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小學(xué)教科書(shū)管理現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告
教師和學(xué)生是學(xué)校教育中使用教科書(shū)的主體，教科書(shū)的編制必須滿足教師教和學(xué)生學(xué)的需求。教師和學(xué)生使用教科書(shū)的反饋信息，是修訂完善教科書(shū)的重要依據(jù)。下面有YJBYS小編整理的小學(xué)教科書(shū)管理現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告，歡迎閱讀!
隨著基礎(chǔ)教育課程改革的不斷深入，作為課程改革重要載體的教科書(shū)領(lǐng)域出現(xiàn)了諸如教科書(shū)版本多樣化、編寫(xiě)須立項(xiàng)核準(zhǔn)、出版發(fā)行公開(kāi)招標(biāo)、選用權(quán)重心下移、評(píng)價(jià)力度加大等新情況，教科書(shū)管理也必將為適應(yīng)新形勢(shì)而改革自身，進(jìn)一步推進(jìn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。北京要率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建立規(guī)范的教科書(shū)管理制度勢(shì)在必行。
[關(guān)鍵詞]中小學(xué);課程改革;教科書(shū);教科書(shū)管理
一、調(diào)查的基本情況
教科書(shū)管理主要是指教科書(shū)立項(xiàng)核準(zhǔn)、編寫(xiě)、出版、初審、實(shí)驗(yàn)、審定、選用、發(fā)行、供給等環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)范活動(dòng)。調(diào)查以問(wèn)卷調(diào)查為主，同時(shí)輔以訪談法和文獻(xiàn)調(diào)查法。調(diào)查問(wèn)卷主要包括教師問(wèn)卷、家長(zhǎng)問(wèn)卷和學(xué)生問(wèn)卷(見(jiàn)表1)，采取典型抽樣和分層抽樣，分別選用了通州區(qū)和海淀區(qū)的八所學(xué)校(每區(qū)中小學(xué)各兩所，辦學(xué)條件較好和一般的各一所)。問(wèn)卷回收整理后采用SPSS11.統(tǒng)計(jì)。另外，調(diào)查的同時(shí)還對(duì)教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展研究中心、兩個(gè)教科書(shū)發(fā)行部門(mén)、新聞出版署、四家主要教科書(shū)出版社以及區(qū)縣教研員、校長(zhǎng)和教師代表等分別進(jìn)行了訪談。
二、調(diào)查結(jié)果及分析
(一)關(guān)于教科書(shū)的立項(xiàng)、編寫(xiě)
1.編寫(xiě)立項(xiàng)
21年6月7日，教育部下發(fā)了《中小學(xué)教科書(shū)編寫(xiě)審定管理暫行辦法》，規(guī)定國(guó)家課程教科書(shū)和地方課程教科書(shū)的編寫(xiě)分別需要向國(guó)家和省市教育行政部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)，但究竟什么教科書(shū)(是否包括部分教輔材料)需要立項(xiàng)并未作明確指示。對(duì)此所做調(diào)查顯示：84.9%的教師認(rèn)為國(guó)家課程的教科書(shū)需要立項(xiàng)，44.3%的教師認(rèn)為國(guó)家課程的教輔材料需要立項(xiàng)，36.3%的教師認(rèn)為地方課程教科書(shū)需要立項(xiàng)，24.1%的教師認(rèn)為地方課程的教輔材料需要立項(xiàng)。在此問(wèn)題上，教師的看法不因地區(qū)、年級(jí)、性別、年齡、職務(wù)、學(xué)科等存在顯著差異。
表1 問(wèn)卷發(fā)放和回收情況
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具體情況 |
