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小學(xué)教科書管理現(xiàn)狀的調(diào)查報告
教師和學(xué)生是學(xué)校教育中使用教科書的主體，教科書的編制必須滿足教師教和學(xué)生學(xué)的需求。教師和學(xué)生使用教科書的反饋信息，是修訂完善教科書的重要依據(jù)。下面有YJBYS小編整理的小學(xué)教科書管理現(xiàn)狀的調(diào)查報告，歡迎閱讀!
隨著基礎(chǔ)教育課程改革的不斷深入，作為課程改革重要載體的教科書領(lǐng)域出現(xiàn)了諸如教科書版本多樣化、編寫須立項核準(zhǔn)、出版發(fā)行公開招標(biāo)、選用權(quán)重心下移、評價力度加大等新情況，教科書管理也必將為適應(yīng)新形勢而改革自身，進一步推進管理的規(guī)范化、科學(xué)化。北京要率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建立規(guī)范的教科書管理制度勢在必行。
[關(guān)鍵詞]中小學(xué);課程改革;教科書;教科書管理
一、調(diào)查的基本情況
教科書管理主要是指教科書立項核準(zhǔn)、編寫、出版、初審、實驗、審定、選用、發(fā)行、供給等環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)范活動。調(diào)查以問卷調(diào)查為主，同時輔以訪談法和文獻調(diào)查法。調(diào)查問卷主要包括教師問卷、家長問卷和學(xué)生問卷(見表1)，采取典型抽樣和分層抽樣，分別選用了通州區(qū)和海淀區(qū)的八所學(xué)校(每區(qū)中小學(xué)各兩所，辦學(xué)條件較好和一般的各一所)。問卷回收整理后采用SPSS11.統(tǒng)計。另外，調(diào)查的同時還對教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展研究中心、兩個教科書發(fā)行部門、新聞出版署、四家主要教科書出版社以及區(qū)縣教研員、校長和教師代表等分別進行了訪談。
二、調(diào)查結(jié)果及分析
(一)關(guān)于教科書的立項、編寫
1.編寫立項
21年6月7日，教育部下發(fā)了《中小學(xué)教科書編寫審定管理暫行辦法》，規(guī)定國家課程教科書和地方課程教科書的編寫分別需要向國家和省市教育行政部門申請立項，但究竟什么教科書(是否包括部分教輔材料)需要立項并未作明確指示。對此所做調(diào)查顯示：84.9%的教師認為國家課程的教科書需要立項，44.3%的教師認為國家課程的教輔材料需要立項，36.3%的教師認為地方課程教科書需要立項，24.1%的教師認為地方課程的教輔材料需要立項。在此問題上，教師的看法不因地區(qū)、年級、性別、年齡、職務(wù)、學(xué)科等存在顯著差異。
表1 問卷發(fā)放和回收情況
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具體情況 |
教師問卷 |
家長問卷 |
學(xué)生問卷 |
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小學(xué) |
中學(xué) |
三年級 |
五年級 |
初二年級 |
三年級 |
五年級 |
初二年級 |
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發(fā)放（份） |
13 |
12 |
29 |
178 |
21 |
28 |
181 |
2 |
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回收（份） |
126 |
112 |
25 |
177 |
198 |
25 |
181 |
199 |
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回收率 |
95.2% |
98.6% |
99.3% |
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有效（份） |
212 |
567 |
581 |
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有效率 |
89.8% |
97.8% |
99.3% |
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2.編寫人員
