城市管理執(zhí)法工作調(diào)查報(bào)告
導(dǎo)語(yǔ)：城市規(guī)模急劇增大，城市流動(dòng)人口急速增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來(lái)愈多，越來(lái)越繁雜。下面是yjbys小編整理的城市管理執(zhí)法工作調(diào)查報(bào)告，歡迎參考!
【城市管理執(zhí)法工作調(diào)查報(bào)告1】
一、我縣城市管理工作發(fā)展現(xiàn)狀
隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)，我縣城市管理面臨的執(zhí)法考驗(yàn)越來(lái)越多、承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)越來(lái)越廣、承受的工作壓力也越來(lái)越重，但城管工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
1、工作強(qiáng)度大。隨著我縣**新區(qū)的建成，城市規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)張，工業(yè)園區(qū)納入城區(qū)管理，人口不斷積聚，“兩違”管控、市容市貌等城市管理工作任務(wù)將更加繁重。
2、輿論關(guān)注多。城市管理工作涉及社會(huì)方方面面，群眾對(duì)此高度關(guān)注。大量城管負(fù)面報(bào)道見(jiàn)諸報(bào)端，城管幾乎成為負(fù)面形象代言人，給城市管理工作造成巨大壓力。
3、人員流失快。按照城市發(fā)展的需要，我縣城管執(zhí)法人員不足極大的影響城市管理工作順利推進(jìn)。目前，縣城管局城管大隊(duì)事業(yè)編25人，聘用編50人，聘用人員財(cái)政下?lián)苋藛T工資1000多元/月，由于收入入水平和社會(huì)地位較低，嚴(yán)重影響了城管隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性，人員流失嚴(yán)重，每年也有近10人相繼離職。
4、社會(huì)理解少。城市管理主要對(duì)象往往是失業(yè)人員(含下崗工人)、失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工以及孤寡殘等弱勢(shì)群體，為維持基本生活需求，在人員密集場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所擺攤設(shè)點(diǎn)、沿街叫賣(mài)，往往對(duì)城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來(lái)較大困難。
5、文明意識(shí)差。從城市發(fā)展情況來(lái)看，我縣新增的城區(qū)人口主要來(lái)源于拆遷安置、進(jìn)城務(wù)工等人員，大部分自身素質(zhì)有待提升。受生活習(xí)慣、思想觀念等影響，市民亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見(jiàn)，甚至有些市民還在小區(qū)綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境，影響了城市形象。
二、當(dāng)前城市管理工作面臨的問(wèn)題
城市管理是一項(xiàng)非常細(xì)致而繁重的系統(tǒng)工程，隨著我縣城市管理工作不斷深入，一些深層次的問(wèn)題和矛盾逐漸暴露出來(lái)，一定程度上影響著城市管理水平的提升，具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：
1、管理體制尚不健全。我縣城市管理部門(mén)存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、車(chē)輛亂停亂放、戶外廣告及公共場(chǎng)所管理等職能，分散在城管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、交管大隊(duì)等部門(mén)，職能過(guò)于分散，造成職責(zé)不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門(mén)、街道、村(居)委間缺乏溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制，相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)“有利就爭(zhēng)，無(wú)利就推”、“批而不管，罰款了事”、“能管不管，想管無(wú)力管”的現(xiàn)象，管理和執(zhí)法難以形成合力，造成城管執(zhí)法工作脫節(jié)，甚至貽誤工作時(shí)機(jī)。
2、市政設(shè)施相對(duì)滯后。我縣城區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，從而導(dǎo)致部分車(chē)輛占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生，不僅增加城區(qū)交通壓力，也對(duì)市政道路造成極大破壞。城區(qū)主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車(chē)位不足，無(wú)法滿足私家車(chē)快速攀升，城區(qū)現(xiàn)有9處集貿(mào)市場(chǎng)，部分存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿足市民的日常生活需要。
3、執(zhí)法手段單一落后。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)城市管理還沒(méi)有出臺(tái)一部系統(tǒng)完整的實(shí)體法，對(duì)許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據(jù)。城管在日常工作中面對(duì)最多的往往是糾正違法行為，在勸說(shuō)、警告無(wú)效的情況下，執(zhí)法手段只有暫扣物品和處罰，沒(méi)有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能，造成執(zhí)法方式單一，行政執(zhí)法成本過(guò)高。
4、執(zhí)法環(huán)境亟待改善。城管執(zhí)法的場(chǎng)合往往是馬路執(zhí)法、一線執(zhí)法，而執(zhí)法的對(duì)象成份復(fù)雜，又大多是弱勢(shì)群體，城市管理執(zhí)法環(huán)境相對(duì)特殊。一些市民受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營(yíng)者，一定程度上助長(zhǎng)了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。
5、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。2008年我縣正式成立城市管理局，編制為正科級(jí)事業(yè)單位，而不是參照公務(wù)員管理單位。這種定性不具備執(zhí)法資格，仍面臨身份、執(zhí)法合法性等爭(zhēng)議，目前，九江地區(qū)僅九江市執(zhí)法局為參公單位，具有執(zhí)法權(quán)。與此同時(shí)，城市管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，城管隊(duì)伍人員整體年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化水平不高，法律專(zhuān)業(yè)人員缺乏，較難適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作。
