全市水污染預(yù)防的調(diào)查報告
一、我市水污染防治工作的基本情況
近年來，我市按照科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)市建設(shè)的要求，不斷強化措施，完善各項制度，加強規(guī)范管理，水污染防治工作取得了明顯成效。特別是2003年至2007年實施的污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、河道整治和雨污分流工程，使我市的水污染防治工作實現(xiàn)了新的跨越。在去年污染減排工作中，我市COD削減了2101噸，位居市首位。
�。ㄒ唬┲匾暢潭雀摺＝鼛啄陙�，我市以創(chuàng)建衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，把水污染防治工作擺到了更加重要的位置，初步形成了部門齊抓共管、社會公眾積極參與和環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的水污染防治長效機制。一是強化領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了專門工作委員會，定期召開會議，了解情況，研究對策，及時解決工作中的具體困難和問題，推動了全市水污染防治工作的順利進(jìn)行。二是落實責(zé)任。每年年初，將環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，分解落實到各個部門、鎮(zhèn)街、村居和企業(yè)，層層簽訂責(zé)任書，層層落實責(zé)任，對于目標(biāo)任務(wù)的完成情況跟上考核，確保各項工作措施落到實處。三是出臺規(guī)范性文件。相繼出臺了《關(guān)于加強水污染防治工作的意見》、《關(guān)于加強重點污染源環(huán)境監(jiān)管的意見》和《“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃》等文件，為全市水污染防治工作的順利開展提供了法規(guī)、政策保障。
�。ǘ┩度肓Χ却�。近幾年來，市政府以財政資金做引子，通過招商引資等方式，投入資金5億多元狠抓了水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2004年投入1500多萬元，建設(shè)完成了第一污水處理廠二期工程，日污水處理能力由1.5萬噸達(dá)到3.5萬噸。2005年通過BOT方式融資5800多萬元，建設(shè)完成日處理能力5萬噸的第二污水處理廠一期工程，并于2006年6月底投入運行，初步形成了集污、處理、排放于一體的城市污水治理格局。去年6月又組織實施了日處理能力為5萬噸的第二污水處理廠二期工程建設(shè)，目前正抓緊安裝設(shè)備，計劃于今年4月底進(jìn)水投入試運行。屆時，全市污水日處理能力將達(dá)到13.5萬噸，可基本滿足城市污水處理的需要。為加快推進(jìn)城區(qū)污水的封閉運營，全市共建成主次排污管網(wǎng)50多公里，使城區(qū)東部、北部大部分地區(qū)實現(xiàn)了雨污分流，80%以上的污水通過管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理。從2000年開始，累計投資１億多元對膠河水源地進(jìn)行了綜合治理，進(jìn)一步增強了膠河水源地蓄水防洪能力，改善了全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，拉動了膠河兩岸的經(jīng)濟發(fā)展，保住了“母親河”。2005年至2006年共投資1.6億多元，對小康河城區(qū)段實施了綜合改造，徹底解決了城市中心水環(huán)境污染的老大難問題，昔日的臭水溝變成了如今環(huán)境優(yōu)美的景觀帶。2006年，投資2000多萬元實施了北膠新河治理一期工程，2007年又對下游河段實施了二期工程。為進(jìn)一步加強對排污企業(yè)的監(jiān)管，還投入資金在全市日排污水100方以上的企業(yè)普遍安裝了自動在線監(jiān)測設(shè)施，初步實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測的自動化、數(shù)字化。
