統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)調(diào)研報告范文
全面探索中國統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對于國家調(diào)查機構(gòu)順利開展抽樣調(diào)查工作,具有十分重要的現(xiàn)實意義和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。本文擬通過對陜西調(diào)查隊系統(tǒng)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的探索,共同探尋國家調(diào)查機構(gòu)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的出路和對策。
一、國家調(diào)查機構(gòu)在實施統(tǒng)計調(diào)查過程中存在的問題
國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊組建以來,在原有調(diào)查業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上,增加了服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查和正在醞釀中的限額以下批零住餐業(yè)及資質(zhì)以外固定資產(chǎn)投資建筑業(yè)、物業(yè)管理及中介服務(wù)業(yè)等抽樣調(diào)查工作。隨著業(yè)務(wù)范圍的逐漸擴(kuò)大和業(yè)務(wù)量的增加,約束調(diào)查工作開展的內(nèi)外在因素卻沒有發(fā)生多大變化和改善,調(diào)查工作難度成倍增加。具體表現(xiàn)在以下幾點:
。ㄒ唬┰д{(diào)查隊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊
國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊成立之前,農(nóng)村調(diào)查網(wǎng)絡(luò)以縣為軸心建隊聯(lián)網(wǎng),城市調(diào)查網(wǎng)絡(luò)以少數(shù)中心城市和少數(shù)市縣區(qū)為軸心建隊聯(lián)網(wǎng),企業(yè)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)以中心城市為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)。合并后的調(diào)查隊以市和縣(市、區(qū))為軸心建隊聯(lián)網(wǎng),縣級調(diào)查網(wǎng)絡(luò)有所收縮,市級調(diào)查網(wǎng)絡(luò)有所擴(kuò)張,形成了“一擴(kuò)一縮”的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系。連接調(diào)查網(wǎng)絡(luò)末端的城鄉(xiāng)住戶和居民消費價格調(diào)查等基本上沿用了原來的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在實施調(diào)查過程中由專職調(diào)查員和輔助調(diào)查員包戶入村采集數(shù)據(jù);規(guī)模以下工業(yè)等其他一些抽樣調(diào)查,則需要地方統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)組織實施調(diào)查。規(guī)模以下工業(yè)、服務(wù)業(yè)等抽樣調(diào)查企業(yè)分布面廣,統(tǒng)計基礎(chǔ)差,企業(yè)法人配合程度差,調(diào)查難度大,尤其是以村為單位的整群調(diào)查企業(yè),企業(yè)人員素質(zhì)低,管理方式陳舊,信息渠道不暢,調(diào)查比較困難,在地方統(tǒng)計局的代管下,因費用、裝備等因素影響,建網(wǎng)相當(dāng)困難。國家調(diào)查隊在抽中整群村的調(diào)查中,直接采集數(shù)據(jù)的能力處于弱勢地位。
。ǘ┙⒄{(diào)查網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境亟待改善
1、外部環(huán)境不理想。目前,各。ㄊ、區(qū))政府提出了對各地、市政府及部門工作進(jìn)行考核后,地方統(tǒng)計部門抓住機遇紛紛組建地方調(diào)查機構(gòu),利用健全的縣、鄉(xiāng)、村級組織機構(gòu),利用行政手段組織采集數(shù)據(jù),就城鄉(xiāng)居民收入等問題紛紛開展了抽樣調(diào)查工作,調(diào)查的頻率、規(guī)模等與國家調(diào)查網(wǎng)點重疊。在我國目前特定的環(huán)境下,國家調(diào)查隊開展抽樣調(diào)查的路子怎么走,對統(tǒng)計資源調(diào)查歸屬管理渠道的問題存在不同看法。
