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土地流轉調查報告

時間:2020-12-09 18:49:55 調查報告 我要投稿

土地流轉調查報告

  XX縣土地流轉調查報告

土地流轉調查報告

  一、 農村土地流轉的新形勢

  農村土地家庭承包經營,實現了農產品供需總量平衡,豐年有余。農村經濟發(fā)展進入結構調整新階段,家庭經營受小生產與大市場的制約存在不少問題。突出表現在兩個方面:一是受資金、技術、信息限制,產業(yè)結構趨同、產品單一、品質不優(yōu),商品化、產業(yè)化程度低,難以適應激烈競爭和瞬息萬變的市場。二是土地平均承包不能滿足農民增收致富需要,農村勞動力大量轉移,有田無人種與有人無田種同時并存。尊重市場規(guī)律,按照效益優(yōu)先原則,在穩(wěn)定家庭承包經營制度基礎上,創(chuàng)新土地經營機制,探索土地使用權流轉是農業(yè)發(fā)展的客觀要求。

  縣委、縣政府十分重視農村土地流轉工作,主管部門積極工作,發(fā)揮職能作用,使我縣土地流轉探索取得初步成效,從第二輪土地延包工作后至20xx年6月30日,全縣共有農村土地流轉143宗,面積20xx6.44畝(除水面、林地外),其中田3727.83畝,土2573.51畝,四荒地13845.1畝,涉及農戶5914戶,其中流轉的田土面積占全縣耕地面積的1.02%。這次統(tǒng)計范圍是指簽訂有流轉合同的部分,不含農戶間零星托管,即沒有簽訂合同的農戶間自愿協商的土地互換、轉包等不包括在內。流轉的土地主要用于農業(yè)規(guī)模經營,涉及油菜制種、水果、蔬菜、蠶桑、水產養(yǎng)殖等經濟項目。流轉的形式有反租倒包、轉包、租賃、互換等,全縣涌現了一批如“渝黃一號”、“三合水庫生態(tài)園”、新民藕魚工程、蔬菜、蠶桑、苗圃等農業(yè)產業(yè)化示范項目或龍頭企業(yè)。

  土地流轉對改造我縣傳統(tǒng)農業(yè),優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構,經濟社會發(fā)展產生巨大而深遠的影響:

  一是創(chuàng)造了區(qū)域特色農業(yè),形成布局合理,規(guī)模經營,特色突出的沙坪“渝黃一號”油菜制種基地、太平牡丹旅游區(qū),七橋藕魚工程、三合生態(tài)農業(yè)科技園等名特優(yōu)新稀專業(yè)生產區(qū)。二是涌現了大中型農業(yè)龍頭企業(yè),提高了農業(yè)組織化程度。利農一把手公司、猴王集團、桂溪生態(tài)園開發(fā)園、新民優(yōu)質蠶桑示范園等一批經濟實力強、科技水平高、經營機制活的新型農業(yè)經營典型。三是增強了可持續(xù)發(fā)展后勁。承接業(yè)主自籌資金,自帶技術、信息、人才投資土地綜合開發(fā),修道路、興水利、建科研基地、商品生產基地、加工基地。僅渝黃一號基地投資上千萬元修建科研所、育種溫室、良種儲備庫。四是營造了墊江投資環(huán)境和提升了墊江品牌,隨著利農公司落戶我縣,農業(yè)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿瞳@利環(huán)境被國內外客商看好,先后有日本、韓國、馬來西亞客商考察,相繼引進通和藥業(yè)、天力公司等一批品牌企業(yè)和廣州XX區(qū)公司、宜昌開發(fā)公司等骨干企業(yè)。渝黃一號油菜居國際領先地位,成為中國農業(yè)的硅谷,創(chuàng)造了墊江優(yōu)質油菜名牌,良種銷往湖北、安徽等10多個省市,占領國內近半市場。五是走出了農業(yè)產業(yè)化模式。企業(yè)與農戶以合同訂單把家庭經營過渡到公司+農戶、科技+農戶、基地+農戶,農民接受企業(yè)現代經營理念和制度化管理方法,農民按照市場信息、經營戰(zhàn)略、經營目標實施標準化生產,到時發(fā)工資,促進市場觀念、科技知識、身份、生產、生活方式轉變和提高。六是提升農業(yè)素質,增加了農民收入。特色商品生產基地生產出批量優(yōu)質高效農產品,適銷對路。流轉土地農民不付種地成本,不擔市場風險和自然風險,穩(wěn)定獲取土地出讓金收入,更能從企業(yè)務工中獲取勞務收入。渝黃一號基地每年每畝支付勞工工資500元,計80余萬元;新民朱學平蔬菜基地60余畝一項今年支付勞動工資6萬元左右。據初步估計,每畝流轉地年平均支付勞務工資在200元以上,全縣流轉地20xx6畝,農民從務工中獲收入在400萬元以上。利用渝黃一號基地油菜花,今年產純天然蜂蜜5000余公斤,產值8萬元;畢橋村支書胡榮華,今年在油菜花盛開季節(jié)辦農家樂營業(yè)收入8萬余元,利稅近3萬元。