教師和家長都認為教科書的編寫人員主要是教育學(xué)專家、心理學(xué)專家、學(xué)科專家、任課教師、教研人員;教師在強調(diào)專家作用的同時也突出了任課教師和教研人員的作用，但家長則相對重視專家意見;對專家意見，教師更傾向于學(xué)科專家，而家長更看重教育專家。教師參與編寫教科書的情況是：82.5%的人沒有參與過教學(xué)用書的編寫及相關(guān)活動，1.9%的人參與過，11.3%的人參與過教科書使用意見的反饋。此外，在“其他”項上，部分教師認為學(xué)生可提供教科書編寫的資料。此結(jié)果，一方面是由于家長處于教學(xué)活動之外，對專家的期望相對較高，而教師作為當(dāng)事人，更多是從自己的課程活動出發(fā)，認為除了學(xué)科專家知識的保障外，教師的實際操作也是非常重要的;另一方面，隨著年級升高，知識的廣度和深度增加，學(xué)科專家在教材編寫中的分量也就更重。而部分教師提到的學(xué)生為教科書編寫提供學(xué)習(xí)資源也是值得重視的，畢竟救科書是為學(xué)生學(xué)習(xí)服務(wù)的，能讓收益和服務(wù)主體參與進來應(yīng)該說是提高教科書質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。
關(guān)于教科書編寫人員的素質(zhì)要求，教師的意見是：有扎實的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)(81.6%)、有教學(xué)實踐經(jīng)驗(81.6%)、熟悉教育的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(78.8%)、有深厚的教育學(xué)、心理學(xué)知識積累(69.8%)、良好的職業(yè)道德和責(zé)任心(69.8%)、熟悉教科書編寫的一般規(guī)律(53.3%)。相關(guān)系數(shù)結(jié)果顯示，這與教師選擇的編寫人員排序有很高的一致性。
3.編寫組織
在國定制教科書管理體制下，教科書的編寫主要是一種政府行為。在基礎(chǔ)教育課程改革啟動后，教科書編寫的組織也逐漸走向市場，特別是新聞出版總署、教育部、國家計委印發(fā)了《中小學(xué)教科書出版招標(biāo)投標(biāo)試點實施辦法》和《中小學(xué)教科書發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點實施辦法》后，教科書的編寫更傾向于由參加招投標(biāo)中標(biāo)的出版社來組織。教師和家長對此的態(tài)度是：更愿意政府指定和蛆織，贊成由出版社組織的比例較小，教師只有11.8%，家長僅為8.1%。教師認為出版社組織教科書編寫存在的問題有：缺乏教科書編寫的多種專業(yè)人員(87.3%)，出版社會因盡量減少成本而不能保證教科書的質(zhì)量(47.2%)，聘請的人員良莠不齊(39.2%)，編輯人員能力不夠、責(zé)任心不強(29.2%)，編輯人員的時間不能充分保證(14.6%)。由此，國家如實施教科書出版發(fā)行招投標(biāo)辦法，一方面必須加大出版社資質(zhì)的審查力度，同時出版社也必須努力克服自己的不足。
(二)關(guān)于教科書的實驗、審查
教科書編寫后的實驗是其科學(xué)性的重要保證，也是教科書管理的重要環(huán)節(jié)。99.4%的教師和95.6%的家長認同教科書實驗的重要性。
審查是保證教科書質(zhì)量的重要手段，教師和家長都非常贊成，只有.9%的教師和5.5%的家長認為教科書審查不必要。但關(guān)于具體的審查對象，《中小學(xué)教科書編寫審定管理暫行辦法》指的是國家課程教科書和地方課程教科書，而教師的意見是：72.2%的人認為所有教科書不分層次和類別都必須審查;23.1%的人認為應(yīng)綜合考慮教科書的層次、課程類型等多種因素;16%的人認為應(yīng)按教科書的層次如國家、地方區(qū)別對待;1.8%的人認為按不同教育階段如義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段區(qū)別對待;7.1%的人認為按課程類型區(qū)別對待，如必修課程的教科書審查，選修課程的教科書不審查;4.7%的人認為按課程內(nèi)容(如人文、社會、科學(xué)類)區(qū)別對待。
