 3.475 4.344 10.21%
朝陽區(qū) 21.965 125 470 595 2.1%
綠園區(qū) 34.547 1.802 3.691 5.493 15.9%
雙陽區(qū) 45.158 27 235 262 2.6%
二道區(qū) 45.860 3.308 845 4.153 9.1%
以上務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)僅為學(xué)籍統(tǒng)計數(shù)字，還有相當(dāng)一部分務(wù)工人員子女尚未辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，實際入學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)比學(xué)籍統(tǒng)計的要多。從各區(qū)數(shù)字分布與實際調(diào)研，我們可以看到進(jìn)城務(wù)工人員子女相對集中于綠園區(qū)和寬城區(qū)。而這兩個區(qū)中，大多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。如綠園區(qū)的126中學(xué)和28中學(xué)均為遠(yuǎn)郊，集中率較大，分別為46.9%和11.7%。同時，從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們又觀察到一種情況：務(wù)工人員子女的小學(xué)就學(xué)率比較高，而中學(xué)入學(xué)率相對較低。
2、對進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育管理情況
目前，我市教育部門制定了《xx市流動人口中適齡兒童就學(xué)暫行辦法》，并采取了5項具體措施。一是堅持按標(biāo)準(zhǔn)收費。各級教育部門對務(wù)工人員子女就學(xué)與本市跨區(qū)學(xué)生同等對待，并按物價局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取寄讀費。二是堅持在全日制公辦學(xué)校就學(xué)。以流動人口所在地的公辦學(xué)校接收，隨時插班跟班就讀。三是堅持就近入學(xué)。按戶籍管理規(guī)定，在臨時戶口所在社區(qū)按相對就近的原則分配到指定的公辦學(xué)校(不含改制校、民辦學(xué)校)入學(xué)。四是堅持同等待遇和同等權(quán)利。流動人口子女有平等接受義務(wù)教育權(quán)利，與本地學(xué)生一樣參加評優(yōu)、評獎和入隊、入團(tuán)，以及參加各項校內(nèi)外活動。五是單獨建籍、單獨管理。建立臨時學(xué)籍跟蹤管理制度，實行單獨造冊，統(tǒng)一管理，進(jìn)出有記載有手續(xù)，定期上報。對完成九年制義務(wù)教育經(jīng)考試合格的頒發(fā)證書。
3、公辦學(xué)校接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的收費情況
一是除一部分家庭經(jīng)濟(jì)條件較好交擇校費上改制學(xué)校以外，其他子女均按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校和家長協(xié)商收取相應(yīng)的寄讀費。二是對部分確實因經(jīng)濟(jì)困難而無力支付學(xué)費的，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，減免就學(xué)費用。三是對極少數(shù)連生活都難以為計的特困生，采取黨員、領(lǐng)導(dǎo)包保制等措施，確保他們接受義務(wù)教育。
二、存在的問題
由于進(jìn)城務(wù)工人員流動性大、分布不均衡、區(qū)域較廣泛等特殊性，給教育教學(xué)管理帶來很多困難。
1、戶籍管理與學(xué)籍管理相脫節(jié)
由于進(jìn)城務(wù)工人員沒有戶口，沒有固定居住地，入學(xué)后根據(jù)家長的工作變化隨意流動，有的來了不辦轉(zhuǎn)入手續(xù)，走了也不帶學(xué)籍，或人在學(xué)籍不在，或?qū)W籍在人不在，容易造成學(xué)生流失，這給各學(xué)校學(xué)籍管理帶來很大困難。
2、擠占教育資源
目前，我國城市現(xiàn)行的義務(wù)教育費用基本由各級政府負(fù)責(zé)，務(wù)工人員子女離開本地后，由于其義務(wù)教育費用沒有根據(jù)務(wù)工人員的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而務(wù)工人員就業(yè)所在地的城市財政又沒有包含進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費，這無疑就擠占了城市學(xué)校的教育資源，造成接收學(xué)校的`教育經(jīng)費不足的壓力和負(fù)擔(dān)。
