創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)查報(bào)告
調(diào)查報(bào)告是對(duì)某一情況、某一事件“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，最后以書面形式陳述出來。下面我們來看一下創(chuàng)業(yè)就業(yè)的調(diào)查報(bào)告吧。
調(diào)研目的：創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，是新常態(tài)下催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)干部群眾智慧和創(chuàng)造力、促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義的重要舉措，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。通過本次調(diào)研我市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作情況和存在的主要問題，為進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、助推我市振興發(fā)展提出建議。
按照市政協(xié)工作安排，市政協(xié)法制群團(tuán)委員會(huì)在市人力資源社會(huì)保障局、市就業(yè)局、市委農(nóng)工委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局、市工商局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、四川理工學(xué)院、四川衛(wèi)生康復(fù)職業(yè)學(xué)院的支持配合下，組織調(diào)研組采取小組調(diào)研、實(shí)地察看、座談交流、匯報(bào)座談等形式，對(duì)2013年以來我市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、我市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的主要成效
（一）建立完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策制度。2013年以來，市委、市政府對(duì)新形勢(shì)下創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作提出新目標(biāo)、新要求，始終把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作納入重要議事日程和目標(biāo)考核管理，建立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《關(guān)于改革完善體制機(jī)制大力促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》等文件，積極營造“政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、全民參與創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。
�。ǘ┓e極推進(jìn)落實(shí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。市級(jí)相關(guān)部門各司其職，著力落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策、激活創(chuàng)業(yè)主體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、打造創(chuàng)業(yè)品牌，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展。據(jù)民調(diào)顯示，自貢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境在全省名列第6名。
�。ㄈ﹦�(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作成效初顯。3年多來，我市開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10158人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)10731人，創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)69883人。各級(jí)財(cái)政投入創(chuàng)業(yè)資金4793.5萬元，對(duì)創(chuàng)業(yè)實(shí)體、技能培訓(xùn)、擔(dān)保貸款等給予補(bǔ)助，對(duì)入駐孵化園和創(chuàng)業(yè)俱樂部的創(chuàng)業(yè)實(shí)體給予房租、水電等公共服務(wù)支持。富順縣被國家列入全國90個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣之一，全市成功創(chuàng)建省級(jí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地2個(gè)，基本形成“一中心兩俱樂部N個(gè)孵化基地”的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)框架。有償征集社會(huì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目209個(gè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心4個(gè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口18個(gè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)5個(gè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)范圍從畢業(yè)延伸到在校，認(rèn)真抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)
村勞動(dòng)力、建檔貧困家庭勞動(dòng)力等3個(gè)群體的實(shí)名制管理，重點(diǎn)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、工業(yè)園區(qū)用工、人力資源市場(chǎng)用工變化、重點(diǎn)企業(yè)失業(yè)等四個(gè)方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不斷提高工作績(jī)效。
二、我市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作存在的主要問題
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃。創(chuàng)業(yè)政策較多，在公路兩側(cè)、車站、街道等重要節(jié)點(diǎn)的持續(xù)廣告宣傳較少見，宣傳聲勢(shì)不夠大，社會(huì)公眾的知曉度、參與度與接受度不夠高。創(chuàng)業(yè)文化氛圍不夠濃。公眾“求穩(wěn)怕變、安于現(xiàn)狀”的思想普遍，創(chuàng)業(yè)文化與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐互促不夠，缺乏在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中豐富創(chuàng)業(yè)文化理論，研究、探索、傳承地域性創(chuàng)業(yè)文化的力度不夠，沒有把創(chuàng)業(yè)文化真正融入社會(huì)文化當(dāng)中，創(chuàng)業(yè)文化氛圍有待進(jìn)一步營造。
�。ǘ﹦�(chuàng)業(yè)要素不夠活。創(chuàng)業(yè)者普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺項(xiàng)目現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，加重了融資難、貸款難等問題。部分創(chuàng)業(yè)者對(duì)市場(chǎng)把握不夠、對(duì)技術(shù)掌握不深，導(dǎo)致剛創(chuàng)業(yè)就陷入困境，影響創(chuàng)業(yè)積極性。準(zhǔn)入平臺(tái)不夠便捷，審批程序不夠簡(jiǎn)化，部門資源有待整合，中介收費(fèi)需進(jìn)一步降低。創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不夠高。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要是社會(huì)服務(wù)業(yè)，科技含量不高，創(chuàng)業(yè)方向集中在低成本行業(yè)，沒有形成區(qū)域性特色創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)業(yè)政策突破不夠。政策支持多為中、省政策，具有自貢特色的突破性政策不多。大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)、科技人員離崗創(chuàng)業(yè)顧慮較多，普遍認(rèn)為代價(jià)太大，政策支持力度較小，政策引導(dǎo)力度不大。
�。ㄈ﹦�(chuàng)業(yè)引導(dǎo)不夠強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)教學(xué)模塊較少、不能滿足各層次創(chuàng)業(yè)者需求。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)有待進(jìn)一步充實(shí)優(yōu)化。目標(biāo)考核不夠健全。目標(biāo)考核只針對(duì)牽頭部門，未將聯(lián)席會(huì)議其他部門工作情況納入動(dòng)態(tài)考核，導(dǎo)致部分聯(lián)席會(huì)議部門認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，部門聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)。
三、我市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的幾點(diǎn)建議
我市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作雖然取得初步成效，但與國家“雙創(chuàng)”要求、與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求、與人民群眾的期盼相比，還存在“創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃、創(chuàng)業(yè)要素不夠活、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)不夠強(qiáng)”等問題。為深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛能，推進(jìn)我市老工業(yè)城市振興發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康，提出以下建議：