關(guān)于審查人員，教師的意見依次是：專家、教師、社會人士等組成的專門審查組織(78.8%)，教育部工作人員(42.9%)，市級教育行政部門人員(15.6%)，大學(xué)、研究所等機構(gòu)的研究人員(9.%)，民間中介機構(gòu)的專業(yè)人員(2.8%)�？梢�，絕大多數(shù)教師認為應(yīng)有一個多方人員組成的專業(yè)組織審查教科書，這與《中小學(xué)教科書編寫審定管理暫行辦法》的規(guī)定一致。但也有部分教師認為教育行政人員也是主要的，這很大程度是因為教師更多地看到行政部門對審查結(jié)果的干預(yù)和影響，而對教科書審查是一項專業(yè)要求較高的業(yè)務(wù)活動認識不夠，這也是目前行政部門專業(yè)活動和行政管理不分造成的慣習(xí)性影響。
關(guān)于審查的收費，《中小學(xué)教科書編寫審定管理暫行辦法》沒有明確規(guī)定，但隨著教科書的編寫及出版、發(fā)行逐漸市場化，審查將是一項政府監(jiān)控的專業(yè)活動�？傮w來說，39.2%的教師贊同不收費，51.9%的教師贊同主要應(yīng)由國家或地方政府劃撥�？�，14.6%的教師贊同由出版社交納一定費用，9.%的教師贊同由編寫者交納一定的費用。可見，教師更多地認為教科書審查是政府管理教科書的重要手段，而政府履行調(diào)控義務(wù)理所當(dāng)然由政府承擔(dān)經(jīng)費，這里存在政府與市場二者關(guān)系定位的問題，如定位不同，審查費用的承擔(dān)方式也不一樣。
(三)關(guān)于教科書的出版、發(fā)行
1.出版
在新基礎(chǔ)教育課程改革前，我國教科書的出版發(fā)行是政府指定出版社出版和新華書店全國統(tǒng)一發(fā)行，在一定程度上是政府行為。21年后，教科書出版發(fā)行中市場化的因素增多，對于逐漸引入市場因素的教科書出版，教師和家長的認識存在差異，教師更贊成由參加招投標(biāo)的中標(biāo)單位出版(占62%)，而家長則更贊同教育行政部門指定出版社出版(占6%)。教師在教科書的組織編寫和出版的認識上，4%的人贊成由國家指定專門的部門或機構(gòu)編寫教科書。
2.發(fā)行
教科書發(fā)行方式包括教育行政部門指定發(fā)行部門發(fā)行、招標(biāo)的中標(biāo)者發(fā)行、新華書店統(tǒng)一發(fā)行、出版社自己發(fā)行、個體書商發(fā)行和區(qū)縣教研部門發(fā)行等形式，家長相對比較贊成由教育行政部門指定發(fā)行部門發(fā)行，教師更傾向于由參加招標(biāo)的中標(biāo)者發(fā)行和新華書店統(tǒng)一發(fā)行。
3.出版與發(fā)行的關(guān)系
教科書的出版和發(fā)行在招投標(biāo)上，教師都比家長更贊同一些，而家長則傾向于政府指定。這一方面是因為有63.5%的家長對中小學(xué)教利書政策不太了解，對新的出版發(fā)行方式關(guān)注不多，而教師相對來說更為熟悉一些。雖然如此，但在談到市場化因素介入時教師也是喜憂參半，其認為出版社競標(biāo)出版發(fā)行教科書的積極因素有：提高教科書的出版質(zhì)量(83.5%)、降低教科書的成本(45.3%)、增強出版社出版教科書的實力(24.5%)、活躍教科書市場(24.1%);消極因素有：造成教科書市場的混亂(46.2%)、引發(fā)惡性競爭(41%)、增加教科書的成本(29.7%)、其他(8.5%)。
(四)關(guān)于教科書的評價
1.總體質(zhì)量
對教科書的總體質(zhì)量的評價，相對教師和家長來說，學(xué)生的滿意度要高一些;而8%的教師和家長都認為一般。學(xué)生方面，年級之間存在極其顯著差異，三年級和五年級認為非常好的分別是55.4%、58.7%，而初二學(xué)生則只有2.2%認為非常好，75.8%認為一般。教師方面，75.9%的小學(xué)教師認為非常好，而只有24.1%的中學(xué)教師認為非常好。
以上結(jié)果的出現(xiàn)，一方面因為家長和教師更以成人的眼光來評價，而學(xué)生更多從自己的感覺出發(fā)。另一方面，教師和學(xué)生是教科書的使用者，相對家長更有發(fā)言權(quán)，而家長對教科書的評價更多是當(dāng)事人的一種感覺。學(xué)生與教師的評價都存在年級差異，低年級普遍反映比較好，這說明低年級的教科書相對比較成功，而知識要求相對較低，更要求直觀性、趣味性等，這可能是低年級教科書更受歡迎的理由。
2.評價標(biāo)準(zhǔn)