3、影響教育教學(xué)質(zhì)量
一是由于務(wù)工人員子女就學(xué)隨意性大，隨時插班跟班就讀，影響教學(xué)進(jìn)度;二是造成就讀學(xué)校的班額過滿，使部分城郊學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施不足的矛盾更加突出;三是有的家庭教育與學(xué)校教育不合拍，還有的來自外省，教材不一致，學(xué)習(xí)態(tài)度不同，學(xué)習(xí)習(xí)慣不適應(yīng)，無法與所在學(xué)校同步，總體上也拖了各區(qū)和學(xué)校教育質(zhì)量的后腿。
4、政策難統(tǒng)一，收費難把握
目前，省、市沒有關(guān)于保障進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的專項法律、法規(guī)或政策規(guī)定，教育部門及學(xué)校在具體操作過程中無法可依。務(wù)工人員層次不同，經(jīng)濟(jì)收入不等，造成擇校能力和標(biāo)準(zhǔn)不一，使學(xué)校很難把握收費標(biāo)準(zhǔn)。而物價、財政、教育局紀(jì)檢等部門檢查比較嚴(yán)格，勢必出現(xiàn)因收費標(biāo)準(zhǔn)不等問題而被罰款。調(diào)研中反映，目前仍執(zhí)行1986年的收費標(biāo)準(zhǔn)，寄讀費過低，學(xué)校入不敷出。
5、調(diào)查問卷進(jìn)城務(wù)工人員反映的問題，如附表：
調(diào)查場所 發(fā)放
問卷數(shù) 回收
問卷數(shù) 外省市務(wù)工人員填卷數(shù) 本省務(wù)工人員填卷數(shù) 本地區(qū)務(wù)工人員填卷數(shù) 集中反映的問題
永春批發(fā)市場 50 46 14 9 23 收取寄讀費標(biāo)準(zhǔn)不一，差異較大，普遍偏高
正陽街裝潢
材料市場 50 44 20 9 15
三、意見及建議
第一，堅持與時俱進(jìn)，未雨綢繆。雖然我市各級教育部門在政策依據(jù)和財力不足的情況下，暫時解決了目前進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的困難，但是，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量務(wù)工人員將涌入城市，其子女接受義務(wù)教育問題亦必將成為突出矛盾，解決不好將演化成社會問題。因此，建議政府要立足于城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，結(jié)合xx市的實際研究部署教育發(fā)展戰(zhàn)略，立體思維，超前謀劃，切實解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。
第二，增強(qiáng)綜合管理功能。公安、物價、工商、計生、社區(qū)等部門與教育部門相互配合，形成多位一體、齊抓共管的教育管理網(wǎng)絡(luò)。市政府對此加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，研究措施;教育部門要將進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)作為普及九年義務(wù)教育工作的內(nèi)容，合理安排，制定計劃，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)招生學(xué)校做好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的接收工作和教學(xué)工作;公安、民政、計劃生育部門負(fù)責(zé)務(wù)工人員子女的認(rèn)定、登記，向教育部門提供情況;財政部門協(xié)調(diào)安排接受就學(xué)學(xué)校必要的經(jīng)費;計劃部門將務(wù)工人員子女就學(xué)列入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，并對接收務(wù)工人員子女較多的學(xué)校給予優(yōu)惠政策;物價部門與教育部門等制定有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)并核查學(xué)校收費情況。
第三，廣辟新的教育資源。鼓勵社會力量多元化投資辦學(xué)，是現(xiàn)階段解決流動人口子女教育問題最合適的選擇。建議各級政府以更開放、更全面、更務(wù)實的態(tài)度，積極采取切實有效的措施，在務(wù)工人員子女較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部創(chuàng)辦務(wù)工人員子女學(xué)校。
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