三、加強(qiáng)城市管理工作幾點(diǎn)建議
管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對(duì)此，我縣必須積極探索新形勢(shì)下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實(shí)做到敢為人先，勇于突破，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化。
1、理順體制，健全機(jī)制。高規(guī)格的成立城市管理委員會(huì)，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)，著力解決城市管理工作中的重要問(wèn)題。整合城市管理資源，將涉及到城市管理職能統(tǒng)一劃歸城管局，進(jìn)一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平，從根本上解決了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。
2、廣泛動(dòng)員，全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，抓好街道、村(居)委、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用，動(dòng)員全社會(huì)力量參與城市管理工作;利用各類(lèi)媒體曝光不文明行為，通過(guò)正反典型教育，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導(dǎo)廣大市民文明行車(chē)、文明走路，提高文明交通參與意識(shí)。
3、整合力量，聯(lián)合執(zhí)法。城管、交警等部門(mén)要強(qiáng)化一線執(zhí)法，將更多警力、隊(duì)員部署在街頭巷尾，建立24小時(shí)聯(lián)合巡查制度，重點(diǎn)治理各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放以及占道經(jīng)營(yíng)行為。公、檢、法等部門(mén)都應(yīng)為城市管理提供有效保障，形成城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時(shí)處理暴力抗法問(wèn)題，對(duì)不法分子予以嚴(yán)厲打擊。
4、創(chuàng)新思路，科技先行。積極探索政府出資向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)，將亂張貼清理、停車(chē)管理、綠化保養(yǎng)等具體管理、服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)選擇有實(shí)力專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行維護(hù)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高管理績(jī)效，降低管理成本。發(fā)揮城管指揮中心指揮調(diào)度作用，整合城管、交警、交通優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)城市管理各類(lèi)違法違規(guī)行為，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止、處置。實(shí)現(xiàn)城市管理指揮智能化、監(jiān)控可視化、管理網(wǎng)格化。
5、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象。全面提高執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平，對(duì)城管隊(duì)員實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，建立嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，樹(shù)立良好執(zhí)法形象。積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)支持，將我縣城市管理局列為參公單位，切實(shí)解決參照公務(wù)員管理的問(wèn)題，使城管隊(duì)員具備執(zhí)法資格。
6、疏堵結(jié)合，常態(tài)管理。根據(jù)城市發(fā)展的需要，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，規(guī)劃建設(shè)便民小商品市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，妥善解決流動(dòng)攤販、困難群眾的生計(jì)問(wèn)題。
【城市管理執(zhí)法工作調(diào)查報(bào)告2】
一、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀
城市管理綜合執(zhí)法改革后，以前存在的重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，矛盾也就相應(yīng)集中，城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序不嚴(yán)、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后等問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。以上問(wèn)題產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對(duì)人矛盾不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對(duì)人財(cái)物、不合程序執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時(shí)也制約了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。
但是，我們所見(jiàn)到了上述現(xiàn)象僅僅是問(wèn)題的一個(gè)方面，在相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但由于原有機(jī)關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的，而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無(wú)限的，由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備，城管執(zhí)法人員既沒(méi)有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權(quán)威，最近溫州城管因依法對(duì)違章停車(chē)貼罰單被車(chē)主暴力毆打，就見(jiàn)證了這方面存在缺陷。但社會(huì)輿論往往同情弱者，因此，對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中不當(dāng)行為的無(wú)情指責(zé)、各種爭(zhēng)執(zhí)的演變就成為了"最弱勢(shì)群體"與"最委屈執(zhí)法者"之間的"恩怨"糾纏。面對(duì)城管執(zhí)法中的上述"兩難"局面，政府相關(guān)人物和部門(mén)、城管執(zhí)法人員和社會(huì)廣大民眾是不是應(yīng)該有所反思呢?