�。ㄈ┍O(jiān)管措施硬。一是加強了對水源地的保護。市政府出臺了《市市區(qū)水源地保護管理辦法》，建立了飲用水源保護和污染防治工作的長效機制，提出了水源地工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水的排放和集中處理等問題的具體防治措施，集中整頓了膠河水源地及引峽灌區(qū)等周邊的建設(shè)項目。二是不斷加大環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)。在重點排污企業(yè)建立了治污設(shè)施的運行管理制度和人控、物防、技改相結(jié)合的`行之有效的綜合監(jiān)管機制。2007年度，共開展執(zhí)法2000多人次，關(guān)停非法建設(shè)項目和違法排污企業(yè)20多家，處理群眾來信、來訪、來電260余起，有效地促進(jìn)了水污染防治工作的開展。三是認(rèn)真落實建設(shè)項目環(huán)保第一審批權(quán)。幾年來，對新、改、擴建項目和開發(fā)建設(shè)項目，嚴(yán)格遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保規(guī)定，認(rèn)真落實省環(huán)保部門“四個檢查辦法”的要求，提高準(zhǔn)入門檻，禁止新上高消耗、重污染項目，凡不能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的項目一律不予審批，做到了從源頭上防控新的污染源產(chǎn)生。
二、存在的問題
雖然我市在水污染防治方面做了大量富有成效的工作，但調(diào)查了解到，我市的水污染防治工作還存在一些制約因素和需要進(jìn)一步研究完善的問題。
一是全市污水處理能力依然有限。目前，我市城市污水日排放量大約在9.4萬噸左右，受污水處理能力和排污管網(wǎng)限制，日實際處理8.5萬噸，仍有部分污水得不到處理而直接排放。
二是生活垃圾滲漏的污水對地下水質(zhì)構(gòu)成潛在威脅。我市處理生活垃圾的場地太小，加上防滲處理不當(dāng)，垃圾中的污水每日大約滲漏100多方，不但使周圍群眾深受其害，而且給地下水安全構(gòu)成了潛在的威脅。
三是排污管網(wǎng)管護、建設(shè)工作尚需進(jìn)一步加強。我市部分區(qū)域、路段和鎮(zhèn)街組織實施的支管網(wǎng)建設(shè)不完善，加上部分管道由于鋪設(shè)時間較長而出現(xiàn)斷裂、淤積等問題，導(dǎo)致污水溢漏，造成二次污染。加之城市排污管網(wǎng)未完全實現(xiàn)封閉式運行，雨污分流工程只是存在于特定的區(qū)域和路段，導(dǎo)致汛期雨污混流現(xiàn)象嚴(yán)重。
四是部分企業(yè)環(huán)保意識還比較淡薄。有的企業(yè)污水處理設(shè)施存在人為的不正常運轉(zhuǎn)現(xiàn)象，偷排偷放，超標(biāo)排放現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是有些設(shè)在鎮(zhèn)村的企業(yè)，由于布局分散、規(guī)模小和治污設(shè)施不配套，導(dǎo)致污水廢氣亂排亂放現(xiàn)象比較嚴(yán)重，個別項目已對周邊環(huán)境造成污染。
三、幾點建議
水污染防治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到我市經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾的生命健康安全。確保這項工作全面、深入、協(xié)調(diào)推進(jìn)，建議在以下幾個方面繼續(xù)加以完善和提高。
（一）加強宣傳教育，提高全社會水污染防治意識。市政府及有關(guān)部門要開展多種形式的水污染防治宣傳教育，在全市上下努力營造一種重視水污染防治，積極參與水污染防治的良好氛圍。一方面要通過開展知識講座、交流座談等形式，進(jìn)一步提高人民群眾對全市水污染防治工作嚴(yán)峻形勢的認(rèn)識，教育廣大群眾從我做起、做“環(huán)保市民”；另一方面要深入企業(yè)進(jìn)行宣傳，鼓勵企業(yè)淘汰落后的工藝、設(shè)備和技術(shù)，并采用消耗低、污染少的生產(chǎn)工藝。
�。ǘ┳プ≈饕埽哟髮λ廴局攸c單位的監(jiān)督管理力度。要加大執(zhí)法力度，對偷排偷放、超標(biāo)排放、拒不執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)的排污單位給予嚴(yán)肅查處。被列入重點污染的企業(yè)，要限期安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，并實行聯(lián)網(wǎng)，確保對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以查處。要加強對城市排水的管理，嚴(yán)格執(zhí)行《城市排水許可管理辦法》，對排水大戶依法實行排水許可，并定期對各排水戶的水質(zhì)、水量進(jìn)行檢測，并建立排水監(jiān)測檔案。要特別重視加強對膠河等水源地的保護工作，特別是對膠河水源地沿岸開發(fā)的居民小區(qū)的生活污水的排放，要加大監(jiān)管力度，絕不讓新的污染源產(chǎn)生。對鎮(zhèn)村的企業(yè)、項目，要逐個清理，對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，要定出時間表，限期達(dá)標(biāo)排放。對新上項目，要嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)防新的污染源在農(nóng)村蔓延。
