農(nóng)村低保調(diào)查報(bào)告
低保是在城市已經(jīng)建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎(chǔ)上，建立實(shí)行最低生活保障的制度。下面我們來看一下農(nóng)村低保的狀況吧。
農(nóng)村低保調(diào)查報(bào)告范文一：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)xx大提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，使惠民政策更好地在群眾中貫徹落實(shí)，讓最困難、最需要幫助的群眾切實(shí)得到救助。xx縣民政局抽調(diào)8名干部組成調(diào)研小組，由三名科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，歷時(shí)一個(gè)月，先后深入回龍、大坪、黃家灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村23個(gè)組，就農(nóng)村低保進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)分析報(bào)告如下：
一、全縣農(nóng)村低保工作開展情況與現(xiàn)狀
xx縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，204個(gè)行政村，總?cè)丝?8.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.9萬人，占總?cè)丝诘?6%。通過調(diào)查分析，全縣農(nóng)村低保對象可歸納為六類：一是完全喪失勞動能力的癡、呆、傻、啞、殘人員，基本上屬于應(yīng)五保未保戶；二是家庭主要勞動力為部分喪失勞動能力的殘疾人，致使家庭貧困；三是因病、因?yàn)?zāi)、因子女上學(xué)等原因造成生活困難；四是家庭主要勞動力常年外出務(wù)工，因缺乏勞動技能收入較低，造成留守老人、兒童生活無法正常進(jìn)行，家庭生活困難；五是分布在高速路、鐵路沿線和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的失地農(nóng)民；六是居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的困難群眾。特別是近些年來，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的同時(shí)，農(nóng)村本身的貧富差距也在逐步加大，困難群眾因?yàn)樽陨淼奶厥庠�，收入增長非常緩慢，因此，農(nóng)村社會產(chǎn)生了一些新的不穩(wěn)定因素。而農(nóng)村低保制度的建立，適當(dāng)增加了低收入群體的收入，為他們提供必要的生活保障，對于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。自農(nóng)村低保制度實(shí)施以來，大體可劃分為三個(gè)階段：
第一階段：起步探索階段（20xx年7月至20xx年12月）。20xx年7月，按照省政府的統(tǒng)一部署，本著“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動”的思路，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困戶和貧困戶救助制度。對年人均收入在625元以下的農(nóng)村特困戶納入農(nóng)村低保，每人每年救助不超過300元；對沒有納入農(nóng)村低保的農(nóng)村貧困戶，每戶每年按100元或50元標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助。截止20xx年，全縣農(nóng)村低保對象為7177戶16666人，占農(nóng)村人口的7%，年發(fā)放低保金455萬元，人均月救助23元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，社會效果不太明顯。
第二階段：制度確立階段（20xx年1月至20xx年9月）。20xx年初，省政府決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度。我縣制定了《xx縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，全年保障農(nóng)村低保對象11150戶34345人，占農(nóng)村人口的14.4%，年發(fā)放低保金1818萬元，月人均低保標(biāo)準(zhǔn)為45元。這一階段由于適度擴(kuò)面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，社會效果逐漸顯現(xiàn)。