二、對(duì)城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)反思
(1)樹(shù)立城市管理新理念。服從規(guī)律才能發(fā)展，城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢(shì)，摒棄"一刀切"、"簡(jiǎn)單化"的管理理念，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理，網(wǎng)格管理。比如針對(duì)小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類(lèi)管理，設(shè)定不同層級(jí)的限制進(jìn)行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營(yíng)區(qū)和開(kāi)放區(qū)，讓管理相對(duì)人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇。事實(shí)上，很多國(guó)際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨(dú)特的風(fēng)景在城市的.縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因?yàn)樗麄円残枰娴目臻g，更何況管理者沒(méi)有這樣的權(quán)力，也沒(méi)有這樣的能力。
(2)反省執(zhí)法對(duì)象與目的。在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律，剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為(如城管執(zhí)法中不按程序沒(méi)收工具、扣押財(cái)物等)，永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門(mén)爭(zhēng)利，更不是與民爭(zhēng)利，而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢，使城市的環(huán)境更美好，使生活的人能夠感覺(jué)更加和諧;不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加"善意"地進(jìn)行管理，使管理者樂(lè)于按政府制定的規(guī)則活動(dòng)。因?yàn)橐粋�(gè)法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利，那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標(biāo)也會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。
(3)建立執(zhí)法新機(jī)制�，F(xiàn)行的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能基本繼受于其他部門(mén)，缺乏相應(yīng)的法律保障，因而顯得殘缺不全，復(fù)雜繁瑣，影響了執(zhí)法效果，所以，解決此問(wèn)題就必須創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。如原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有些職能由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使會(huì)更便利、成本更低、效率更高，就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移與變動(dòng)，否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹，從而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這也與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立初衷相悖。同時(shí)，還應(yīng)重視執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時(shí)，可與公安部門(mén)、政府及街道辦事處進(jìn)行"聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法".當(dāng)然，機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