教師問(wèn)卷 |
家長(zhǎng)問(wèn)卷 |
學(xué)生問(wèn)卷 |
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小學(xué) |
中學(xué) |
三年級(jí) |
五年級(jí) |
初二年級(jí) |
三年級(jí) |
五年級(jí) |
初二年級(jí) |
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發(fā)放（份） |
13 |
12 |
29 |
178 |
21 |
28 |
181 |
2 |
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回收（份） |
126 |
112 |
25 |
177 |
198 |
25 |
181 |
199 |
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回收率 |
95.2% |
98.6% |
99.3% |
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有效（份） |
212 |
567 |
581 |
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有效率 |
89.8% |
97.8% |
99.3% |
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2.編寫(xiě)人員
教師和家長(zhǎng)都認(rèn)為教科書(shū)的編寫(xiě)人員主要是教育學(xué)專家、心理學(xué)專家、學(xué)科專家、任課教師、教研人員;教師在強(qiáng)調(diào)專家作用的同時(shí)也突出了任課教師和教研人員的作用，但家長(zhǎng)則相對(duì)重視專家意見(jiàn);對(duì)專家意見(jiàn)，教師更傾向于學(xué)科專家，而家長(zhǎng)更看重教育專家。教師參與編寫(xiě)教科書(shū)的情況是：82.5%的人沒(méi)有參與過(guò)教學(xué)用書(shū)的編寫(xiě)及相關(guān)活動(dòng)，1.9%的人參與過(guò)，11.3%的人參與過(guò)教科書(shū)使用意見(jiàn)的反饋。此外，在“其他”項(xiàng)上，部分教師認(rèn)為學(xué)生可提供教科書(shū)編寫(xiě)的資料。此結(jié)果，一方面是由于家長(zhǎng)處于教學(xué)活動(dòng)之外，對(duì)專家的期望相對(duì)較高，而教師作為當(dāng)事人，更多是從自己的課程活動(dòng)出發(fā)，認(rèn)為除了學(xué)科專家知識(shí)的保障外，教師的實(shí)際操作也是非常重要的;另一方面，隨著年級(jí)升高，知識(shí)的廣度和深度增加，學(xué)科專家在教材編寫(xiě)中的分量也就更重。而部分教師提到的學(xué)生為教科書(shū)編寫(xiě)提供學(xué)習(xí)資源也是值得重視的，畢竟救科書(shū)是為學(xué)生學(xué)習(xí)服務(wù)的，能讓收益和服務(wù)主體參與進(jìn)來(lái)應(yīng)該說(shuō)是提高教科書(shū)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。
關(guān)于教科書(shū)編寫(xiě)人員的素質(zhì)要求，教師的意見(jiàn)是：有扎實(shí)的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)(81.6%)、有教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)(81.6%)、熟悉教育的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)(78.8%)、有深厚的教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)積累(69.8%)、良好的職業(yè)道德和責(zé)任心(69.8%)、熟悉教科書(shū)編寫(xiě)的一般規(guī)律(53.3%)。相關(guān)系數(shù)結(jié)果顯示，這與教師選擇的編寫(xiě)人員排序有很高的一致性。