  當前,土地流轉適逢良好機遇。近兩年的積極探索,積累了有益的經驗;進入wto,生產要素的合理流動和優(yōu)化配置是大勢所趨;特別是中央專門下發(fā)關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知,要求引導農村土地使用權流轉健康發(fā)展。我們應抓住機遇,制定積極的農村土地政策,積極探索土地流轉辦法,加快全縣經濟社會發(fā)展的步伐。

  二、 新形勢下的新問題

  土地流轉是農業(yè)農村經濟體制改革深入發(fā)展中的新事物。新情況、新問題的出現是事物發(fā)展的正,F象。主要存在以下幾個方面的問題:

  1、認識不足,重視不夠。一是部分基層領導和有關人員認為土地流轉是農戶自己的事,應由農戶和業(yè)主自由協商,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社無關,不加強管理,對之采取聽之任之的態(tài)度;農民的戀土情結、小農經濟等意識較嚴重,有的農民甚至還存在金不調銀不換的思想,嚴重阻礙了土地的合理流轉。二是對土地流轉采取行政命令,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社為了實施形象工程、政績工程或完成某項工作考核任務,對業(yè)主許以各種承諾,不尊重農民的意愿和堅持民主協商、公開、公平的原則,采取強迫的

  手段,促成土地流轉的實現,以完成工作任務。

  2、監(jiān)督管理不力。2000年,為了加強對農村土地流轉的管理,縣農業(yè)局通過廣泛的調查研究,根據《XX市農村合作經濟組織承包合同條例》,制定下發(fā)了《XX縣土地流轉管理辦法(試行)》,用以指導全縣農村的土地流轉管理工作,并獲XX市農業(yè)局科技進步二等獎。一年多來,土地流轉管理因為各種原因,試行辦法管理的力度不夠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有按試行辦法操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務站因體制原因,機構改革后農經站屬事業(yè)編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理機構沒有建立或及時調整,機構不健全;而農經站從事以農民負擔、土地承包、集體資產三大管理為主的行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法工作,既無收費權利,也無經營項目,許多農經干部連基本工資都難以保證,在為生計發(fā)愁,未主動介入土地流轉管理工作,現在的農村土地流轉基本處于無序狀態(tài)。

  3、政府未及時出臺土地流轉的配套法規(guī)政策和制度性文件,政策宣傳和引導乏力,社會化服務滯后,流轉環(huán)境不夠好。土地資產評估、流轉知識培訓跟不上,信息、服務處于盲區(qū),使一些地區(qū)土地流轉較為困難,土地撂荒嚴重。二是部分農民自發(fā)流轉,做法各異,弊端較多。農民口頭交涉,承讓雙方權利義務不明確,稅費負擔難以落實;有的將基本農田轉作非農產業(yè)用地;個別地方發(fā)動群眾不充分,干部包辦代替,流轉糾紛屢有發(fā)生。如合尤金錢村2000年3月流轉70余畝土地,期限25年,20xx年初解除合同,給業(yè)主造成了較大的經濟損失。

  4、農村土地流轉合同的簽訂不規(guī)范。

 。1)、面積不實。據調查,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉簽約時,是按照第二輪土地承包時的習慣面積計算的,而不是以實際丈量面積簽訂合同。一般而言,習慣面積都大于實際面積,但實際面積和習慣面積的真實差距一些業(yè)主和農民心中無數。