(4)完善城市管理配套政策。城市管理是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的，各種配套社會(huì)政策都必須跟進(jìn)。對(duì)無(wú)照商販流動(dòng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者導(dǎo)入?yún)^(qū)的合理布局和建設(shè)，如鎮(zhèn)海區(qū)有二十幾萬(wàn)人口，但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場(chǎng)并不多，以致公路兩邊擺攤，菜販占街賣(mài)菜的現(xiàn)象常常發(fā)生，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào);同時(shí)，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。
總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，面對(duì)不同的價(jià)值取向，解決城市管理中的新問(wèn)題必須靠管理者的智慧。同時(shí)，一個(gè)文明社會(huì)的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存權(quán)利。只有這樣，社會(huì)的運(yùn)行才能和諧，法治社會(huì)的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上得以實(shí)現(xiàn)。
【城市管理執(zhí)法工作調(diào)查報(bào)告3】
一、基本情況
1、執(zhí)法管理范圍：執(zhí)法局成立以來(lái)，城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍(違法建設(shè)查處范圍)從13.8平方公里增加到27.8平方公里;環(huán)衛(wèi)清掃面積從120萬(wàn)平方米增加到177萬(wàn)平方米;市容監(jiān)察的范圍從縣城建成區(qū)拓展到工業(yè)園區(qū);園林綠化管理面積從20萬(wàn)平方米增加到33萬(wàn)平方米。城區(qū)共有各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛(含汽車(chē)、摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē))11000多輛，加上過(guò)境、進(jìn)城車(chē)輛，每天在城區(qū)行駛、�？康募s15000輛。
2、執(zhí)法隊(duì)伍概況：城管執(zhí)法局直轄三個(gè)執(zhí)法大隊(duì)和一個(gè)警察大隊(duì)，下設(shè)環(huán)境衛(wèi)生管理所和園林綠化管理所，內(nèi)設(shè)三股兩室和一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)(渣土辦)。執(zhí)法局機(jī)關(guān)及下屬大隊(duì)、渣土辦共93人，警察大隊(duì)正式干警7人;縣環(huán)衛(wèi)所定編110人，現(xiàn)有正式在職職工108人，臨時(shí)工86人，每天清掃清運(yùn)垃圾150-180噸;縣園林綠化管理所定編20人，現(xiàn)有在職干部職工32人。
3、近期工作概況：一年來(lái)，執(zhí)法局突出開(kāi)展了以下五個(gè)方面的工作。一是嚴(yán)處違章建設(shè)。定期牽頭組織各職能部門(mén)參加的集中拆除行動(dòng)，共組織集中行動(dòng)37次，拆除違建221處，拆除面積達(dá)4萬(wàn)多平方米，特別是對(duì)姚嶺村25家12000多平方米和蘭溪工業(yè)園區(qū)25家3000平方米違建房的強(qiáng)行拆除，起到了較大的震懾作用。二是理順街道擁堵。在麗文路嚴(yán)管方面，我們集中精力、聯(lián)合行動(dòng)，按照十個(gè)一律的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)和亂貼亂畫(huà)等問(wèn)題，進(jìn)行了集中整治;今年又將車(chē)站街、雙橋路、新華街等9條路納入嚴(yán)管，規(guī)范出店經(jīng)營(yíng)、占道作業(yè)1500多處。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，實(shí)施規(guī)范化、人性化操作，對(duì)菜農(nóng)、殘疾人、白血病人等弱勢(shì)群體盡量以勸止、疏導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛亂停亂放的整治，新劃設(shè)停車(chē)位近1000個(gè)，并拖離機(jī)動(dòng)車(chē)輛3000余臺(tái)次，拍照處罰2700余臺(tái)次，鎖車(chē)處罰1200余臺(tái)次，現(xiàn)場(chǎng)處罰400余臺(tái)次，靜態(tài)車(chē)輛秩序有所好轉(zhuǎn)。三是規(guī)范廣告店招。為解決城區(qū)戶外廣告設(shè)置存在的多、亂、雜，影響美觀的問(wèn)題，我們花大力氣進(jìn)行了清理整頓，共清理小廣告牌1000余塊，拆除破舊廣告120處28000平方米，收繳違章發(fā)放的小廣告5200多份，清理亂涂亂畫(huà)等"牛皮癬"26000多處，過(guò)街商業(yè)橫幅一律停止審批。