關(guān)于安置房建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告內(nèi)容匯報(bào)
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作安排，10月下旬以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)保工委專門組織了由部分常委會(huì)委員、工委委員和人大代表參加的調(diào)查組，在常委會(huì)分管主任的帶領(lǐng)下，分別在涉及安置房建設(shè)的四個(gè)街道和慈城鎮(zhèn)以及區(qū)住建局、農(nóng)水局、公建中心等單位，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、座談等形式，對(duì)全區(qū)安置房建設(shè)情況及存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，并召開(kāi)了由區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、審計(jì)等十個(gè)職能部門參加的座談會(huì)，通過(guò)各種形式征求了人大代表、安置群眾對(duì)我區(qū)安置房建設(shè)工作的意見(jiàn)和建議�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
(一)我區(qū)安置房建設(shè)的管理情況。從2011年開(kāi)始，區(qū)政府明確了區(qū)住建局為區(qū)級(jí)層面拆遷安置房建設(shè)管理的牽頭部門，主要負(fù)責(zé)年度計(jì)劃的編制、統(tǒng)計(jì)、督查以及提供行業(yè)指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)各方的關(guān)系。街道層面的安置房由各涉農(nóng)街道和慈城鎮(zhèn)各自負(fù)責(zé)，主要采取二次代建的形式，第一次是出資人(拆遷人)委托屬地街道(鎮(zhèn))代建，街道(鎮(zhèn))再招標(biāo)確定代建單位(房產(chǎn)商)或bt融資投資人。2013年，區(qū)政府又明確了區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備地塊的安置房由區(qū)公建中心統(tǒng)一承建。
(二)我區(qū)安置房建設(shè)的建設(shè)類型。我區(qū)安置房項(xiàng)目大致可分為三類，即：拆遷安置房項(xiàng)目、農(nóng)村住房制度改革項(xiàng)目、村民聯(lián)建房項(xiàng)目。其中，拆遷安置房項(xiàng)目又可分為五種類型：城中村改造項(xiàng)目、土地收儲(chǔ)項(xiàng)目、大型線型工程拆遷項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及街道(鎮(zhèn))舊村改造和零星線型拆遷項(xiàng)目。安置房項(xiàng)目的建設(shè)方式一般分為三種：代建制、bt融資模式和自建模式。
(三)我區(qū)安置房建設(shè)總體情況。近年來(lái)，區(qū)政府及有關(guān)部門圍繞工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化要素保障，完善配套政策，全區(qū)安置房建設(shè)工作推進(jìn)較快。截止到2012年底，全區(qū)共竣工交付安置房項(xiàng)目20個(gè)，總建筑面積152.8萬(wàn)平方米，套數(shù)12708套，總投資約40億元。
**年，全區(qū)共有安置房續(xù)建項(xiàng)目20個(gè)，建筑面積286.6萬(wàn)平方米，年度計(jì)劃投資21.98億元，其中竣工交付項(xiàng)目7個(gè)，完成綜合驗(yàn)收項(xiàng)目4個(gè);新開(kāi)工項(xiàng)目4個(gè)，建筑面積57.74萬(wàn)平方米;前期項(xiàng)目10個(gè)，建筑面積132.6萬(wàn)平方米。
二、主要做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織齊全。區(qū)政府始終把安置房建設(shè)及安置工作作為重中之重的實(shí)事工程來(lái)抓，專門成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)安置(保障)房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)住建局設(shè)立區(qū)安置房管理中心作為安置房建設(shè)管理的牽頭單位，各涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))設(shè)立安置房建設(shè)管理辦公室，并落實(shí)相應(yīng)的人員編制，形成了較完善的三級(jí)管理體系。同時(shí)，把安置房建設(shè)任務(wù)作為各街道(鎮(zhèn))、部門的個(gè)性化考核指標(biāo)，為更好地開(kāi)展安置房建設(shè)管理工作提供了保障。