第三階段：規(guī)范提高階段（20xx年10月至現(xiàn)在）。20xx年9月，根據(jù)商洛市政府《關(guān)于在全市開展農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)活動的通知》精神，全縣開展了為期3個(gè)月的農(nóng)村低保規(guī)范建設(shè)活動，對農(nóng)村低保的申請、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序進(jìn)行了規(guī)范，農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)。截至2010年9月，全縣農(nóng)村低保對象10896戶34700人，占農(nóng)村人口的14.5%，1-9月共發(fā)放低保金3310萬元，月人均補(bǔ)助80元。為了體現(xiàn)“救難”的原則，根據(jù)低保對象家庭困難程度，實(shí)行分類施保。其中：因重大疾病、殘疾、重大災(zāi)害造成生活極度困難的一類對象22126人，占低保人數(shù)的64%，月人均補(bǔ)助100元；居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的二類對象9313人，占保障人數(shù)的27%，月人均補(bǔ)助80元；其他一般困難的三類對象3261人，占保障人數(shù)的9%，月人均補(bǔ)助60元。這一階段，進(jìn)行了較大幅度提標(biāo)，堅(jiān)持動態(tài)管理和分類施保，基本實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。從入戶調(diào)查情況來看，重點(diǎn)人群基本生活都得到了有效保障，改善了農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活，取得了較好的社會效果，緩和了社會矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、存在的問題及原因
雖然全縣農(nóng)村低保工作取得了較好的成績，但工作中仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、政策宣傳不到位。這次調(diào)研中，我們共走訪了11個(gè)村23個(gè)組526戶農(nóng)村居民， 80%戶只知道有農(nóng)村低保政策，但對政策的具體內(nèi)容不太清楚，也不清楚低保對象應(yīng)如何評定。許多村干部對政策也是一知半解。我們在萬壽村調(diào)研時(shí)，抽查了12戶農(nóng)村居民，只有1戶能具體說清低保政策。由此可見，群眾對低保政策的知曉率低，參與性不高，難于形成有效的村民內(nèi)部監(jiān)督。
2、操作程序不規(guī)范。一方面，民主評議機(jī)制不健全。村民會議召開難，制度設(shè)計(jì)的村民會議評議低保無法落實(shí)。從我們調(diào)研的11個(gè)村情況來看，有7個(gè)村農(nóng)村低保對象由村三委會（村支部、村委會、村監(jiān)委會）會議評定；有4個(gè)村成立了低保評議小組，但組成人員也只擴(kuò)大到村民小組長和少數(shù)村民代表。由于低保評議小組組成人員面窄，其評議結(jié)果隨意性強(qiáng)，不公平、不公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，入戶核查機(jī)制不健全。低保對象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。多數(shù)鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認(rèn)識不高，怕得罪人，簡單地召開一個(gè)評議會，把指標(biāo)一分了事，由村組干部憑印象、憑感覺說了算。
3、低保對象界定難。首先，在低保資格確認(rèn)上，最大的問題是對收入缺乏有效的審核手段，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性；其次，難以準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)民的個(gè)人收入。對困難家庭的收入計(jì)算雖有計(jì)算農(nóng)村家庭收入的辦法，但在實(shí)際操作中，人為因素比較多；第三，農(nóng)村低保邊緣戶確定難。目前農(nóng)村的留守老人、兒童數(shù)量多，好多年輕夫婦長年在外打工，家里只有老人和小孩，生活現(xiàn)狀困難，農(nóng)村低保擴(kuò)面后，這些邊緣戶救助問題越來越突出；最后，劃定的貧困線不好掌握。農(nóng)村生活困難的家庭比較多，部分村為避免出現(xiàn)矛盾，實(shí)行輪換坐莊，或者搞平均分配，戶戶有份，拆戶合戶的現(xiàn)象一直存在。
4、日常管理難度大。首先，管理人員少，規(guī)范管理難�？h級低保機(jī)構(gòu)人員少，與日益增長的保障對象不相適應(yīng)，無法行使有效的管理和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部嚴(yán)重不足，近年來，隨著農(nóng)村低保的擴(kuò)面和提標(biāo)，工作量不斷增大，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對象多達(dá)數(shù)千人，且居住分散、流動性大，年發(fā)放低保金小鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十萬元，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾百萬元，單靠一兩名民政干部，日常管理規(guī)范化差距大，監(jiān)督檢查力不從心，難以保證工作質(zhì)量。而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部還要包村，在農(nóng)村低保上根本就保證不了必要的工作時(shí)間。其次，村干部素質(zhì)參差不齊，對低保政策理解不透徹，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴(yán)，造成低保政策落實(shí)不到位。再次，隨著低保制度的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作要求越來越高，但低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。致使沒有必要的工作經(jīng)費(fèi)辦不成事，缺乏先進(jìn)的工作手段辦不好事。