編制城區(qū)戶外廣告規(guī)劃，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作出售廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決廣告質(zhì)量檔次不高的問(wèn)題。對(duì)城區(qū)門(mén)店招牌編制統(tǒng)一規(guī)劃，要求業(yè)主在改造店招時(shí)按規(guī)劃執(zhí)行，引導(dǎo)環(huán)城社區(qū)先行先試，對(duì)部分店招進(jìn)行了改造。四是整治垃圾圍城。全面調(diào)整環(huán)衛(wèi)作業(yè)時(shí)間和清掃保潔范圍，清掃保潔時(shí)間由過(guò)去的16小時(shí)延長(zhǎng)到20小時(shí)，對(duì)城區(qū)進(jìn)出口、邊緣地帶的無(wú)業(yè)主建筑垃圾，定期出動(dòng)鏟車(chē)進(jìn)行集中突擊清理，共清運(yùn)垃圾近萬(wàn)噸，共添置環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)8臺(tái)，移動(dòng)垃圾箱60個(gè)，普通垃圾桶1200個(gè)，新建垃圾中轉(zhuǎn)站8座(其中帶公廁垂直式6座)，極大地改善了基礎(chǔ)設(shè)施;執(zhí)法局所有執(zhí)法人員和園林所干部職工還堅(jiān)持每周五下午上街義務(wù)清掃;及時(shí)啟動(dòng)對(duì)建筑垃圾和工程渣土管理，組建渣土運(yùn)輸公司，引導(dǎo)建筑渣土、垃圾封閉運(yùn)輸，對(duì)未封閉覆蓋運(yùn)輸?shù)能?chē)輛實(shí)施嚴(yán)格處罰。五是提高綠化質(zhì)量�？h園林綠化管理所不斷加強(qiáng)城區(qū)綠地管養(yǎng)維護(hù)，對(duì)城區(qū)28萬(wàn)平方米綠化帶進(jìn)行了修剪整枝，修剪行道樹(shù)380棵，新栽補(bǔ)栽綠化帶1200平方米，建設(shè)苗圃基地100畝。還積極響應(yīng)縣政府安排，及時(shí)起植移栽翟港路、車(chē)站路和發(fā)展大道京華陶瓷大門(mén)處苗木，有力服務(wù)全縣重點(diǎn)工程建設(shè)。
二、面臨的困難和問(wèn)題
盡管我們克服困難做了一些工作，也取得了一些成績(jī)。但由于一些客觀因素的限制，城管執(zhí)法工作還面臨著突出的困難和問(wèn)題。
1、文明共識(shí)問(wèn)題。近幾年，市民對(duì)城市管理要求在不斷提高，但城市意識(shí)、文明意識(shí)、責(zé)任意識(shí)卻倒退了。如在環(huán)境衛(wèi)生方面：盡管有垃圾收集車(chē)每天三次輪流收集，盡管城區(qū)有70多個(gè)固定垃圾投放點(diǎn)，盡管環(huán)衛(wèi)部門(mén)一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點(diǎn)，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現(xiàn)象比比皆是;隨意堆放建筑垃圾、建筑材料的行為也屢禁不止，環(huán)衛(wèi)費(fèi)收取也屢屢碰壁。在設(shè)施維護(hù)方面：環(huán)衛(wèi)所先后購(gòu)回5批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時(shí)間就被推倒打破、燒壞或偷走;城區(qū)街頭每年都補(bǔ)栽行道樹(shù)，但一些店主怕樹(shù)長(zhǎng)大后影響其生意，用滾燙的開(kāi)水偷偷淋樹(shù)根;每年城區(qū)花壇、綠化帶被車(chē)輛撞壞100多處，很難找到肇事者;步行街為禁止機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)入，制作安裝了一批鐵欄桿，但屢次三番遭人為損壞。不少人是按個(gè)人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車(chē)走路就提意見(jiàn);管?chē)?yán)了，影響本人生意或者感覺(jué)不舒服也提意見(jiàn)，認(rèn)為**大不了是個(gè)縣城，沒(méi)必要管理那么嚴(yán)。
2、管理基礎(chǔ)問(wèn)題。一是市場(chǎng)不配套。由于石材加工、廢品回收、貨運(yùn)物流、早點(diǎn)夜市等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后，致使城區(qū)經(jīng)營(yíng)種類(lèi)散亂，出店經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止;城區(qū)真正的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)只有一個(gè)城北大市場(chǎng)，一些小菜場(chǎng)被私有化甚至被建筑擠占，農(nóng)民無(wú)處落腳，只得沿街自售;殘疾人、低保戶做點(diǎn)小生意謀生也沒(méi)有合適的去處。