3.編寫(xiě)組織
在國(guó)定制教科書(shū)管理體制下，教科書(shū)的編寫(xiě)主要是一種政府行為。在基礎(chǔ)教育課程改革啟動(dòng)后，教科書(shū)編寫(xiě)的組織也逐漸走向市場(chǎng)，特別是新聞出版總署、教育部、國(guó)家計(jì)委印發(fā)了《中小學(xué)教科書(shū)出版招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法》和《中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法》后，教科書(shū)的編寫(xiě)更傾向于由參加招投標(biāo)中標(biāo)的出版社來(lái)組織。教師和家長(zhǎng)對(duì)此的態(tài)度是：更愿意政府指定和蛆織，贊成由出版社組織的比例較小，教師只有11.8%，家長(zhǎng)僅為8.1%。教師認(rèn)為出版社組織教科書(shū)編寫(xiě)存在的問(wèn)題有：缺乏教科書(shū)編寫(xiě)的多種專業(yè)人員(87.3%)，出版社會(huì)因盡量減少成本而不能保證教科書(shū)的質(zhì)量(47.2%)，聘請(qǐng)的人員良莠不齊(39.2%)，編輯人員能力不夠、責(zé)任心不強(qiáng)(29.2%)，編輯人員的時(shí)間不能充分保證(14.6%)。由此，國(guó)家如實(shí)施教科書(shū)出版發(fā)行招投標(biāo)辦法，一方面必須加大出版社資質(zhì)的審查力度，同時(shí)出版社也必須努力克服自己的不足。
(二)關(guān)于教科書(shū)的實(shí)驗(yàn)、審查
教科書(shū)編寫(xiě)后的實(shí)驗(yàn)是其科學(xué)性的重要保證，也是教科書(shū)管理的重要環(huán)節(jié)。99.4%的教師和95.6%的家長(zhǎng)認(rèn)同教科書(shū)實(shí)驗(yàn)的重要性。
審查是保證教科書(shū)質(zhì)量的重要手段，教師和家長(zhǎng)都非常贊成，只有.9%的教師和5.5%的家長(zhǎng)認(rèn)為教科書(shū)審查不必要。但關(guān)于具體的審查對(duì)象，《中小學(xué)教科書(shū)編寫(xiě)審定管理暫行辦法》指的是國(guó)家課程教科書(shū)和地方課程教科書(shū)，而教師的意見(jiàn)是：72.2%的人認(rèn)為所有教科書(shū)不分層次和類(lèi)別都必須審查;23.1%的人認(rèn)為應(yīng)綜合考慮教科書(shū)的層次、課程類(lèi)型等多種因素;16%的人認(rèn)為應(yīng)按教科書(shū)的層次如國(guó)家、地方區(qū)別對(duì)待;1.8%的人認(rèn)為按不同教育階段如義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段區(qū)別對(duì)待;7.1%的人認(rèn)為按課程類(lèi)型區(qū)別對(duì)待，如必修課程的教科書(shū)審查，選修課程的教科書(shū)不審查;4.7%的人認(rèn)為按課程內(nèi)容(如人文、社會(huì)、科學(xué)類(lèi))區(qū)別對(duì)待。
關(guān)于審查人員，教師的意見(jiàn)依次是：專家、教師、社會(huì)人士等組成的專門(mén)審查組織(78.8%)，教育部工作人員(42.9%)，市級(jí)教育行政部門(mén)人員(15.6%)，大學(xué)、研究所等機(jī)構(gòu)的研究人員(9.%)，民間中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員(2.8%)�？梢�(jiàn)，絕大多數(shù)教師認(rèn)為應(yīng)有一個(gè)多方人員組成的專業(yè)組織審查教科書(shū)，這與《中小學(xué)教科書(shū)編寫(xiě)審定管理暫行辦法》的規(guī)定一致。但也有部分教師認(rèn)為教育行政人員也是主要的，這很大程度是因?yàn)榻處煾嗟乜吹叫姓块T(mén)對(duì)審查結(jié)果的干預(yù)和影響，而對(duì)教科書(shū)審查是一項(xiàng)專業(yè)要求較高的業(yè)務(wù)活動(dòng)認(rèn)識(shí)不夠，這也是目前行政部門(mén)專業(yè)活動(dòng)和行政管理不分造成的慣習(xí)性影響。