5、基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把農(nóng)村低保工作擺上重要議事日程，對農(nóng)村低保工作“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為農(nóng)村低保抓好抓壞與本人利益關(guān)系不大，不聞不問；有的持一種應(yīng)付了事的態(tài)度，致使操作層面有漏洞，工作落實(shí)不力，農(nóng)村低保工作處于發(fā)展不平衡的狀態(tài)。從我們調(diào)查情況看，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在低保對象審核上報(bào)環(huán)節(jié)，只是民政干部將各村上報(bào)對象進(jìn)行匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后就上報(bào)了，并沒有組織一定力量進(jìn)行核查。
6、監(jiān)督機(jī)制不健全。嚴(yán)重存在“人情保，關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)�！爆F(xiàn)象。部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，不但自已吃低保，還將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村從村干部到村民小組長，全部享受農(nóng)村低保；個(gè)別村將農(nóng)村低保用于發(fā)展烤煙生產(chǎn)，烤煙種植戶全部享受低保；也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了化解社會矛盾，把所有下崗的民辦代理教師全部納入農(nóng)村低保。都不同程度既存在用農(nóng)村低保金扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還存在用低保金解決各種遺留問題，農(nóng)村低保金在少數(shù)鄉(xiāng)村成了“唐僧肉”。
7、責(zé)任追究難到位。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低保對象審核上報(bào)中，實(shí)行了干部包村、領(lǐng)導(dǎo)包片的責(zé)任制，但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多都流于了形式，責(zé)任心不強(qiáng)的包村包片干部把關(guān)不嚴(yán)，低保對象的確定還是由村干部說了算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核程序在很大程度上走了過場。群眾有意見，也不了了之，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部的責(zé)任追究顯得綿軟無力。
三、對策及建議
1、加強(qiáng)農(nóng)村低保政策宣傳，提高知曉率。要通過有線電視、民政信息網(wǎng)、黑板報(bào)、宣傳車、宣傳單等手段，以及召開群眾會議等形式，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策，做到家喻戶曉，把政策交給群眾，讓群眾懂政策，用政策監(jiān)督低保評定。繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，對基層干部、村組干部進(jìn)行農(nóng)村低保專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力。
2、建立村民代表審議制度，把好評審關(guān)。按照村民自治相關(guān)規(guī)定，每10-15戶選舉1名村民代表（村三委會成員不得擔(dān)任村民代表），每村選舉村民代表不少于30人，建立健全村民代表會議。在農(nóng)村低保評審中，首先由村三委員人員、村民小組長、駐村干部等組成的評議小組，通過入戶核查，了解低保對象家庭變化情況，按照居民收入和家庭困難程度評議擬定本村低保名單和分類保障標(biāo)準(zhǔn)，然后提請村民代表會議討論審議。村民代表會議審議必須有三分之二以上村民代表參會，經(jīng)到會村民代表三分之二以上贊成通過，方可確定本村農(nóng)村低保對象。嚴(yán)格按照“一評三審三榜”的程序運(yùn)行（一評：即村評議小組評議擬定本村低保對象和分類保障標(biāo)準(zhǔn)；三審：即村民代表會議審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批；三榜：即村民代表會議審議結(jié)果公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政審核公示、縣民政局審批在縣民政信息網(wǎng)公開），力求做到公正、公平、公開，從源頭上杜絕 “人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)�！�。