  (2)、土地流轉期限。有的在簽訂農村土地流轉合同時,超過了第二輪土地延包合同的`剩余期限?h委[1998]6號文件明確規(guī)定第二輪土地延包期從1998年7月起一定30年不變(集體所有的四荒地除外),而我們調查中有一個土地流轉合同是從2000年10月27日起至2030年10月26日止,超過了第二輪承包的剩余期限。

 。3)承包費問題。許多土地流轉合同的期限較長,如以貨幣為對象支付轉包費,難以預料今后物價的升降情況,有可能給承包戶或農民造成損失,進而引起合同糾紛,因此以貨幣方式支付租金或轉包費應考慮物價因素的影響。如以實物方式支付轉包費或租金也應考慮生產力發(fā)展水平等因素的影響。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定租金時沒有參考本縣其它地方的水平,確定的標準較低,損害農民的利益。如有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農民的田租給業(yè)主發(fā)展蠶桑,給農民的補償是每年每畝600年稻谷,并且是按習慣面積計算,明顯低于我縣其它地區(qū)的水平。

  (4)合同條文的語意表達問題。一是合同簽訂中在關鍵字句上有涂改現象,并無雙方同意更正的任何標記。二是語意模糊,表達意思不清的現象較突出。三是有的合同雙方責、權、利不對等,顯失公平。如一旦發(fā)生合同糾紛,農業(yè)承包合同管理機關或人民法院將難以辯別合同雙方的真實意圖,給業(yè)主或農民帶來損失。

  三、 土地流轉的基本思路

  農村土地流轉的基本思路,以發(fā)展為主題,以經濟效益為中心,培植龍頭企業(yè);依靠經營體制和機制創(chuàng)新,調整優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構,增加農民收入。在流轉原則上,堅持維護農村集體土地所有權,長期穩(wěn)定農戶承包權,依法流轉使用權。在流轉目標上,依靠各方面的優(yōu)勢組合,實施耕地規(guī)模集約經營,發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地,發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和可持續(xù)農業(yè),滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上,依靠科技成果轉化和實用新技術運用,著力市場信息、資金、勞力和先進管理經驗有效對接,建設一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現代農業(yè)示范區(qū)。在流轉方式上,堅持農民與業(yè)主自主選擇。

  四、 措施和建議

  土地流轉問題實質上是生產要素的合理流動和優(yōu)化配置與現代生產經營方式、體制、機制等生產關系相適應,促進經濟社會協調發(fā)展的問題。必須按照中央文件的要求,從健全完善社會主義市場經濟體制高度,做好以下幾個方面工作:

  1、 提高認識,掌握工作主動權。土地流轉歷來是黨在農村的重要政策,早在土地承包初期,1984年中央1號文件明確提出,鼓勵土地逐步向種田能手集中。1992年在黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制目標中,再次明確把培育農村土地市場,促進土地流轉作為一項重要政策加以推進、實施。去年底,中央專門下發(fā)關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知,強調要求采取有效措施正確引導和規(guī)范農村土地使用權流轉。

  按照中央通知精神,各級領導重新認識“土地問題是農業(yè)農村工作的核心,是農村穩(wěn)定的基礎!币凑***“三個代表”重要思想,加強黨的

  農村政策的學習和宣傳教育,正確引導和規(guī)范農村土地流轉工作,確保農村土地的合理使用,為土地流轉提供法律政策服務,維護農民長遠利益。

  2、 修訂完善《XX縣土地流轉管理辦法(試行)》,規(guī)范流轉秩序。土地流轉是集法制性、經濟性、社會性于一體的體制和機制創(chuàng)新。應在總結成功經驗的基礎上,修訂《XX縣土地流轉管理辦法(試行)》,確立其在我縣經濟社會改革中的地位,與集體經濟組織、家庭承包經營之間關系。明確規(guī)定流轉的原則、形式、期限、工作程序、使用權的確認、管理機構及其職責,各方面的權利、義務、糾紛處理及法律責任。并對出讓費管理、流轉合同文書、檔案、鑒證等做出明確要求。真正使土地流轉走上法制化、規(guī)范化軌道。