二是交通設(shè)施不配套。如**商場(chǎng)處匯集兩個(gè)客運(yùn)站、一所小學(xué)、四個(gè)商場(chǎng)，交通擁堵嚴(yán)重;學(xué)堂路不貫通，成為交通瓶頸;人行道老化，走不了人，行人只能擠占車(chē)行道;兩大客運(yùn)站集中在市中心，造成交通不暢;城市客運(yùn)站點(diǎn)不合理，形成新的堵點(diǎn)。三是公共設(shè)施不配套。如公廁過(guò)少，市民如廁困難;小區(qū)垃圾房、垃圾站未配套，給全城垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)造成壓力;垃圾處理場(chǎng)二期(滲濾液處理)未動(dòng)工，不敢投入使用;建設(shè)項(xiàng)目綠化規(guī)劃建設(shè)不達(dá)標(biāo)，綠化缺失嚴(yán)重;人民廣場(chǎng)噴泉設(shè)備、噴灌設(shè)備、欄桿老化，無(wú)法正常使用且成為安全隱患。設(shè)施不配套，已嚴(yán)重影響了管理工作的正常進(jìn)行。
3、管理保障問(wèn)題。主要面臨三個(gè)矛盾：一是職能廣與人手少的矛盾突出。城管隊(duì)伍配備按國(guó)家規(guī)定應(yīng)達(dá)到城市人口的萬(wàn)分之五，我縣城區(qū)20萬(wàn)人應(yīng)配100人，而目前含"查違執(zhí)法"和"渣土管理"才93人，用于城市管理的人員不足50人。環(huán)衛(wèi)清掃保潔按國(guó)家勞動(dòng)定額每人清掃3500m2至5000m2，如按平均4500m2/人計(jì)算，我縣城區(qū)清掃面積177萬(wàn)平方米應(yīng)配備393人，加上按定額配備的垃圾清運(yùn)、垃圾處理及行政保障人員，要450人;實(shí)際只有194人，園林綠化管護(hù)人手也很不夠。二是不審批占道收費(fèi)與現(xiàn)行預(yù)算體制矛盾突出。按照城市管理趨勢(shì)，城市中心區(qū)將全面停止審批占道經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)，執(zhí)法隊(duì)員的主要精力將以抓管理為主，這就造成財(cái)政預(yù)算收入任務(wù)很難完成，必將影響執(zhí)法局運(yùn)轉(zhuǎn)。還有，城管工作是機(jī)動(dòng)工作，需要一定的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，車(chē)輛編制未核定，不足的車(chē)輛未購(gòu)置，也對(duì)管理工作造成制約。此外，環(huán)保法律法規(guī)的實(shí)施也面臨缺專(zhuān)業(yè)人才、缺專(zhuān)業(yè)設(shè)備的境況，工作很難開(kāi)展。三是執(zhí)法要求快捷與執(zhí)法程序復(fù)雜矛盾突出�，F(xiàn)行法律法規(guī)并未授予城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，違法證據(jù)"先行登記保存"根本起不到震懾作用。一起違法案件如按行政處罰法的一般程序走，最少需要四個(gè)多月的時(shí)間，周期過(guò)長(zhǎng)，造成行政管理效率低。
4、管理責(zé)任問(wèn)題。曾經(jīng)采用的"門(mén)前四包"責(zé)任制沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)，各負(fù)其責(zé)、全民參與的好作法丟了。有人認(rèn)為秩序管理只是城管部門(mén)的事，不需要各級(jí)各部門(mén)共同抓，秩序未管好是城管部門(mén)沒(méi)有盡到職責(zé)。在"查違"方面，村組、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了違法建設(shè)不舉報(bào)、不勸阻，聽(tīng)之任之，有的還充當(dāng)幫兇、助手，職能部門(mén)齊抓共管的責(zé)任也不明確，難以形成合力。如白色污染、餐飲衛(wèi)生管理需要環(huán)保、衛(wèi)生部門(mén)參與; "牛皮癬"的治理需要公安、工商、電信、移動(dòng)幾家聯(lián)合參與。這些責(zé)任都沒(méi)有監(jiān)督、沒(méi)有考核，形成了城管執(zhí)法部門(mén)"單打獨(dú)斗"的局面。在環(huán)境衛(wèi)生和市容管理方面，社區(qū)由于自身軟、硬件建設(shè)和隊(duì)伍薄弱，難組織、難協(xié)調(diào)，網(wǎng)格化管理進(jìn)社區(qū)成了空話。
三、建議
下一步，我們執(zhí)法局將立足自身，創(chuàng)新辦法，認(rèn)真履職、切實(shí)負(fù)責(zé)，竭盡所能做好本職工作，也建議縣委、縣政府在以下幾個(gè)方面給予支持。