(二)塊抓條保，合力推進(jìn)。為使我區(qū)安置房建設(shè)工作有效開(kāi)展，區(qū)政府落實(shí)塊抓條保的工作機(jī)制，以各安置房屬地街道(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)建設(shè)為主，各相關(guān)職能部門在征地、拆遷、審批、配套等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及各類要素的保障上，給予全力配合和支持，確保安置房每年度目標(biāo)任務(wù)的完成。區(qū)政府還多次專門召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，及時(shí)研究和解決項(xiàng)目進(jìn)展中遇到的具體難題，為安置房建設(shè)的順利推進(jìn)起到了重要作用。區(qū)住建局能充分發(fā)揮其在安置房建設(shè)與管理中的牽頭作用，不斷加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障以及行業(yè)規(guī)范、項(xiàng)目監(jiān)管等方面的力度，為我區(qū)安置房建設(shè)的實(shí)施作出了積極貢獻(xiàn)。
(三)精心設(shè)計(jì)，以人為本。區(qū)政府及安置房的相關(guān)建設(shè)單位，堅(jiān)持以人為本，把拆遷安置群眾的利益擺在最重要的位置，進(jìn)一步完善規(guī)劃的引領(lǐng)作用，使安置房的項(xiàng)目選址更加科學(xué)、合理。并充分考慮安置群眾的現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)設(shè)計(jì)安置房戶型結(jié)構(gòu),完善功能配套，優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升了安置房的整體品質(zhì)。如灣頭城中村改造安置房項(xiàng)目采用人性化的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)等一系列節(jié)能、低碳、環(huán)保措施，并因此成為國(guó)內(nèi)保障房類首個(gè)獲得國(guó)家住建部頒發(fā)的星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量。為規(guī)范全區(qū)安置房的建設(shè)，區(qū)政府及時(shí)出臺(tái)了《安置房管理辦法》等一系列文件，并實(shí)施了安置房陽(yáng)光建設(shè)工程，推出項(xiàng)目建設(shè)公示制度，邀請(qǐng)安置群眾全程參與工程的招標(biāo)、建設(shè)、管理等。同時(shí)，通過(guò)每月通報(bào)、每季檢查、重大項(xiàng)目巡查、列入?yún)^(qū)重大決策執(zhí)行監(jiān)察平臺(tái)督查等形式，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)安置房項(xiàng)目的監(jiān)查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)安置房建設(shè)項(xiàng)目的全面監(jiān)管，確保了工程實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。
(五)周密布置，確保安置。安置好群眾、讓群眾有一個(gè)安心、舒適的家，是安置房建設(shè)的最終目的。為了做好這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，區(qū)政府及有關(guān)部門、各街道(鎮(zhèn))精心策劃安置方案，積極做好有關(guān)預(yù)案，認(rèn)真周密布置，公開(kāi)公正操作，使拆遷群眾得到了較好的安置，沒(méi)有產(chǎn)生大的矛盾。如白沙街道在安置大慶新村群眾時(shí)，動(dòng)員了全街道的力量，精心安排好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，特別是在抽簽環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)了人大代表參與監(jiān)督，公正員現(xiàn)場(chǎng)公正，全程進(jìn)行攝像，使整個(gè)安置工作緊張有序，群眾滿意度較高。
三、存在問(wèn)題
就目前安置房建設(shè)推進(jìn)情況看，由于受到土地資源匱乏、出資主體多、審批驗(yàn)收環(huán)節(jié)多、建設(shè)管理人才少且經(jīng)驗(yàn)不足等主、客觀因素的制約，全區(qū)安置房建設(shè)及管理工作還存在以下亟待解決的問(wèn)題：
一是拆遷安置供需不平衡，部分資產(chǎn)閑置。據(jù)了解，我區(qū)現(xiàn)行法規(guī)和政策允許調(diào)產(chǎn)安置與貨幣安置可以任由安置戶選擇，實(shí)際上選擇調(diào)產(chǎn)安置的比例一般在70%以上。而從全區(qū)現(xiàn)狀來(lái)看，一方面，安置房建設(shè)的整體速度在部分地區(qū)還相對(duì)比較滯后，拆和建在總量和速度上不相匹配，導(dǎo)致部分拆遷戶不能得到及時(shí)安置;而另一方面，部分安置房產(chǎn)處于長(zhǎng)期閑置的狀態(tài)，包括部分安置小區(qū)的店面房、車庫(kù)、管理用房等，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)閑置。如慈湖人家等安置小區(qū)有閑置的大套型房產(chǎn)600余套。