3、加大違規(guī)低保查處力度，把好監(jiān)督關(guān)。定期由審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、民政等部門對低保資金使用管理進(jìn)行審計(jì)檢查，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督；在監(jiān)察、民政等部門設(shè)立低保舉報(bào)電話，廣泛接受群眾舉報(bào)監(jiān)督；不定期組織各級人大代表、政協(xié)委員對農(nóng)村低保工作進(jìn)行監(jiān)督視察；對發(fā)現(xiàn)的截留、貪污和“人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)�！钡葐栴}由監(jiān)察部門立案查處，收回違規(guī)低保金，并追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。
4、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的隊(duì)伍，做到專職專責(zé)。建議在本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中將部分富余人員調(diào)整充實(shí)到民政崗位，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證有2-3名民政工作人員，并專職專責(zé)。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，從縣級預(yù)算的農(nóng)村低保資金總額中，按3%比例列支縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，聘請村級民政信息監(jiān)督員。每個(gè)村聘請1名民政信息監(jiān)督員，每人每月發(fā)給100元工作補(bǔ)助，由縣民政局統(tǒng)一考核管理。從而在機(jī)構(gòu)人員、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等方面保障全縣農(nóng)村低保工作規(guī)范化運(yùn)行。
5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。農(nóng)村低保工作是關(guān)注民生的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，因此，各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把低保工作作為“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的政治任務(wù)納入政府的議事日程，堅(jiān)持農(nóng)村低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)制，縣政府要將農(nóng)村低保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立責(zé)任制，及時(shí)督導(dǎo)和幫助解決存在的問題和困難，不斷提高農(nóng)村低保工作的管理水平。
農(nóng)村低保調(diào)查報(bào)告范文二：
為深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，切實(shí)加強(qiáng)社會救助管理，提高為民服務(wù)水平，為了規(guī)范管理農(nóng)村低保，準(zhǔn)確掌握低保對象的基本信息，堅(jiān)持動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，真正做到公開、公平、公正。按照上級安排，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，我鎮(zhèn)將于7月-9月全面開展農(nóng)村低保專項(xiàng)調(diào)查工作，以解決群眾反映強(qiáng)烈的"錯保、漏保、人情保"等問題，推進(jìn)"陽光低保"，確保國家惠民低保政策的陽光普照全鎮(zhèn)所有困難群眾，以維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益。
此次調(diào)查工作，我們辦公室安排3人，同時(shí)抽調(diào)3名負(fù)責(zé)任的基層干部，組成3個(gè)小組，2人一組)，分別與各辦事處的民政干部一道下村調(diào)查，通過各級開動員大會宣講政策、本人申請、入戶調(diào)查、民主評議、初審公示等程序?qū)λ械捅舻睦m(xù)保、新增、取消工作進(jìn)行初審�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作基本情況
xx鎮(zhèn)共有49個(gè)行政村，384個(gè)村民小組，20388戶，71407人，低保對象1263戶，1884人，其中一類對象57戶、57人;二類對象232戶、327人;三類對象223戶、338人;四類對象752戶、1162人，低保戶占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的6.19%。
經(jīng)調(diào)查，全鎮(zhèn)低保對象致貧原因大致可歸納為以下幾種：一是完全喪失勞動能力人員，家庭基本無收入，這部分家庭成員大部分為年老多病人員，不能從事生產(chǎn)勞動，并且由于子女不在身邊或子女家庭生活較困難無贍養(yǎng)能力，導(dǎo)致貧困;二是完全或部分喪失勞動能力的'殘疾人，這部分家庭勞動能力少，加之主要勞動力殘疾，或?yàn)榱苏疹櫦抑胁荒茏岳淼臍埣踩�，而使主要勞動力不能從事勞動，�?dǎo)致貧困;三是因病、因?yàn)?zāi)、因子女上學(xué)等原因造成生活暫時(shí)困難的。
二、當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的主要問題