教師和家長在評價教科書時都傾向于知識及其體現(xiàn)形式，其次才是外觀如圖文、印刷、大小等，并且教師比家長還更重知識的呈現(xiàn)形式。對教師來說，其群體不因為地區(qū)、年級、性別等存在顯著差異。而對家長而言，不同地區(qū)的家長在選擇編排方式是否符合學(xué)生特點和教科書的外觀是否有吸引力上有極其顯著差異;不同年級的學(xué)生家長在選擇教科書是否圖文并茂有顯著差異，三年級、五年級、初二年級有逐漸遞減的趨勢，分別為43.1%、33.1%、23.8%，孩子的年級與家長選擇圖文并茂的教科書有顯著的負相關(guān);家長的學(xué)歷、職業(yè)、家庭月收入除了在教科書的價格一項上不存在差異外，其他各項評價內(nèi)容上都存在極其顯著差異。學(xué)生對教科書的喜歡程度依次是：配備很多學(xué)習(xí)材料(47.7%)、彩色(15.8%)、圖片多(9.6%)、印刷精美(8.3%)、紙張好(6.2%)、內(nèi)容比較簡單(5%)、價格便宜(3.4%)，可見，學(xué)生看重的是學(xué)習(xí)材料的多少，其次是直觀感覺上的，而內(nèi)容上的要求則列在后面。
結(jié)果顯示，教師在評價教科書時主要看知識內(nèi)容以及編排是否有利于教學(xué);家長雖也重視知識及其呈現(xiàn)，但在關(guān)心知識選擇和外在表現(xiàn)上還存在很大的差異;學(xué)生的評價則更傾向于是否方便學(xué)習(xí)。
3.評價人員
教師和家長都傾向于教科書評價應(yīng)由多方人員組成的組織、任課教師來操作，而且學(xué)生、家長參與教科書評價的呼聲很高。
(五)關(guān)于教科書的選用
1.選用情況
中小學(xué)教科書的選用主要是由區(qū)縣教育行政部門人員(75.5%)、教研部門人員(31.6%)、校長(13.2%)決定的，而任課教師(4.2%)、教育專家(4.2%)、學(xué)科專家(4.2%)參與很少，家長(2.8%)和學(xué)生(1.9%)等需求主體更是被忽略。關(guān)于學(xué)校選用教科書是否征求過教師意見的問題，92%的教師選擇沒有聽取過，且兩區(qū)不存在差異。93.1%的家長認為教科書征訂是規(guī)范的，25.7%的家長認為教輔材料是被要求訂閱的�？梢�，雖然教科書選用權(quán)有所下移，但主要由區(qū)縣行政部門決定，而在教科書征訂比較規(guī)范的同時，教輔材料管理的力度還有待加大。
2.選用權(quán)的層級
新課程改革正在健全中小學(xué)教科書選用制度，但在具體教科書由誰來選，哪一層級具有教科書選用的權(quán)利方面，在國家部門、市級部門、學(xué)校任課教師、區(qū)縣部門等幾個選項中，教師和家長都傾向于市級部門和國家部門來選擇教教科書，這里教師和家長有差異，5%的教師傾向于市級部門，而47%的家長則更贊成國家部門;2%的教師贊成由區(qū)縣部門;而相對學(xué)校和任課教師而言;教師和家長都較傾向于任課教師。家長的學(xué)歷、職業(yè)等因素與選擇由國家部門和市級部門決定顯著相關(guān)，大學(xué)本科以下學(xué)歷的家長，學(xué)歷越低越贊同國家部門和市級部門選擇，高中和中專以下的贊同國家部門選擇的比例高于市級部門;大學(xué)本科及以上學(xué)歷的家長，贊同國家部門和市級部門的呈遞減趨勢，并且贊同國家部門選擇的比贊同市級部門的少;工人和農(nóng)民比較贊同國家部門和市級部門選擇，其次是公司、企業(yè)人員。教師則不因為地區(qū)、年級、性別等存在差異。主要原因有：(1)考試對教科書選用的導(dǎo)向非常明顯，教師和家長認為，誰有權(quán)組織考試，則教科書選用權(quán)就在哪級。(2)學(xué)校對教科書的選用，一是因為三級課程管理體制和學(xué)校課程管理的確立，學(xué)校有權(quán)利自己選擇教科書，而在學(xué)校對教科書最有發(fā)言權(quán)的是任課教師，部分教師非常贊成自己選擇所教科目的教科書;二是由于部分示范學(xué)校由學(xué)校選用，而學(xué)校選用部分是由任課教師操作的。
3.選用人員