2、內(nèi)部環(huán)境較差。一是現(xiàn)有調(diào)查隊伍機制不靈活,知識老化;二是人員少,承擔(dān)的任務(wù)偏重。組建后的縣級調(diào)查隊也只有7—8人,是縣級統(tǒng)計局人員的一半。從其行政職能來看,要承擔(dān)原三支調(diào)查隊和國家統(tǒng)計局新布置的各項抽樣調(diào)查任務(wù),壓力可想而知;三是統(tǒng)計市場環(huán)境復(fù)雜。受市場經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的影響,調(diào)查對象配合程度差,調(diào)查對象不配合調(diào)查的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。四是調(diào)查網(wǎng)點少,全面完成各項調(diào)查任務(wù)難度加大。以陜西為例,陜西共有35個縣級調(diào)查隊、10個市級調(diào)查隊,調(diào)查網(wǎng)絡(luò)僅覆蓋全省11個市區(qū)和107個縣市區(qū)的38%,也就是三分之一多一點,而調(diào)查樣本卻覆蓋著全省11個市區(qū)和106個縣市區(qū)。因此,在組織各種調(diào)查活動中,因調(diào)查網(wǎng)絡(luò)不健全,遇到的困難是顯而易見的。
二、建立國家調(diào)查網(wǎng)絡(luò)面臨的機遇
目前,國家調(diào)查隊在建立健全調(diào)查網(wǎng)絡(luò)方面雖然存在著諸多不利因素,但也面臨著難得的建網(wǎng)機遇。
。ㄒ唬└骷夵h委、政府對統(tǒng)計調(diào)查信息的需求為建網(wǎng)帶來新的機遇
首先,按照國家統(tǒng)計局對統(tǒng)計局與調(diào)查隊的業(yè)務(wù)分工原則來看,統(tǒng)計局以全面統(tǒng)計為主,調(diào)查隊則以抽樣調(diào)查為主。這一分工是明確的。我國在統(tǒng)計上實施的是全面統(tǒng)計與抽樣調(diào)查和重點調(diào)查并軌運行的統(tǒng)計管理體制。兩種不同的統(tǒng)計調(diào)查方法將統(tǒng)計調(diào)查的領(lǐng)域大大拓展,極大地滿足了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策的需要,也為統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的共同發(fā)展創(chuàng)造了機遇;其次,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,給統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)的劃分提供了基本定位。國家統(tǒng)計局把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域、居民消費品領(lǐng)域、規(guī)模以下工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、資質(zhì)以外固定資產(chǎn)投資建筑業(yè)領(lǐng)域、物業(yè)、中介、限額以下批零住餐業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域、部分行業(yè)的服務(wù)業(yè)等抽樣調(diào)查工作交給了調(diào)查隊,而這些領(lǐng)域正是全面統(tǒng)計比較困難,涉及范圍較廣的新領(lǐng)域,也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果領(lǐng)域,對黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)決策部門研究市場經(jīng)濟(jì)問題,正確決策非常重要,但在不健全的市場統(tǒng)計中,這些領(lǐng)域的資料采集非常困難。因而,必須站在統(tǒng)計就是服務(wù)的理念上解決有關(guān)采集調(diào)查資料的網(wǎng)絡(luò)問題,只有調(diào)查網(wǎng)絡(luò)健全了,采集數(shù)據(jù)的渠道暢通了,才能全面、及時、準(zhǔn)確的采集數(shù)據(jù),這是一次難得的建網(wǎng)機遇;第三,隨著各級黨委、政府對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核力度的加大,將全面改善統(tǒng)計工作的環(huán)境,抽樣調(diào)查工作的環(huán)境也將進(jìn)一步改善。這些都為建立健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)帶來了新的希望。
(二)市級調(diào)查隊為地方黨委政府服務(wù)的呼聲給調(diào)查隊系統(tǒng)建網(wǎng)帶來新的機遇
目前,全國多數(shù)省份已將城鄉(xiāng)居民兩個收入、價格等重要統(tǒng)計指標(biāo)納入了對各級黨委、政府的考核范圍,各市級調(diào)查隊也有圍繞這一機遇,想為政府服務(wù),但沒有統(tǒng)一指導(dǎo)市級調(diào)查隊完成考核工作的調(diào)查方案,市級調(diào)查隊難以實施。各市兩個收入如何規(guī)范管理,這就是個問題,但也為建立健全調(diào)查網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一組織開展調(diào)查工作,為地方政府服務(wù)提供了新的機遇。國家調(diào)查機構(gòu)抓住這個機遇,就會有所作為,失掉機遇就失去了機會。城鄉(xiāng)居民收入是反映各級政府關(guān)注民生和民聲的兩個重要指標(biāo),如果不規(guī)范管理也會出現(xiàn)如同gdp核算的問題。規(guī)模以下工業(yè)、服務(wù)業(yè)、限額以下批零住餐業(yè)等都需要規(guī)范管理,這對統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)來說是難得發(fā)展的機遇。
三、建立健全國家調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思考