1、農(nóng)村低保工作力量薄弱。由于基層社會事務(wù)面廣量大，鎮(zhèn)級社事辦力量薄弱，人員大多由抽調(diào)的大學(xué)生村官組成，流動性大且不穩(wěn)定，而鎮(zhèn)村一級無專職低保人員，加之各部門安排的日常工作繁雜，平時(shí)基本忙于應(yīng)付各種事務(wù)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的時(shí)間相對較少，很多基層干部對農(nóng)村低保的認(rèn)定條件、審批程序等往往一知半解。在入戶調(diào)查、群眾評議、公示等環(huán)節(jié)多有疏忽之處。在工作開展中，大多由村一級進(jìn)行調(diào)查，組織群眾評議，大多數(shù)時(shí)候走走過場，參評人員、社員代表等定位不準(zhǔn)確，農(nóng)村地域?qū)拸V，評議結(jié)果的公告無法讓全村所有村民看見，所以也大多流于形式。即便公示了，也有很多人不知道，為此給農(nóng)村低保工作的規(guī)范管理帶來很大難度。
2、規(guī)范操作程序流于形式。在低保的工作中還存在以下現(xiàn)象：①低保對象遞交申請時(shí)不能及時(shí)提供相關(guān)資料，或者提供虛假申請材料和收入證明，導(dǎo)致時(shí)間延誤。②做不到100%入戶調(diào)查，由于鎮(zhèn)村工作事務(wù)繁雜，時(shí)間緊迫，鎮(zhèn)級部門很難做到全部進(jìn)行入戶調(diào)查，即使調(diào)查也存在收集情況的片面、不客觀、不真實(shí)等。比如：有的人在申請低保時(shí)，說家里如何的困難，住在危房里，但當(dāng)我們?nèi)霊粽{(diào)查時(shí)，其居住的房屋確實(shí)是危房，但經(jīng)鄰居反映的真實(shí)情況是該對象長期租住在街上，平時(shí)根本就沒在這個(gè)房子里居住。③在低保對象的評審上，參會的社員代表并不能代表全村大部分村民的意見，其理由：在家的社員基本都是老弱病殘幼，真正懂政策并能夠申張正義的人很少。另外，評議會的時(shí)間未提前進(jìn)行公示和廣播通知，僅僅局限于村干部通知的對象及正享受低保的對象，導(dǎo)致評審過程中出現(xiàn)"你好，我好，大家都好"的現(xiàn)象。④低保對象的"三公榜"有走形式現(xiàn)象，公示地點(diǎn)無法做到人人都看到，不能夠充分保證村民的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，無法真正做到公平、公正、公開。有的低保對象公示后又覺得面子上過意不去或因"人情保"被評上的對象心虛、或有人因?yàn)闆]有被評上心中憤怒，往往是公示單早上貼出去，下午就被撕掉了。
3、農(nóng)村低保對象認(rèn)定難，導(dǎo)致"錯保、漏保、人情保"等現(xiàn)象的發(fā)生。①農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難。按政策規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)年人均純收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2220元的家庭，才可納入低保范圍。但家庭經(jīng)濟(jì)收入的核算，在實(shí)際操作中存在較大的難度。
一是農(nóng)業(yè)收入難以貨幣化。農(nóng)村居民收入的糧食、家畜家禽等實(shí)物收入占比重大，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，除去勞動成本、生產(chǎn)資料成本受市場經(jīng)濟(jì)及自然災(zāi)害的影響，收入核算存在較大的隨意性和不穩(wěn)定性，有時(shí)還可能虧本。
二是外出務(wù)工人員的收入難以核實(shí)。工種不同，收入差距很大，加之自身素質(zhì)及生活態(tài)度也決定個(gè)人收入等。
三是老年人口贍養(yǎng)費(fèi)、未成年人的撫養(yǎng)費(fèi)等收入無法確定，尤其是農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)問題極為復(fù)雜，具有很多不確定性和隨意性。②農(nóng)村家庭共同生活的人口確定難。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村真正吃不起飯的特困家庭并不多，除少數(shù)家庭外，基本生活均能夠得到保障。但是在實(shí)際操作中，群眾反映的一些客觀存在的問題讓我們很難對低保對象進(jìn)行界定和確定。如：殘疾人需要撫養(yǎng)、贍養(yǎng)問題;勞動年齡內(nèi)人員患重病需要大量資金治療和理療問題;因自然災(zāi)害或意外事故致貧需要政府救助而群眾不理解因以前很富裕)問題;老年人多病，需要子女長期照顧，影響子女收入問題;公益事業(yè)占用農(nóng)戶土地，補(bǔ)償不能滿足群眾需要，又強(qiáng)烈要求政府解決的問題;子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，需要司法援助而老人又不情愿等問題。出現(xiàn)以上狀況，操作上很難把握低保享受人口，按戶籍全家人口享受，群眾評議無法通過，不按戶籍單指受害人享受，政策又不允許。③導(dǎo)致"錯保、漏保、人情保"的根本原因：一是核實(shí)的家庭收支與實(shí)際收支誤差大，導(dǎo)致"錯保";二是有的困難家庭因家庭成員文化程度低、智力低下、不懂低保政策等原因，未主動申請低保而導(dǎo)致"漏保"，加之由于村干部職數(shù)少，農(nóng)村地域廣，村民居住分散，導(dǎo)致個(gè)別家庭因?yàn)?zāi)因病致貧后村干部不了解而造成"漏保"。三是有個(gè)別村干部因人情關(guān)系，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，隨意填報(bào)，從而出現(xiàn)"人情保"的現(xiàn)象。