1、層層抓履責(zé)，形成共識(shí)。一是干部倡導(dǎo)文明。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要將城市文明放在心上，掛在嘴上，大會(huì)講，小會(huì)說(shuō)，讓廣大黨員干部成為城市文明先行者、示范者。二是學(xué)校教育文明，各級(jí)各單位創(chuàng)辦文明市民學(xué)校，定期開(kāi)展活動(dòng);中小學(xué)校要開(kāi)設(shè)文明市民教育課程，引導(dǎo)學(xué)生從小養(yǎng)成文明習(xí)慣。三是媒體傳播文明。在電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄，宣傳正面典型、曝光反面典型，播放公益廣告。四是向農(nóng)村延伸文明，縣級(jí)城市市民大多是農(nóng)民"洗腳進(jìn)城"的，要把文明宣傳延伸到農(nóng)村、社區(qū)，還要通過(guò)標(biāo)語(yǔ)橫幅、公眾咨詢、宣傳車(chē)、宣傳單等一切宣傳手段，廣泛宣傳城市管理法律法規(guī)和縣政府的規(guī)定，呼吁全社會(huì)共做文明人，共建文明城，消除管理阻力，促進(jìn)管理工作。五是創(chuàng)建引導(dǎo)文明。要通過(guò)開(kāi)展文明城、衛(wèi)生城、宜居城市創(chuàng)建活動(dòng)，組織、凝集、動(dòng)員全社會(huì)的力量，共創(chuàng)文明新風(fēng)，共建文明家園。
2、急需抓設(shè)施，疏堵結(jié)合。一是要完善道路交通設(shè)施。主要是對(duì)一些影響交通、影響秩序的道路實(shí)施建設(shè)，如商場(chǎng)路口的人行立交橋、學(xué)堂路的貫通、部分重點(diǎn)地段的人行道硬化改造工程等等，要迅速啟動(dòng)建設(shè)，方便市民、促進(jìn)管理。公共場(chǎng)所必須配套建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，小區(qū)按1：1配套建設(shè)停車(chē)位，建設(shè)貨運(yùn)物流場(chǎng)所，適度外遷客運(yùn)站場(chǎng)，促進(jìn)城區(qū)交通暢通。二是要完善市場(chǎng)建設(shè)。迅速規(guī)劃引導(dǎo)設(shè)立城區(qū)的農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品交易、石材加工、廢品回收、早點(diǎn)夜市等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。其中南北城區(qū)各增設(shè)、擴(kuò)建2個(gè)菜市場(chǎng)，建設(shè)1到2個(gè)供弱勢(shì)群體自謀出路的跳蚤市場(chǎng)、周末市場(chǎng)，對(duì)人流、車(chē)輛不大的街道，確認(rèn)1至2條作為適度放開(kāi)的區(qū)域，允許困難群體經(jīng)營(yíng)，做到一類(lèi)產(chǎn)品一個(gè)市場(chǎng)、一類(lèi)產(chǎn)品一個(gè)街區(qū)，宜緊則緊，宜松則松，便于管理。三是完善配套設(shè)施。今后凡新建小區(qū)，應(yīng)從規(guī)劃環(huán)節(jié)把關(guān)，配建公共廁所、垃圾站、小廣場(chǎng)和綠化設(shè)施，方便市民，對(duì)配套設(shè)施未標(biāo)明的規(guī)劃不予批準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)的不予竣工驗(yàn)收。城區(qū)垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理工程要核定資金、啟動(dòng)建設(shè)，建成后盡快驗(yàn)收使用。對(duì)廣場(chǎng)噴泉、噴灌設(shè)施、護(hù)欄要及時(shí)改造或改建，盡可能地為管理創(chuàng)造條件。
3、工作抓創(chuàng)新、提升效率。一是推進(jìn)數(shù)字化城市管理。依托城區(qū)1：1000數(shù)字地形圖，制作城市空間、地面、地下三維地圖，建立城市管理發(fā)現(xiàn)、處理、反饋、評(píng)判獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行陽(yáng)光操作，提高管理效率。二是推進(jìn)網(wǎng)格化管理，依據(jù)社區(qū)建設(shè)，實(shí)行城市管理"六進(jìn)社區(qū)"，實(shí)現(xiàn)查違、城管、環(huán)衛(wèi)、園林工作的部門(mén)、村組聯(lián)動(dòng)，真正做到屬地管理、重心下移。三是突出重點(diǎn)整治。商店招牌的統(tǒng)一規(guī)范，建議從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村組、社區(qū)自有產(chǎn)權(quán)房入手，通過(guò)政府指令與引導(dǎo)，于今年年內(nèi)先行改造完畢，形成示范點(diǎn);街道立面整治先整治一條街作樣板，其它街道機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以先實(shí)施夜景燈亮化;"牛皮癬"整治，建議通過(guò)市場(chǎng)化雇傭人員發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、制止，"牛皮癬"上的聯(lián)系電話通過(guò)電信全部呼死。