北京市部分課程教材改革實驗區(qū)縣成立了由教研人員、骨干教師和家長等組成的教科書選用委員會，負責(zé)教科書的選用及推廣。關(guān)于選用委員會人員構(gòu)成問題的調(diào)查結(jié)果：教師和家長贊成選用教科書的人員首先是教研人員和任課教師，其次是教育專家和學(xué)科專家，行政人員占的比例相對較小，學(xué)生和家長也開始參與教科書選用;教師更傾向于教研員和任課教師，家長則更看重教研人員和教育專家的意見。不同年級的教師在選擇任課教師和學(xué)生方面也有極其顯著差異，年級越高越重視任課教師特別是學(xué)生的意見(前者小學(xué)為46.3%，中學(xué)為53.7%;后者小學(xué)為32.7%，中學(xué)為67.3%)。對家長而言，兩區(qū)家長在選擇教育行政部門和任課教師上存在極其顯著差異，通州區(qū)的家長多選擇了教育行政部門，而海淀區(qū)的家長則更傾向于任課教師(前者通州區(qū)為59.6%、海淀區(qū)為4.4%，后者海淀區(qū)為55.3%、通州區(qū)為44.7%);不同學(xué)歷、職業(yè)和收入的家長在選擇教研部門人員、任課教師、家長、教育專家和學(xué)科專家上存在極其顯著差異。主要原因有：(1)隨著課改的深入，教科書選用的專業(yè)性增強，熟悉情況又有大量專業(yè)背景的教師和學(xué)科專家等專業(yè)人員才更有發(fā)言權(quán)，但由于有統(tǒng)一考試及教師自身的素質(zhì)參差不齊等因素存在，63.2%的教師認為把教科書的選用權(quán)完全交給任課教師不可行;(2)家長和學(xué)生作為教科書的需求主體不容忽視，76.7%的家長認為教科書選用時家長的意見很重要，因為目前97.7%的家長對孩子使用的課本都很關(guān)心，但不同學(xué)歷、職業(yè)和收入的家長關(guān)心的程度有很大不同。
(六)教科書的供給
1.價格
教科書和教輔材料的總價格不同地區(qū)、年級、學(xué)校有差異，兩地調(diào)查結(jié)果是：小學(xué)三、五年級教科書的價格大致是5-1元，初二年級大致為1-15元;教輔材料小學(xué)三年級大致為5元以下，而五年級選擇5元以下和5-1元的都比較多，初二年級大致在5-1元左右。以此推算，小學(xué)三年級一學(xué)年的課本費大致為2-3 元左右，五年級大致為2-4元左右，初二年級大致為3-5元左右。
關(guān)于教科書的價格，43.9%的教師和27.3%的家長認為非常高，54.2%的教師和72%的家長認為比較適宜。不同年級家長在選擇非常高和比較適宜上存在極其顯著差異，小學(xué)學(xué)生家長選擇適宜的較中學(xué)家長多，而 5.3%的初二學(xué)生家長認為非常高。調(diào)查中，66.3%的家長認為要負擔(dān)孩子義務(wù)教育階段的課本費完全沒有困難，31.2%的家長認為有一定困難，還有 2.6%的家長認為有很大困難，這與學(xué)生家庭經(jīng)濟情況數(shù)據(jù)(家庭月收入1以上的占62.7%，3-1元的占31.4%，3元以下的占6%)比較一致。教師對此不存在地區(qū)、年級、性別等方面的差異。在課本費的構(gòu)成中，教輔材料已接近教科書的價格，因此，嚴(yán)格課本價格管理，特別是降低教輔材料的價格仍是教科書管理的重要內(nèi)容。
2.費用的承擔(dān)
我國義務(wù)教育階段的學(xué)生課本并不是免費的，絕大部分是學(xué)生(家長)自己承擔(dān)，從 21年秋季開始，在全國部分貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)，開始對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生試行免費提供教科書。對此，55%的教師和家長贊成課本費由政府和家長分擔(dān)，25%的教師和49%的家長支持對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生試行免費教科書制度，認同由政府或家長單一主體承擔(dān)的教師和家長分別是1%、2%和2%、2%。
3.獲取
對于教科書的獲取方式，教師、家長和學(xué)生有不同的看法。教師認為，學(xué)生由哪種方式獲取教科書影響都不是特別大，相對傾向于學(xué)校免費發(fā)放(實質(zhì)是政府免費發(fā)放)，贊同學(xué)生買教科書的，通州區(qū)為66.7%、海淀區(qū)為33.3%。家長和學(xué)生將近7%的人都贊同由學(xué)校兔費發(fā)放，在不能免費發(fā)放的情況下，更愿意購買。而對借用和租用，家長不太贊成，特別是學(xué)生，只有8.6%的學(xué)生贊同，通州區(qū)家長比海淀區(qū)家長更贊同借用和租用。此結(jié)果與上述教師和家長贊同由家長和政府分擔(dān)課本費居多不太一致，這說明教師和家長雖然贊同由政府和家長分擔(dān)，但如果能有免贊提供的，他們也毫不猶豫地接受;而對學(xué)生來講，借用和租用課本好像都不太現(xiàn)實。