二是現(xiàn)行建設(shè)體制與模式有待進(jìn)一步完善。我區(qū)安置房建設(shè)出資主體多、實(shí)施主體多，且多數(shù)是二次代建制，由屬地街道和代建管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期審批工作，完成后交由建設(shè)施工單位實(shí)施。這種建設(shè)體制，一方面由于街道(鎮(zhèn))人才少且精力不足，代建管理單位責(zé)任性不夠強(qiáng)，容易造成審批周期長(zhǎng)且與建設(shè)兩者相互脫節(jié)，造成了個(gè)別項(xiàng)目審批承諾的內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)的情況不相符合，給后期驗(yàn)收埋下了隱患;另一方面每個(gè)涉及安置房建設(shè)的街道(鎮(zhèn))都投入了大量的人力與精力在項(xiàng)目的審批上，不但造成人力的浪費(fèi)，而且運(yùn)動(dòng)員與裁判員的雙重身份也不利于保護(hù)干部、不利于處理好基層干群關(guān)系，且增加了建設(shè)的成本。此外，調(diào)研中還反映，個(gè)別安置房項(xiàng)目未能較好地執(zhí)行《**區(qū)安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南》，在綠化、裝修等標(biāo)準(zhǔn)上存在不一致，導(dǎo)致若統(tǒng)一建造后，難以把握標(biāo)準(zhǔn)，群眾會(huì)有異議;項(xiàng)目由區(qū)評(píng)審中心評(píng)審，雖有積極作用，但也存在工期難以保證、評(píng)審與審計(jì)分離等問(wèn)題;部分安置房地塊確定后，周邊道路尤其是電和排污管道等市政設(shè)施的規(guī)劃、實(shí)施主體不明確，建設(shè)滯后，造成個(gè)別安置房項(xiàng)目竣工后可能難以及時(shí)用于安置。
三是資金、土地以及人才等要素缺乏保障。我區(qū)在建安置房項(xiàng)目較多，需投入的資金總量較大，加上近年來(lái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高和原材料的上漲，以及因拆遷安置過(guò)渡期所定時(shí)間短，后期過(guò)渡費(fèi)雙倍發(fā)放等因素，建設(shè)資金壓力非常大，融資較難。由于涉及一個(gè)街道的出資人主體多，且一些項(xiàng)目出資人資金難以及時(shí)到位，導(dǎo)致各個(gè)街道往往疲于討債與融資。土地方面，部分街道(鎮(zhèn))拆遷后安置房難落地，如慈城安置房缺口15～20萬(wàn)------平方米，現(xiàn)批而未用可供地1200畝，但多數(shù)為工業(yè)用地，安置房用地難落實(shí)，即使落實(shí)資金也不能平衡。此外，由于我區(qū)安置房建設(shè)主體過(guò)多，項(xiàng)目管理較為分散，專業(yè)技術(shù)力量難以有效整合，且部分街道(鎮(zhèn))并未將區(qū)編辦新批的三名編制用于新招專業(yè)人才，因此造成現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)力量與所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)量不相匹配，工作缺少人才的支撐。
四是農(nóng)村住房改革項(xiàng)目推進(jìn)舉步維艱。我區(qū)共有四個(gè)行政村實(shí)施了農(nóng)村住房改革項(xiàng)目，從目前推進(jìn)總體情況看，慈城鎮(zhèn)國(guó)慶村較為順利，莊橋街道的靈山、西衛(wèi)橋、東邵三個(gè)村，由于受各種因素的影響，目前進(jìn)一步推進(jìn)存在較大難度。特別是按照目前的推進(jìn)形式，資金勢(shì)必難以平衡，如果不及時(shí)調(diào)整建設(shè)思路，甚至可能成為一個(gè)重大的.社會(huì)不穩(wěn)定因素。不少建設(shè)單位還反映，市政府出臺(tái)的農(nóng)房?jī)筛?包括拆遷安置房)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，由于部分事業(yè)單位、中介組織實(shí)行的是企業(yè)化管理，導(dǎo)致部分優(yōu)惠條款難以落實(shí)。此外，安置政策上還存在不一致，拆遷政策群眾普遍歡迎，而宅基地政策較難落實(shí)。
四、幾點(diǎn)建議
安置房建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是涉及到群眾切身重大利益的民心工程，需要區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)。針對(duì)調(diào)研中掌握的相關(guān)情況，提出以下幾方面工作建議。