關(guān)于審查的收費(fèi)，《中小學(xué)教科書(shū)編寫(xiě)審定管理暫行辦法》沒(méi)有明確規(guī)定，但隨著教科書(shū)的編寫(xiě)及出版、發(fā)行逐漸市場(chǎng)化，審查將是一項(xiàng)政府監(jiān)控的專業(yè)活動(dòng)�？傮w來(lái)說(shuō)，39.2%的教師贊同不收費(fèi)，51.9%的教師贊同主要應(yīng)由國(guó)家或地方政府劃撥�？�，14.6%的教師贊同由出版社交納一定費(fèi)用，9.%的教師贊同由編寫(xiě)者交納一定的費(fèi)用�？梢�(jiàn)，教師更多地認(rèn)為教科書(shū)審查是政府管理教科書(shū)的重要手段，而政府履行調(diào)控義務(wù)理所當(dāng)然由政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，這里存在政府與市場(chǎng)二者關(guān)系定位的問(wèn)題，如定位不同，審查費(fèi)用的承擔(dān)方式也不一樣。
(三)關(guān)于教科書(shū)的出版、發(fā)行
1.出版
在新基礎(chǔ)教育課程改革前，我國(guó)教科書(shū)的出版發(fā)行是政府指定出版社出版和新華書(shū)店全國(guó)統(tǒng)一發(fā)行，在一定程度上是政府行為。21年后，教科書(shū)出版發(fā)行中市場(chǎng)化的因素增多，對(duì)于逐漸引入市場(chǎng)因素的教科書(shū)出版，教師和家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)存在差異，教師更贊成由參加招投標(biāo)的中標(biāo)單位出版(占62%)，而家長(zhǎng)則更贊同教育行政部門(mén)指定出版社出版(占6%)。教師在教科書(shū)的組織編寫(xiě)和出版的認(rèn)識(shí)上，4%的人贊成由國(guó)家指定專門(mén)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)編寫(xiě)教科書(shū)。
2.發(fā)行
教科書(shū)發(fā)行方式包括教育行政部門(mén)指定發(fā)行部門(mén)發(fā)行、招標(biāo)的中標(biāo)者發(fā)行、新華書(shū)店統(tǒng)一發(fā)行、出版社自己發(fā)行、個(gè)體書(shū)商發(fā)行和區(qū)縣教研部門(mén)發(fā)行等形式，家長(zhǎng)相對(duì)比較贊成由教育行政部門(mén)指定發(fā)行部門(mén)發(fā)行，教師更傾向于由參加招標(biāo)的中標(biāo)者發(fā)行和新華書(shū)店統(tǒng)一發(fā)行。
3.出版與發(fā)行的關(guān)系
教科書(shū)的出版和發(fā)行在招投標(biāo)上，教師都比家長(zhǎng)更贊同一些，而家長(zhǎng)則傾向于政府指定。這一方面是因?yàn)橛?3.5%的家長(zhǎng)對(duì)中小學(xué)教利書(shū)政策不太了解，對(duì)新的出版發(fā)行方式關(guān)注不多，而教師相對(duì)來(lái)說(shuō)更為熟悉一些。雖然如此，但在談到市場(chǎng)化因素介入時(shí)教師也是喜憂參半，其認(rèn)為出版社競(jìng)標(biāo)出版發(fā)行教科書(shū)的積極因素有：提高教科書(shū)的出版質(zhì)量(83.5%)、降低教科書(shū)的成本(45.3%)、增強(qiáng)出版社出版教科書(shū)的實(shí)力(24.5%)、活躍教科書(shū)市場(chǎng)(24.1%);消極因素有：造成教科書(shū)市場(chǎng)的混亂(46.2%)、引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)(41%)、增加教科書(shū)的成本(29.7%)、其他(8.5%)。