對于教科書的重復(fù)使用，5%的教師和 49.7%的家長贊成、43.2%的學(xué)生愿意;不同年級教師在贊同上有極其顯著差異，小學(xué)教師比中學(xué)教師更為贊同(63.3%、36.7%)，而家長和學(xué)生則不存在差異。65.6%的教師認為使用舊教科書對教學(xué)還是有一定影響的，特別是中學(xué)教師;雖然63%的學(xué)生認為，課本的新舊對學(xué)習(xí)沒有影響(這在地區(qū)和年級上都存在極其顯著差異，海淀的學(xué)生認為影響比較大，高年級的學(xué)生認為影響比較大)，但也有一半以上的學(xué)生不愿意使用舊教科書，這里可能有觀念、年級、地區(qū)的影響，還可能與提供“舊”到什么程度的教科書有關(guān)，如要實行教科書重復(fù)使用的話還需進一步引導(dǎo)。
關(guān)于黑白版教科書，63.7%的教師認為黑白版教科書對教學(xué)有影響，小學(xué)教師比中學(xué)教師更認同有影響。48.3%的家長贊同孩子使用黑白版教科書，但在年級上存在顯著差異，年級越低越不贊同;另外，家長的職業(yè)也影響對此問題的看法，工人、農(nóng)民、公司企業(yè)人員和個體經(jīng)商者比較贊同使用黑白版教科書，71.3%的學(xué)生愿意接受黑白版教科書�？梢姡褂煤诎装娼炭茣鴮Υ蠖鄶�(shù)家長和學(xué)生來講影響不是非常大，但低年級的教師和家長相對來說都不太贊同使用黑白版教科書。
4.免費供應(yīng)
如果我國教科書可以無償供應(yīng)的話，其范圍可能有多大?劃分的標(biāo)準(zhǔn)是什么?調(diào)查顯示，在教利書不能完全無條件免費供應(yīng)的情況下，家長和教師比較贊同按教育階段來區(qū)分教科書免費與否，在其他標(biāo)準(zhǔn)上有所差異(見表2)。關(guān)于教科書免費供應(yīng)中會遇到的問題，教師關(guān)注較多的是費用承擔(dān)(48.1%)、紙張質(zhì)量(39.6%)、使用管理(33%)等具體操作問題，家長則較關(guān)心內(nèi)容處理(37.7%)、消毒問題(34.7%)、紙張質(zhì)量(34%)、費用承擔(dān)(32%)。教師和家長都關(guān)心免費供應(yīng)如何運作，相對來說家長還較關(guān)心教科書的內(nèi)容。
表2 教科書免費供應(yīng)范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)
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標(biāo)準(zhǔn) |
按教育階段分， |
按經(jīng)濟程度分， |
按課程類型 |
前三種因素 |
不考慮任何 |
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教師 |
41% |
33% |
16% |
29.2% |
18.9% |
|
家長 |
3% |
19% |
26.6% |
26.5% |
21.3% |
在學(xué)生使用教科書方面，73.3%的學(xué)生經(jīng)常在課本上劃線或做筆記、做練習(xí)，23.2%的學(xué)生偶爾做，而從不做的僅為3.4%;不同年級的學(xué)生在此問題上存在極其顯著差異，高年級學(xué)生使用更多。在利用的時間方面，除了上課和寫作業(yè)的時間外，68%的學(xué)生每天都會不定時看課本，28.1%的學(xué)生幾天看一下，只有4%的學(xué)生從不看;在地區(qū)和性別上有極其顯著差異，通州區(qū)的學(xué)生比海淀區(qū)學(xué)生利用率高，而女生比男生利用率高;在年級上有顯著差異，相對來說年級低利用率低。一學(xué)期結(jié)束后，學(xué)生使用的教科書69.2%的有點新，17%的非常舊，只有13.8%的比較新;在年級和性別上也存在顯著差異，高年級的書比低年級的書舊，男生的書比女生的書舊。對使用過的教科書，26%的學(xué)生經(jīng)常看，63.3%的學(xué)生偶爾看，1.7%的學(xué)生從不看;存在年級和性別差異，高年級的學(xué)生比低年級的學(xué)生看得多，女生比男生看得多。對使用過的教科書，86.2%的學(xué)生是自己保存，6.1%的學(xué)生借或送人，4.6%的學(xué)生賣廢紙了。 58.2%的學(xué)生認為，課后學(xué)習(xí)時課本比練習(xí)冊用得多。可見，學(xué)生對教科書的利用率比較高，使用后的教科書保存也較好，且更愿意自己保存、偶爾翻閱。
三、結(jié)論與建議
(一)結(jié)論