(一)充分提高安置房建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策的宣傳與引導(dǎo)。區(qū)政府及各地、各部門要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)、大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到安置房建設(shè)，是我區(qū)全面建成小康社會(huì)和加快建設(shè)美麗品質(zhì)新**的重要組成部分，調(diào)動(dòng)一切積極因素，采取各種有力舉措，上下左右團(tuán)結(jié)一心，全力推進(jìn)我區(qū)安置房建設(shè)取得穩(wěn)步進(jìn)展。不斷加強(qiáng)拆遷及安置房建設(shè)的宣傳引導(dǎo)，做好相關(guān)法規(guī)政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，拆遷及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案以及農(nóng)房?jī)筛恼叩壬婕叭罕娗猩砝娴氖马?xiàng)要及時(shí)采取多種形式予以公示，提高安置工作透明度，取得安置群眾的理解和支持，為我區(qū)安置房建設(shè)工作營(yíng)造良好的氛圍。
(二)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)推進(jìn)全區(qū)安置房建設(shè)的合力。要充分發(fā)揮好區(qū)安置房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，不斷加大對(duì)全區(qū)安置房建設(shè)的組織協(xié)調(diào)力度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好工作推進(jìn)中遇到的各種問(wèn)題，進(jìn)一步完善定期匯報(bào)、督查考核等一系列工作推進(jìn)機(jī)制。相關(guān)職能部門要統(tǒng)一思想，樹(shù)立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和效能意識(shí)，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，不斷加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的力度，及時(shí)通報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門在建筑領(lǐng)域有關(guān)建筑要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面調(diào)整的文件和信息。在具體事情處理上既要指出問(wèn)題，更要注重如何幫助解決問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮好條保的作用。區(qū)政府及有關(guān)部門還要加強(qiáng)與市級(jí)規(guī)劃、住建、國(guó)土、供電等有關(guān)職能部門的溝通和協(xié)調(diào)，尋求配合，爭(zhēng)取支持，及時(shí)研究提出問(wèn)題的解決辦法，促進(jìn)全區(qū)安置房建設(shè)進(jìn)度不斷加快。
(三)探索有效安置方式，努力破解安置房建設(shè)各種制約因素。不斷創(chuàng)新工作思路，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)拆遷群眾選擇貨幣安置方式，以利加速農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)榫用�，減少今后同村同地居住可能帶來(lái)的不穩(wěn)定隱患。在確定拆遷任務(wù)的同時(shí)，要足額落實(shí)好安置用地，盡可能減少過(guò)渡費(fèi)的支出。積極拓寬安置房建設(shè)的各種融資渠道，加大資金籌措力度，解決安置房建設(shè)過(guò)程中資金短缺的難題，緩解財(cái)政資金壓力。切實(shí)落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)補(bǔ)助政策，對(duì)于市級(jí)事業(yè)單位稅費(fèi)減免不到位的情況，區(qū)相關(guān)部門要積極向上反映，爭(zhēng)取實(shí)行先按規(guī)定交費(fèi)，后按政策予以補(bǔ)助的辦法。要高度重視慈城地區(qū)安置房建設(shè)落地難的問(wèn)題，按照就近安置的原則，做好與慈開(kāi)公司的溝通協(xié)調(diào)工作，把因慈開(kāi)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)而帶來(lái)的被拆農(nóng)戶安置在新城內(nèi)，或采取市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)地價(jià)的辦法，以解決當(dāng)前安置房缺口大和資金平衡難的問(wèn)題，也有利于慈城新城的早日開(kāi)發(fā)和人氣集聚。
(四)積極探索安置房建設(shè)的體制機(jī)制，提高建設(shè)效率。進(jìn)一步改革當(dāng)前的安置房項(xiàng)目建設(shè)模式，逐步由分散建設(shè)轉(zhuǎn)為集中代建，相關(guān)街道、鎮(zhèn)應(yīng)由現(xiàn)在的直接參與逐步轉(zhuǎn)為間接參與市場(chǎng)化運(yùn)作。適當(dāng)集中全區(qū)的建設(shè)人才，加強(qiáng)區(qū)安置房管理單位和統(tǒng)一建設(shè)單位的力量，明確區(qū)級(jí)管理單位、建設(shè)單位和街道(鎮(zhèn))的各自職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)部門的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。