(四)關(guān)于教科書(shū)的評(píng)價(jià)
1.總體質(zhì)量
對(duì)教科書(shū)的總體質(zhì)量的評(píng)價(jià)，相對(duì)教師和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，學(xué)生的滿意度要高一些;而8%的教師和家長(zhǎng)都認(rèn)為一般。學(xué)生方面，年級(jí)之間存在極其顯著差異，三年級(jí)和五年級(jí)認(rèn)為非常好的分別是55.4%、58.7%，而初二學(xué)生則只有2.2%認(rèn)為非常好，75.8%認(rèn)為一般。教師方面，75.9%的小學(xué)教師認(rèn)為非常好，而只有24.1%的中學(xué)教師認(rèn)為非常好。
以上結(jié)果的出現(xiàn)，一方面因?yàn)榧议L(zhǎng)和教師更以成人的眼光來(lái)評(píng)價(jià)，而學(xué)生更多從自己的感覺(jué)出發(fā)。另一方面，教師和學(xué)生是教科書(shū)的使用者，相對(duì)家長(zhǎng)更有發(fā)言權(quán)，而家長(zhǎng)對(duì)教科書(shū)的評(píng)價(jià)更多是當(dāng)事人的一種感覺(jué)。學(xué)生與教師的評(píng)價(jià)都存在年級(jí)差異，低年級(jí)普遍反映比較好，這說(shuō)明低年級(jí)的教科書(shū)相對(duì)比較成功，而知識(shí)要求相對(duì)較低，更要求直觀性、趣味性等，這可能是低年級(jí)教科書(shū)更受歡迎的理由。
2.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
教師和家長(zhǎng)在評(píng)價(jià)教科書(shū)時(shí)都傾向于知識(shí)及其體現(xiàn)形式，其次才是外觀如圖文、印刷、大小等，并且教師比家長(zhǎng)還更重知識(shí)的呈現(xiàn)形式。對(duì)教師來(lái)說(shuō)，其群體不因?yàn)榈貐^(qū)、年級(jí)、性別等存在顯著差異。而對(duì)家長(zhǎng)而言，不同地區(qū)的家長(zhǎng)在選擇編排方式是否符合學(xué)生特點(diǎn)和教科書(shū)的外觀是否有吸引力上有極其顯著差異;不同年級(jí)的學(xué)生家長(zhǎng)在選擇教科書(shū)是否圖文并茂有顯著差異，三年級(jí)、五年級(jí)、初二年級(jí)有逐漸遞減的趨勢(shì)，分別為43.1%、33.1%、23.8%，孩子的年級(jí)與家長(zhǎng)選擇圖文并茂的教科書(shū)有顯著的負(fù)相關(guān);家長(zhǎng)的學(xué)歷、職業(yè)、家庭月收入除了在教科書(shū)的價(jià)格一項(xiàng)上不存在差異外，其他各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容上都存在極其顯著差異。學(xué)生對(duì)教科書(shū)的喜歡程度依次是：配備很多學(xué)習(xí)材料(47.7%)、彩色(15.8%)、圖片多(9.6%)、印刷精美(8.3%)、紙張好(6.2%)、內(nèi)容比較簡(jiǎn)單(5%)、價(jià)格便宜(3.4%)，可見(jiàn)，學(xué)生看重的是學(xué)習(xí)材料的多少，其次是直觀感覺(jué)上的，而內(nèi)容上的要求則列在后面。
結(jié)果顯示，教師在評(píng)價(jià)教科書(shū)時(shí)主要看知識(shí)內(nèi)容以及編排是否有利于教學(xué);家長(zhǎng)雖也重視知識(shí)及其呈現(xiàn)，但在關(guān)心知識(shí)選擇和外在表現(xiàn)上還存在很大的差異;學(xué)生的評(píng)價(jià)則更傾向于是否方便學(xué)習(xí)。
3.評(píng)價(jià)人員
教師和家長(zhǎng)都傾向于教科書(shū)評(píng)價(jià)應(yīng)由多方人員組成的組織、任課教師來(lái)操作，而且學(xué)生、家長(zhǎng)參與教科書(shū)評(píng)價(jià)的呼聲很高。
(五)關(guān)于教科書(shū)的選用
1.選用情況