當(dāng)前,全國經(jīng)濟(jì)正在實施又好又快發(fā)展和加緊實施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,降低能耗的重大戰(zhàn)略,為統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機遇和挑戰(zhàn)。國家調(diào)查機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢,在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的過程中主動出擊,爭取地方政府支持,把調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建起來。
(一)原三隊建網(wǎng)的經(jīng)驗與啟示
原農(nóng)調(diào)隊面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶的調(diào)查,采取了隊工作人員包村、農(nóng)戶記賬和聘請調(diào)查員收賬的辦法,成功解決了聯(lián)網(wǎng)問題;城調(diào)隊面向城鎮(zhèn)住戶和價格調(diào)查,采取了隊工作人員包戶和聘請調(diào)查員包片采價的辦法,成功解決了聯(lián)網(wǎng)問題;企調(diào)隊面向部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和銷售收入500萬元以下的工業(yè)企業(yè),采取了重點調(diào)查和抽樣調(diào)查的辦法,在開展規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查中,在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上曾做過一些有益的探索。一是認(rèn)為在整群抽樣調(diào)查村聘請調(diào)查員作為選聘調(diào)查員初期的過渡形式是可行的;二是建立暢通的運作機制來源于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門和村委會的大力支持及上級有關(guān)部門的配合,這種運作機制在調(diào)查中取得了成功;三是在構(gòu)建調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)服務(wù)體系上取得突破。
。ǘ┤嫱七M(jìn)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善制度建設(shè)
全面推進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的發(fā)展,離不開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制度建設(shè),前者是行政行為,后者是部門專業(yè)行為,只有在兩種建網(wǎng)行為同步并舉時,調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才有可能走上良性、健康發(fā)展的軌道。尋求國家統(tǒng)計局和各級政府支持及經(jīng)費支持是陜西建網(wǎng)的立足點。
1、推進(jìn)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)樹立大調(diào)查網(wǎng)絡(luò)意識
目前,陜西調(diào)查系統(tǒng)全面聘請調(diào)查員制度的面較窄,需要在建網(wǎng)上加快步伐和提高質(zhì)量,建網(wǎng)和聘請調(diào)查員切忌做表面文章,不要與統(tǒng)計機構(gòu)重疊。建立調(diào)查網(wǎng)絡(luò)必須要有大調(diào)查網(wǎng)絡(luò)意識,既要考慮到以省為總體開展抽樣調(diào)查工作建網(wǎng)的需要,也要考慮到以市為總體開展抽樣調(diào)查工作和國家開展多項抽樣調(diào)查工作建網(wǎng)的需要。在調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的管理上一定要體現(xiàn)出統(tǒng)計調(diào)查制度的要求,完善報酬兌現(xiàn)制度、人員管理制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、信息傳遞制度、上下聯(lián)系制度等。在外部管理上,要通過法制建設(shè)來保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性。這樣建立的大調(diào)查網(wǎng)絡(luò),基本可以滿足以盛市為總體開展抽樣調(diào)查工作的基本要求,滿足對新經(jīng)濟(jì)增長點變化因素監(jiān)測的'需要,滿足國家在新開展統(tǒng)計調(diào)查領(lǐng)域抽樣調(diào)查工作的需要,滿足快速調(diào)查的需要和對調(diào)查數(shù)據(jù)宏觀和微觀管理的需要。
2、實現(xiàn)在村民委員會和街道辦事處建立大調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