第一，國家課程教科書和地方課程教科書編寫需立項自不必說，但兩種教科書的教輔材料是否需要立項與前兩者的立項并沒有必然聯(lián)系，要根據(jù)各地具體情況而定，教科書應(yīng)由具備有扎實的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)，有教學(xué)實踐經(jīng)驗，熟悉教育教學(xué)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，有深厚的教育學(xué)、心理學(xué)知識積累，有良好的職業(yè)道德和責(zé)任心，熟悉教科書編寫的一般規(guī)律的教育學(xué)專家、心理學(xué)專家、學(xué)科專家、任課教師、教研人員等在專門的時間編寫;如果出版社要組織教科書的編寫，還必須由相關(guān)部門對其資質(zhì)進行審查。
第二，教科書編寫后的實驗和審查是管理的重要環(huán)節(jié)，審查對象劃分的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多元化，可根據(jù)各地的具體情況參考課程層次、課程類型、課程內(nèi)容、教育階段等標(biāo)準(zhǔn)。目前，審查中行政干預(yù)還比較多，在經(jīng)費管理等方面還需規(guī)范。
第三，教師和家長對逐漸引入市場因素的教科書出版發(fā)行這種新的趨向喜憂參半，特別是家長，更傾向于由政府部門指定單位進行教科書的出版和發(fā)行。
第四，教科書的總體質(zhì)量較高。在評價時，教師、學(xué)生和家長都比較偏重知識選擇及其呈現(xiàn)形式，其次才是教科書的外觀。教科書的評價應(yīng)由教師、學(xué)生、家長、專家等組成的專門組織進行。
第五，教科書的選用主要由區(qū)縣行政部門決定，教科書的征訂比較規(guī)范，但教輔材料的管理力度還較弱;教科書的選用受考試影響較大，多數(shù)人主張考試權(quán)與教科書的選用權(quán)相一致，教科書的選用應(yīng)由教研人員、任課教師、教育專家和學(xué)科專家等專業(yè)人員操作。
第六，學(xué)生課本的費用相對較高，部分家庭承擔(dān)有困難。教師和家長都贊同由國家免費供應(yīng)或家長與政府分擔(dān);教科書的借用和租用或重復(fù)使用，在我國現(xiàn)階段都不太現(xiàn)實;教科書免費供應(yīng)范圍劃分的標(biāo)準(zhǔn)可考慮教育階段、經(jīng)濟水平、課程類型等因素;教科書免費供應(yīng)中會遇到內(nèi)容處理、紙張質(zhì)量、消毒、修訂、價格、發(fā)放、費用承擔(dān)、使用周期、使用管理等問題。
(二)對策建議
1.教輔材料：中央和地方都應(yīng)采取措施加大管理力度
教輔材料管理是教科書管理的重要延伸，目前，中央在教輔材料的管理上力度比較大，但地方的適切性措施較少。對教輔材料的管理，首先應(yīng)對其準(zhǔn)確定位。隨著教科書出版發(fā)行等環(huán)節(jié)中市場因素的引入，教輔材料運作中市場因素必將增多，而且教輔材料目前應(yīng)該說更加市場化。對教輔材料，可以把其當(dāng)作是有限制的產(chǎn)業(yè)來看待，有限制即是指政府的干預(yù)和引導(dǎo)，并且這種干預(yù)和引導(dǎo)應(yīng)貫穿到教輔材料運作的全過程。第一，各類教科書的教輔材料在編寫時都應(yīng)按教科書層次在相應(yīng)部門備案，以讓主管部門了解教輔材料數(shù)量的大致狀況;第二，編寫完成的教輔材料都應(yīng)送相應(yīng)管理部門，由其組織比較權(quán)威、專業(yè)的人員對教輔材料進行評價，同時，在一定范圍內(nèi)公示評價結(jié)果，以科學(xué)、公正的評價導(dǎo)向，營造多樣化、高質(zhì)量的教輔材料運作環(huán)境;第三，應(yīng)對教輔材料進行明確的限價，井對印刷質(zhì)量、發(fā)行等環(huán)節(jié)進行核查，以確保教輔材料的質(zhì)量。
2.教科書編寫：吸收并保證大量高水平教師參與教科書的編寫