  3、 加強政府引導,著力政策推進。土地流轉處于起步階段,政府引導尤為重要。第一,以政策服務為中心,營造流轉氛圍。出臺專門文件,召開專門會議,全面宣傳貫徹黨中央土地政策,解除部分基層領導和群眾思想疑慮。結合實際,制訂鼓勵流轉的政策,特別明確土地開發(fā)利用政策,輕稅薄賦政策,權益保障、環(huán)境、信貸、服務方面政策。第二,綜合規(guī)劃,選好發(fā)展項目。按照區(qū)域化、特色化、產業(yè)化思路,進行規(guī)模經營、集約經營規(guī)劃,著力招商引資。第三,強化組織協調,明確部門分工,專門機構管理,一條龍服務。充分調動村社基層組織積極性,廣泛聽取群眾意見,依法完善前期流轉中的遺留問題,積極組織競爭流轉。

  4、 構筑流轉載體,催生市場體系。首先是培育承接業(yè)主,總結表彰一批示范典型企業(yè),招商引資一批內外資業(yè)主。其次,建立一批流轉中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔保,開展土地資產評估、物資供應服務。形成縱橫聯合、政策配套、信息共享、服務高效的配套體系。再次,建立市場規(guī)則,維護公開、公平、公正的競爭秩序,防止下流轉指標、用行政手段搞拉郎配等現象發(fā)生。

  5、 加強土地基礎設施建設,提升土地價值。農業(yè)基礎設施落后是制約土地流轉的重要原因。改善土地生產條件,創(chuàng)造流轉優(yōu)勢。一是加強農業(yè)綜合開發(fā),大力改造中低產田土,配套完善水利排灌設施,建設穩(wěn)產高產農田。二是以生態(tài)建設為中心,治理水土流失,防治污染。三是加強以道路、電信、電網、供水等為主體的生產生活設施建設,增強綜合開發(fā)利用能力。

  6、 大力發(fā)展非農產業(yè),促進農村人口和勞動力轉移。農村人口和勞動力轉移是合理調整生產力布局,扎實推進產業(yè)升級的重要標志,也是土地流轉的必然要求。一是著眼農產品多層次增值,大力發(fā)展農副產品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲藏、保鮮、包裝產業(yè)。重點圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴規(guī)模上檔次,吸收大量農村人口轉移到產前、產后或二三產業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),抓住西部大開發(fā)機遇,吸引一批名牌企業(yè)和對口支持企業(yè)及項目落戶我縣,以東部資金、技術、設備、經驗建設一批新型龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)。三是加快以產業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設,擴大規(guī)模,完善功能,吸引農村人口和勞動力安居樂業(yè)。四是開發(fā)旅游資源,發(fā)展配套觀光休閑服務產業(yè)。同時加強與發(fā)達地區(qū)及企業(yè)聯系,積極向國內外市場發(fā)展勞務輸出。

  7、 堅持市場導向,多種渠道流轉。以項目開發(fā)為著眼點,招商引資;核心企業(yè)為龍頭,實施特色資源開發(fā);招標投標為基礎,競爭承包;使用權為紐帶,建立新型專業(yè)合作組織;以科技實體為主力軍,建設各型現代農業(yè)示范區(qū);委托代耕,互相調換,子女繼承等都是適宜的流轉渠道。各種渠道流轉的具體形式多種多樣,關鍵是從實際出發(fā),承讓雙方選擇最合適的渠道和形式,實現優(yōu)勢互補,經濟雙贏。共同承擔可持續(xù)發(fā)展的責任。

  8、 健全機構,強化職能?h上要及時調整充實縣農業(yè)承包合同管理委員會及其成員,主管部門要切實履行職責,做好農村土地流轉的指導和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應建立或調整農業(yè)承包合同管理機構,并落實專人辦公,報縣農業(yè)局備案。根據農經站履行農村土地承包、農民負擔、集體資產與財務的三大行政管理工作職能,將農經站納入參照公務員管理的事業(yè)單位,人員工資、必要的工作經費納入同級財政預算管理。同時農經部門要加強對農村土地流轉情況調查研究、分析、匯報,密切注意發(fā)展動態(tài);指導農村土地流轉合同的訂立,及時辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、重訂和使用權的確認工作。搞好合同鑒證,建立流轉合同檔案,引導業(yè)主與農戶建立合理的利益聯結機制,及時調解和處理土地承包、流轉合同糾紛。在確保我縣農村社會長期穩(wěn)定的前提下,加快農業(yè)產業(yè)結構調整步伐,促進我縣農村經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展

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