三、完善農(nóng)村低保工作的對策及建議
農(nóng)村低保是一項(xiàng)重要的民生保障工程，同時(shí)也是群眾最關(guān)心和關(guān)注的一項(xiàng)工作，我們在日常工作中想盡辦法興利除弊，力求把這項(xiàng)利國利民的實(shí)事辦好，確保農(nóng)村低保工作健康穩(wěn)定發(fā)展。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村各級共同努力。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，經(jīng)常下基層了解民意，及時(shí)幫助解決基層工作中存在的問題和困難。二要健全機(jī)構(gòu)：各鎮(zhèn)村應(yīng)成立由3-5人組成的低保評審委員會，同時(shí)還應(yīng)制定低保工作人員聯(lián)系村、戶工作責(zé)任制，誰聯(lián)系的村誰負(fù)責(zé)，實(shí)行獎勵考核和責(zé)任追究。鼓勵低保工作人員積極主動地參加村社區(qū))召開的低保民主評議會議，切實(shí)履行職責(zé)。
2、規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照最低生活保障對象認(rèn)定條件和審核、審批程序進(jìn)行辦理，在具體操作中：
一是要強(qiáng)化公開公示。將開展農(nóng)村低保整治工作制成電視專題片進(jìn)行公開報(bào)道，同時(shí)將公開報(bào)道的主要內(nèi)容張貼在鎮(zhèn)、村、社人員相對集中和人流量相對較多的位置，讓更多的村民知曉和了解政策。同時(shí)應(yīng)設(shè)置固定的低保工作宣傳欄，將申請低保的條件、所需材料、審批程序、工作措施、已享受低保對象的戶、人口、金額及其家庭基本情況等一一進(jìn)行公示，提高農(nóng)村低保工作的透明度。
二是要強(qiáng)化動態(tài)管理。按季度審核低保對象家庭經(jīng)濟(jì)變化狀況，及時(shí)調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)條件有所變化的低保對象，做到低保對象該進(jìn)則進(jìn)、該出則出，低保金該增則增、該減則減。同時(shí)按季度更新已公示享受的低保對象的戶、人口、金額及其家庭變化情況。
三是要建立農(nóng)村低保工作責(zé)任追究制度。明確各級在低保工作中的職責(zé)，實(shí)行"誰簽字，誰負(fù)責(zé)"、"誰出證，誰負(fù)責(zé)"的工作負(fù)責(zé)制，對于工作不負(fù)責(zé)任造成"錯保"、"漏保"、"人情保"的，追究相關(guān)干部的責(zé)任，嚴(yán)重的紀(jì)檢部門要給予紀(jì)律處分。四是要暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。要通過舉報(bào)箱、電話、信函、郵件等形式及時(shí)聽取群眾反映的意見，掌握低保工作的動態(tài)，做到低保工作公開化、透明化。五是對于群眾評議會這個(gè)環(huán)節(jié)可以采取全程錄像，保證資料真實(shí)完整以備案調(diào)查。
3、增強(qiáng)農(nóng)村低�；鶎恿α俊�
一是充實(shí)鎮(zhèn)村低保工作人員。隨著農(nóng)村低保工作的深入開展，農(nóng)村低保工作極其繁重，需配備工作人員，做到專職專用。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)健，要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保工作人員"以人為本、為民解困"的宗旨意識和"堅(jiān)持原則、依法辦事"的責(zé)任意識，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部的隊(duì)伍。
三是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村低保對象居住分散、情況復(fù)雜、工作量大、給入戶調(diào)查帶來一定的難度，為此需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障如下鄉(xiāng)車旅費(fèi);召開社員代表評議會時(shí)，參會人員需發(fā)放一定的會議補(bǔ)助;設(shè)置低保的固定宣傳欄，內(nèi)容需要隨時(shí)更新等)。
四、調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)和感受
通過開展走訪調(diào)研，和村民零距離接觸，與他們面對面交流，了解最真實(shí)的情況，對于我們掌握低保戶的基本情況有很大的幫助，從而有效遏制了"錯保、漏保、人情保"等不良現(xiàn)象的發(fā)生，這次調(diào)研不僅讓我們獲得了第一手資料，也給了我很大的啟示：既不能放寬政策將不符合條件的對象納入保障范圍，又不能限制符合條件的應(yīng)保人員享受低保�；鶎庸ぷ餍枰獣r(shí)常走村入戶才能深入群眾傾聽到老百姓的聲音，掌握到真實(shí)情況。今后我們將采取更多的方式進(jìn)一步宣傳黨的惠民政策，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委中心工作，通過方方面面努力，把國家的惠民政策落實(shí)好，把廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。
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