具體建設(shè)模式上，可探索限地價(jià)、定標(biāo)準(zhǔn)、定工期、競(jìng)房?jī)r(jià)，按建設(shè)進(jìn)度預(yù)撥款，通過(guò)公開(kāi)招拍、擇優(yōu)選擇信譽(yù)好的房產(chǎn)公司或公建中心建設(shè)的市場(chǎng)化模式。對(duì)代建管理單位要進(jìn)一步明確其職責(zé)，做到人員到位，并加大對(duì)其考核獎(jiǎng)懲的力度。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)安置房竣工驗(yàn)收綜合服務(wù)辦公室的牽頭協(xié)調(diào)作用，各專業(yè)驗(yàn)收部門要確定專人負(fù)責(zé)，提前介入，加快安置房竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)推進(jìn)的速度，進(jìn)一步提高建設(shè)的效率。
(五)統(tǒng)一有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好安置房建設(shè)質(zhì)量關(guān)。針對(duì)當(dāng)前安置房建設(shè)主體多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一的情況，區(qū)政府要完善相關(guān)指導(dǎo)性文件，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的安置房，要相對(duì)統(tǒng)一綠化、裝修等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行落實(shí)的力度。要抓好安置小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使安置小區(qū)及住房符合城市化發(fā)展要求，與現(xiàn)代化新城區(qū)的格局相協(xié)調(diào)。同時(shí)，應(yīng)做到安置房建設(shè)與周邊市政工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)，責(zé)任主體和資金同步落實(shí)，確保與安置房建設(shè)同步竣工。在建設(shè)管理過(guò)程中，要加強(qiáng)工程的跟蹤審計(jì)，評(píng)審中心在履行現(xiàn)行職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)履行全過(guò)程跟蹤審計(jì)的職責(zé)，做到評(píng)審、審計(jì)兩者基本合一，并確定操作規(guī)程、規(guī)范其行為。
(六)不斷加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理的探索和安置房資產(chǎn)的有效管理。高度重視安置小區(qū)的物業(yè)管理工作，積極引導(dǎo)安置小區(qū)物業(yè)管理走向正軌，并將其最終推向市場(chǎng)，出臺(tái)相關(guān)政策促使物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)水平，使安置農(nóng)民享有高質(zhì)量的居住環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)住戶的教育引導(dǎo)，做好物業(yè)費(fèi)的收繳工作。針對(duì)部分房產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)的情況，建議有關(guān)單位要積極妥善地處理和利用好這部分房產(chǎn)資源，通過(guò)以政府公租房出租、招拍出售等途徑，避免資源的閑置浪費(fèi)，并更有利于資金的回籠。
(七)妥善處理莊橋三個(gè)農(nóng)村住房改革項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題。區(qū)政府要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)和諧的高度出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)、妥善地處理好靈山、西衛(wèi)橋和東邵三個(gè)村在農(nóng)村住房改革項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的資金難以平衡的問(wèn)題。在不違反國(guó)家有關(guān)大政策的前提下，積極轉(zhuǎn)變工作思路，充分考慮其歷史原因，在安置房容積率、土地性質(zhì)改變、稅費(fèi)返還等有關(guān)規(guī)劃、國(guó)土和財(cái)稅的政策上，給予特殊對(duì)待和優(yōu)惠政策。同時(shí)，探索建立相關(guān)配套的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，允許部分多余房源通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩剑糜谄渌疬w戶的安置或是向社會(huì)出售，以消除目前形勢(shì)下可能會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)隱患。
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