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)力吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
我市外出務(wù)工人員年均90萬人左右、外出成功人士不少、愿意回鄉(xiāng)興辦企業(yè)大有人在，也出現(xiàn)了一批“歸雁筑巢”典型。如何繼續(xù)打好“鄉(xiāng)情牌”、鋪好“返鄉(xiāng)路”、留住“回鄉(xiāng)子”，是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)自貢振興發(fā)展的重要舉措。
以濃濃的鄉(xiāng)情，感召返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。建立與外出務(wù)工人員溝通聯(lián)系平臺(tái)，每年召開1-2次在外人員聯(lián)誼會(huì)、懇談會(huì)；利用春節(jié)、元宵等節(jié)假日務(wù)工人員集中回鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，組織召開外出務(wù)工人員座談會(huì)，介紹家鄉(xiāng)發(fā)展情況，宣傳招商引資優(yōu)惠政策。編制自貢在外成功人士《名錄》，充分發(fā)揮同鄉(xiāng)會(huì)在招商引資中的作用，以“鹽商”為紐帶，加大“自貢籍”親情招商力度，感召回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
以政策為導(dǎo)向，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。在外打拼多年，憑借擁有的資金、經(jīng)歷、人脈，返鄉(xiāng)人員會(huì)對(duì)政策進(jìn)行“兩地”比較，選擇最優(yōu)創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)。因此應(yīng)出臺(tái)包括稅收優(yōu)惠、降低取消多種行政收費(fèi)、小額貸款支持等在內(nèi)的更優(yōu)政策，從土地使用、信貸支持、用工培訓(xùn)、證照辦理、戶籍管理、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面實(shí)施政策傾斜，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，留住返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)綜合信息平臺(tái)。打破職能部門信息分割局面，進(jìn)一步整合資源，形成合力，在市級(jí)層面建立集“政策發(fā)布、項(xiàng)目推介、融資服務(wù)、專家咨詢”等功能為一體的創(chuàng)業(yè)綜合信息平臺(tái)，方便創(chuàng)業(yè)者了解政策、獲取信息、接受指導(dǎo)、對(duì)接資源，提供“一條龍”服務(wù)，做到服務(wù)程度“鏈條化”、服務(wù)方式“人性化”，切實(shí)營造“親商、重商、安商”的創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。健全目標(biāo)考核體系。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等納入考核內(nèi)容，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)支持落實(shí)創(chuàng)業(yè)工作做出突出貢獻(xiàn)的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全創(chuàng)業(yè)失敗者社會(huì)救助體系，營造寬容失敗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（二）大力支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
大學(xué)生是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的生力軍，也是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，每年回市大學(xué)生5000人左右，鼓勵(lì)支持有志創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、成就人生夢(mèng)想。
強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)理念。要加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)，增強(qiáng)敢為人先和敢拼才會(huì)贏的意識(shí)，以科學(xué)的態(tài)度和求實(shí)的精神投身到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、成就事業(yè)。
引導(dǎo)大學(xué)生選好創(chuàng)業(yè)路徑。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)專家志愿服務(wù)團(tuán)作用，努力解決創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)實(shí)際困難。聘請(qǐng)市外知名專家、創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資人等各行業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師，允許機(jī)關(guān)事業(yè)單位的指導(dǎo)教師領(lǐng)取指導(dǎo)費(fèi)，進(jìn)一步提高指導(dǎo)水平。引導(dǎo)大學(xué)生按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和市場(chǎng)導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃大學(xué)生創(chuàng)業(yè)路徑和重點(diǎn)，搭建內(nèi)外結(jié)合的眾創(chuàng)空間，大力推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。加大科技、產(chǎn)業(yè)、金融、管理模式和運(yùn)營模式培訓(xùn)力度，全面提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的能力和創(chuàng)業(yè)成功率。
�。ㄈ┲椭I(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)
我市失業(yè)人員中有一大批有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的人員和“能工巧匠”，如何引導(dǎo)他們回過頭來仔細(xì)審視自己的經(jīng)歷，從中挖掘有價(jià)值的“資源”，加以開發(fā)利用，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)。充分發(fā)揮興趣愛好的作用，將興趣愛好與投資有機(jī)結(jié)合起來，就可能因“愛好”創(chuàng)業(yè)成功。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，在項(xiàng)目選擇、資金籌集、各種“創(chuàng)業(yè)”手續(xù)辦理、營銷策略等方面幫助指導(dǎo)。依法放寬住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記條件，切實(shí)解決大部分業(yè)主反對(duì)“住改商”問題，降低失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)成本。探索電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，降低創(chuàng)業(yè)門檻。深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)程序，用政府權(quán)力的“減法”、政府責(zé)任的“加法”，換取創(chuàng)業(yè)的“乘法”。
�。ㄋ模┓e極鼓勵(lì)其他人員投身創(chuàng)業(yè)
科技型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、增加就業(yè)等方面具有不可替代的作用，是優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的主要平臺(tái)。我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位有一大批優(yōu)秀人才，部分優(yōu)秀人才也有創(chuàng)業(yè)意愿，但受政策制約，遲遲不能走上創(chuàng)業(yè)之路。2013年綿陽市就出臺(tái)了《關(guān)于公職人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)的意見》，鼓勵(lì)公職人員投身經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。我們要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新突破，大力推進(jìn)人才工作體制機(jī)制改革，要延長(zhǎng)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)年限，探索事業(yè)單位正職領(lǐng)導(dǎo)可獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，其他領(lǐng)導(dǎo)可依法獲得現(xiàn)金、股份或出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，激發(fā)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部支持投身創(chuàng)業(yè)的積極性；加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度，引導(dǎo)我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各類優(yōu)秀人才向科技生產(chǎn)一線流動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)優(yōu)秀人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加速我市科技成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、早日實(shí)現(xiàn)老工業(yè)城市振興發(fā)展。
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