陜西共有村民委員會28857個,街道辦事處167個,鄉(xiāng)級政府677個,鎮(zhèn)政府903個。按人口計算每個村民委員會約為860人左右,若考慮到經(jīng)濟(jì)活動與人口的關(guān)系,應(yīng)該在1500人以上的村民委員會和所有街道辦事處中建立調(diào)查工作站,考慮到市級隊為地方政府服務(wù)建網(wǎng)的需要,陜西需要建立14000個―15000個調(diào)查工作站,在調(diào)查工作站的領(lǐng)導(dǎo)之下聘請調(diào)查員,調(diào)查工作站對聘請調(diào)查員的業(yè)務(wù)和調(diào)查資料負(fù)責(zé),在村委會和街道辦事處建立調(diào)查工作站需要各級人民政府的大力支持,應(yīng)看作是一項政府行為,需要政府發(fā)文批準(zhǔn)方可執(zhí)行。建立調(diào)查網(wǎng)絡(luò)需要的經(jīng)費應(yīng)該由中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān)。
3、對目錄調(diào)查企業(yè)和規(guī)模以上調(diào)查企業(yè)堅持網(wǎng)上直報
目錄調(diào)查企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)管理規(guī)范,統(tǒng)計基礎(chǔ)較強,統(tǒng)計力量比較雄厚,統(tǒng)計意識較強,統(tǒng)計手段比較先進(jìn),應(yīng)該充分利用國家調(diào)查網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,擴(kuò)大對目錄企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)的網(wǎng)上直報范圍,既減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),也減少調(diào)查隊系統(tǒng)的報表負(fù)擔(dān)。目前,調(diào)查總隊已具備了企業(yè)網(wǎng)上直報的硬件條件,國家統(tǒng)計局應(yīng)該在軟件等條件方面,包括發(fā)文布置、制度修訂、程序研制、人員培訓(xùn)等方面給予大力支持,使企業(yè)從復(fù)雜的紙介質(zhì)報表中走出來,更重要的是提高了報表的時效性和準(zhǔn)確性。
4、統(tǒng)計調(diào)查市場環(huán)境的治理勢在必行
國家統(tǒng)計局應(yīng)該在理順國家與地方關(guān)系方面制定相關(guān)措施,包括業(yè)務(wù)劃分、調(diào)查領(lǐng)域的劃分、對外提供資料的管理等,合理確定各自統(tǒng)計調(diào)查工作領(lǐng)域,擴(kuò)大市級調(diào)查隊為地方政府服務(wù)的范圍,推動國家調(diào)查隊和地方統(tǒng)計部門共同繁榮發(fā)展,有效治理統(tǒng)計市場環(huán)境勢在必行。從調(diào)查隊開展的各項抽樣調(diào)查工作中也看到,調(diào)查資料難以同時滿足盛地核算gdp增長和研究經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域熱點問題的需要,有些調(diào)查資料不能分行業(yè)和分組,因而難以贏得自身的發(fā)展。全面統(tǒng)計、地方建隊開展抽樣調(diào)查、國家建隊開展抽樣調(diào)查多軌運行的局面就必然形成。致使統(tǒng)計改革陷入困境。這一問題應(yīng)該納入統(tǒng)計改革的重要議事日程,通過修訂《統(tǒng)計法》來解決。
。ㄈ┌l(fā)揮國家統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)與地方統(tǒng)計系統(tǒng)兩個優(yōu)勢,實現(xiàn)在區(qū)域調(diào)查統(tǒng)計中統(tǒng)計信息互補,為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)
全面、及時、準(zhǔn)確地反映區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,是地方統(tǒng)計機構(gòu)和國家調(diào)查機構(gòu)共同面對的重要任務(wù),這是我國經(jīng)濟(jì)運行體制決定的。比較而言,統(tǒng)計系統(tǒng)基礎(chǔ)較好,網(wǎng)絡(luò)比較健全,是政府決策資源的重要渠道,調(diào)查隊系統(tǒng)提供的調(diào)查信息也是政府系統(tǒng)決策不可缺少的組成部分,但某些重要信息在市縣級黨委、政府系統(tǒng)決策中沒有代表性,也沒有發(fā)言權(quán),面對一些全面統(tǒng)計的難點領(lǐng)域,比如,城鄉(xiāng)居民收入、價格、規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批零住餐業(yè)、部分服務(wù)業(yè)、農(nóng)戶住宅建設(shè)、物業(yè)管理、社會中介服務(wù)業(yè)等統(tǒng)計領(lǐng)域,涉及統(tǒng)計量大、統(tǒng)計品種多、產(chǎn)品規(guī)格多,開展全面統(tǒng)計困難重重,實施抽樣調(diào)查卻能發(fā)揮它獨特的優(yōu)勢,并能提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。因此,只有二者的工作緊密結(jié)合起來,發(fā)揮各自優(yōu)勢,共同面對黨委和政府決策的需要,才能形成互相配合的服務(wù)支撐體系或完整的統(tǒng)計體系,這不僅是中國統(tǒng)計特色而且是中國統(tǒng)計對世界統(tǒng)計的貢獻(xiàn)。
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