�。ㄈ├^續(xù)加大投入，進(jìn)一步完善水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快第二污水處理廠和污水管網(wǎng)的建設(shè)速度。在確保工程質(zhì)量的前提下，加快第二污水處理廠二期工程的建設(shè)進(jìn)度，力爭早日投入使用，緩解污水處理的壓力。要盡快完善城市排水體系，聯(lián)通城市污水主管道，努力實現(xiàn)城市污水的分散收集、統(tǒng)一輸送、集中處理，同時把部分鎮(zhèn)街支管網(wǎng)盡快接入主管網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)污水全部進(jìn)網(wǎng)排放。對于城市垃圾污水對地下水構(gòu)成潛在威脅的問題，可以考慮在擴大垃圾存放場地的前提下，鋪設(shè)排污管道，使生活垃圾污水進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理。二是逐步實施城區(qū)雨污分流工程。對新建城區(qū)、新修道路全部實行雨污分流工程的配套；對已建成的企業(yè)、小區(qū)要根據(jù)雨污分流工程的進(jìn)展情況，跟進(jìn)實施雨污分流改造。同時基于第一污水處理廠生活污水的有效處理，可以考慮實施中水回用。
�。ㄋ模┘訌姽芾砭S護，提高污水處理設(shè)施的運行質(zhì)量。要加強對城市污水處理廠運行情況的監(jiān)督管理，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)要求和合同條款規(guī)定，建立完善與運行費用掛鉤的考核辦法，督促企業(yè)加強內(nèi)部管理、加快工藝創(chuàng)新，確保達(dá)標(biāo)排放。同時加強對排污管網(wǎng)、提升泵站等污水設(shè)施的巡查、檢修和維護，保持各類設(shè)施正常、高效運轉(zhuǎn)。另外，要對污水管網(wǎng)定期清淤。針對我市污水管網(wǎng)建成時間長、淤積嚴(yán)重的實際，要在今年汛期到來前，對污水主管道普遍進(jìn)行清淤，保證管網(wǎng)排水暢通，也為第二污水處理廠二期工程的順利投產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部條件。
�。ㄎ澹┖侠硪�(guī)劃設(shè)計，確保排污管網(wǎng)建設(shè)發(fā)揮長期效益。排污管網(wǎng)建設(shè)前要組織專家對施工方案進(jìn)行認(rèn)真的論證、評審，確保規(guī)劃方案科學(xué)合理。對于已經(jīng)建成的排污管網(wǎng)被地面建筑物覆蓋的，要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以防管網(wǎng)出現(xiàn)堵塞、破裂等事故時影響運行。同時要做好全市排污管網(wǎng)的建檔、立檔工作，使城市管網(wǎng)的建設(shè)與管理步入科學(xué)化、信息化、規(guī)范化的軌道。
�。┙y(tǒng)籌兼顧，把農(nóng)村環(huán)保問題提到議事日程。要高度重視農(nóng)村的環(huán)保問題，本著對群眾高度負(fù)責(zé)的精神，加強對農(nóng)村環(huán)境污染問題的監(jiān)管。要積極在農(nóng)村開展環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識的宣傳教育，提高鎮(zhèn)街、村居領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民的環(huán)保意識和水污染防治意識。要積極開展環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，在一些基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)率先形成農(nóng)村環(huán)境綜合整治的合力。要因地制宜地指導(dǎo)鎮(zhèn)村加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水及其水源地保護、農(nóng)村能源建設(shè)、村容鎮(zhèn)貌建設(shè)，以全面推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)村建設(shè)。
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