目前，教科書編寫人員多是兼職，吸收教師參與不但可以補充人員力量，也能使教科書盡量貼近使用者需求。吸收高水平教師參與教科書編寫，第一，可以把教科書編寫作為一種資格，有關(guān)部門可以規(guī)定具體條件并進行認定，經(jīng)過資格認定的教師可獲得相應(yīng)的資格證明，該資格認定可進行定期審查;第二，收集獲得該種資格認定的教師材料組建教科書編寫人員數(shù)據(jù)庫，入庫人員作為教科書編寫的備選力量;第三，由出版社或其他組織在數(shù)據(jù)庫挑選相應(yīng)學(xué)科和要求的人員編寫教科書，并在編寫前簽訂正式合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù);第四，編寫組織者應(yīng)加強協(xié)調(diào)，保證教師編寫教利書的充足時間。目前，出版社等教科書編寫組織單位和教師管理是兩條線，要協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系很困難，組織者一方可以溝通教師的管理部門，同時也要與教師在編寫要求上達成一致。
3.教科書出版發(fā)行：項目招標(biāo)方應(yīng)加大對中標(biāo)方資質(zhì)的審查和全程監(jiān)督 教科書的招投標(biāo)不同于一般市場上的項目招投標(biāo)，政府既是教科書項目的招標(biāo)方，同時也是教利書管理的執(zhí)行者。政府對市場化運作的干預(yù)，資質(zhì)認定和監(jiān)督是重要手段。在教科書的立項、出版和發(fā)行上，最好能一體化，這樣一方面能讓實力強的出版社承擔(dān)，同時也有利于調(diào)動出版社的積極性。第一，按立項、出版、發(fā)行三個環(huán)節(jié)的要求進行資質(zhì)認定，并施行年審制度;第二，對中標(biāo)出版社實行全程監(jiān)督，確保教科書的質(zhì)量和出版社運作規(guī)范。
4.教科書評價：以專業(yè)性、公正性營造良性競爭的環(huán)境
隨著教科書的多樣化，評價的導(dǎo)向作用就越來越明顯。教科書評價可以看成是一項多主體并存的活動，既可有政府組織的評價，也可有民間機構(gòu)進行的評價，原則上應(yīng)注意以下幾點：第一，評價要保證其專業(yè)性，這使評價結(jié)果具有影響力的基礎(chǔ)，教科書的評價應(yīng)由專業(yè)人士進行;第二，保證評價的公正性，應(yīng)依照教科書本身的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)進行;第三，保證社會對評價結(jié)果的知情權(quán)，評價結(jié)果應(yīng)根據(jù)評價主體的職責(zé)，層級等在允許的范圍內(nèi)公開，以供對比和參考。
事實上，教科書審查的劃分標(biāo)準(zhǔn)是多樣的，德國、挪威等國教科書的著述、編輯、發(fā)行由民間出版社承擔(dān)，根據(jù)各州的法令，出版社有義務(wù)將其編輯的教科書的樣書提交給教育部申請審定，即教科書沒有任何區(qū)分的要申請審查;韓國、泰國、馬來西亞、印度尼西亞等國區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)為是否為國家編寫，民間出版社編寫的教科書都要經(jīng)教育部審查�？梢姡炭茣鴮彶閷ο髣澐值臉�(biāo)準(zhǔn)并不是單一的按層次劃分，課程類型、課程內(nèi)容、教育階段也是可以參考的標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)各國的具體情況而定。
5.教科書選用：切實保障使用者和需求者的選擇權(quán)利
隨著課改的深入，課程權(quán)利逐漸分化，課程主體獲得教科書選用權(quán)是必然的趨勢。第一，改革考試制度，減少其對教科書選擇的影響;第二，減少行政權(quán)利的干頂，要讓教科書選用權(quán)從行政部門的管理職能中脫離出來，讓利益主體自我把握;第三，形成教科書利益主體的制衡機制，以保障使用者和需求者選擇的權(quán)利;第四，各利益主體應(yīng)廣泛閱覽多種教科書，進行比較，以保證選擇教科書的科學(xué)性。
6.教科書供應(yīng)：采取措施加快免費供應(yīng)的進程
從目前的情況看，教科書免費供應(yīng)不管是從經(jīng)濟條件還是具體執(zhí)行措施上都還不成熟，教科書的免費供應(yīng)只能是逐步推進。第一，政府應(yīng)檢查對教科書價格干預(yù)的執(zhí)行效果，以切實降低教科書價格;第二，免費發(fā)放黑白版教科書、部分教科書重復(fù)使用、對經(jīng)濟困難學(xué)生實行免費等過渡措施并舉，先在小范圍內(nèi)以扶助的性質(zhì)免費展開;第三，逐步實行大范圍的政府與家長分擔(dān)的形式，如使用教育券或政府直接補貼給出版社的方式進行;第四，政府劃撥專項資金以政府購買的方式免費發(fā)放或出借教科書，并同時出臺一系列的管理辦法。
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