四是行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)化。對(duì)屢教不改的違法違章行政處罰案件，督促司法部門(mén)，適當(dāng)縮短執(zhí)法處罰時(shí)限，簡(jiǎn)化程序，快審、快結(jié)、快執(zhí)行，使行政處罰收到更好的效果。五是環(huán)衛(wèi)、園林市場(chǎng)化改革。對(duì)環(huán)衛(wèi)、園林部門(mén)核定一定的管理崗位和編制，采取退休一批、病退一批、內(nèi)退一批，競(jìng)爭(zhēng)上崗一批，買(mǎi)斷一批，公益性崗位安排一批等方式實(shí)行定崗和分流。在新基礎(chǔ)上實(shí)行政企分開(kāi)，管辦分離，將全城環(huán)衛(wèi)垃圾清掃和清運(yùn)劃分為八個(gè)標(biāo)段，園林綠化管理、養(yǎng)護(hù)分為三個(gè)標(biāo)段，對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)，市場(chǎng)化動(dòng)運(yùn)作，承包式管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格結(jié)算，提高環(huán)衛(wèi)、園林作業(yè)水平。建議盡快啟動(dòng)全城小區(qū)物業(yè)管理工作，使小區(qū)業(yè)主履行自己應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任。六是"查違"結(jié)案處理。建議對(duì)歷史遺留查違案件盡快結(jié)案處理;明確村組、國(guó)土、規(guī)劃、住建、執(zhí)法部門(mén)的責(zé)任，對(duì)新增的違法建設(shè)案及時(shí)制止、處罰、糾正;對(duì)城區(qū)存量土地和私人住房，建設(shè)進(jìn)行收儲(chǔ)和置換，防止土地對(duì)手成交，防止私房違規(guī)改建，減少管理阻力和矛盾。
4、著力抓保障，優(yōu)化環(huán)境。一是人手上。我們將進(jìn)一步加大干部隊(duì)伍管理力度，大力加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，通過(guò)對(duì)內(nèi)挖潛，提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。也請(qǐng)求縣政府在人員配備上給予必要的傾斜。執(zhí)法人員編制建議再增加30個(gè)左右;在公益性崗位中建議安排350人給執(zhí)法部門(mén)(其中環(huán)衛(wèi)200人，城管50人，園林50人)。二是經(jīng)費(fèi)上。城管執(zhí)法隊(duì)伍不能再收費(fèi)、罰款養(yǎng)人，建議增加財(cái)政供給，為確保執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)動(dòng)性，要增加執(zhí)法車(chē)輛和經(jīng)費(fèi);環(huán)衛(wèi)、園林在市場(chǎng)化改革前，要增加必要的投入。三是環(huán)境上。對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的信訪投訴，要?jiǎng)駥?dǎo)其依照司法程序維護(hù)自身權(quán)益，避免群訪、纏訪、鬧事，造成不良影響，打消執(zhí)法人員的積極性。要進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)的管理責(zé)任，特別是環(huán)保、衛(wèi)生部門(mén)的一次性餐具管理責(zé)任，民政部門(mén)的乞討人員的管理責(zé)任、公安部門(mén)的無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛管理責(zé)任、查違的部門(mén)和村組聯(lián)動(dòng)責(zé)任等等。四是政策上。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面建議在執(zhí)法局內(nèi)增設(shè)渣土管理辦公室、督查中隊(duì);在收費(fèi)方面建議協(xié)調(diào)好城區(qū)內(nèi)綠化義務(wù)費(fèi)收費(fèi)主體問(wèn)題，避免工作被動(dòng);在靜態(tài)車(chē)輛管理方面，建議啟動(dòng)街道停車(chē)收費(fèi)，避免城市道路成為市民永久免費(fèi)的停車(chē)場(chǎng);在優(yōu)化環(huán)境方面，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為，在承諾不收費(fèi)、不罰款的前題下，賦予執(zhí)法部門(mén)能及時(shí)勸止、制止的權(quán)力。
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