中小學(xué)教科書(shū)的選用主要是由區(qū)縣教育行政部門(mén)人員(75.5%)、教研部門(mén)人員(31.6%)、校長(zhǎng)(13.2%)決定的，而任課教師(4.2%)、教育專家(4.2%)、學(xué)科專家(4.2%)參與很少，家長(zhǎng)(2.8%)和學(xué)生(1.9%)等需求主體更是被忽略。關(guān)于學(xué)校選用教科書(shū)是否征求過(guò)教師意見(jiàn)的問(wèn)題，92%的教師選擇沒(méi)有聽(tīng)取過(guò)，且兩區(qū)不存在差異。93.1%的家長(zhǎng)認(rèn)為教科書(shū)征訂是規(guī)范的，25.7%的家長(zhǎng)認(rèn)為教輔材料是被要求訂閱的。可見(jiàn)，雖然教科書(shū)選用權(quán)有所下移，但主要由區(qū)縣行政部門(mén)決定，而在教科書(shū)征訂比較規(guī)范的同時(shí)，教輔材料管理的力度還有待加大。
2.選用權(quán)的層級(jí)
新課程改革正在健全中小學(xué)教科書(shū)選用制度，但在具體教科書(shū)由誰(shuí)來(lái)選，哪一層級(jí)具有教科書(shū)選用的權(quán)利方面，在國(guó)家部門(mén)、市級(jí)部門(mén)、學(xué)校任課教師、區(qū)縣部門(mén)等幾個(gè)選項(xiàng)中，教師和家長(zhǎng)都傾向于市級(jí)部門(mén)和國(guó)家部門(mén)來(lái)選擇教教科書(shū)，這里教師和家長(zhǎng)有差異，5%的教師傾向于市級(jí)部門(mén)，而47%的家長(zhǎng)則更贊成國(guó)家部門(mén);2%的教師贊成由區(qū)縣部門(mén);而相對(duì)學(xué)校和任課教師而言;教師和家長(zhǎng)都較傾向于任課教師。家長(zhǎng)的學(xué)歷、職業(yè)等因素與選擇由國(guó)家部門(mén)和市級(jí)部門(mén)決定顯著相關(guān)，大學(xué)本科以下學(xué)歷的家長(zhǎng)，學(xué)歷越低越贊同國(guó)家部門(mén)和市級(jí)部門(mén)選擇，高中和中專以下的贊同國(guó)家部門(mén)選擇的比例高于市級(jí)部門(mén);大學(xué)本科及以上學(xué)歷的家長(zhǎng)，贊同國(guó)家部門(mén)和市級(jí)部門(mén)的呈遞減趨勢(shì)，并且贊同國(guó)家部門(mén)選擇的比贊同市級(jí)部門(mén)的少;工人和農(nóng)民比較贊同國(guó)家部門(mén)和市級(jí)部門(mén)選擇，其次是公司、企業(yè)人員。教師則不因?yàn)榈貐^(qū)、年級(jí)、性別等存在差異。主要原因有：(1)考試對(duì)教科書(shū)選用的導(dǎo)向非常明顯，教師和家長(zhǎng)認(rèn)為，誰(shuí)有權(quán)組織考試，則教科書(shū)選用權(quán)就在哪級(jí)。(2)學(xué)校對(duì)教科書(shū)的選用，一是因?yàn)槿?jí)課程管理體制和學(xué)校課程管理的確立，學(xué)校有權(quán)利自己選擇教科書(shū)，而在學(xué)校對(duì)教科書(shū)最有發(fā)言權(quán)的是任課教師，部分教師非常贊成自己選擇所教科目的教科書(shū);二是由于部分示范學(xué)校由學(xué)校選用，而學(xué)校選用部分是由任課教師操作的。
3.選用人員
北京市部分課程教材改革實(shí)驗(yàn)區(qū)縣成立了由教研人員、骨干教師和家長(zhǎng)等組成的教科書(shū)選用委員會(huì)，負(fù)責(zé)教科書(shū)的選用及推廣。關(guān)于選用委員會(huì)人員構(gòu)成問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果：教師和家長(zhǎng)贊成選用教科書(shū)的人員首先是教研人員和任課教師，其次是教育專家和學(xué)科專家，行政人員占的比例相對(duì)較小，學(xué)生和家長(zhǎng)也開(kāi)始參與教科書(shū)選用;教師更傾向于教研員和任課教師，家長(zhǎng)則更看重教研人員和教育專家的意見(jiàn)。不同年級(jí)的教師在選擇任課教師和學(xué)生方面也有極其顯著差異，年級(jí)越高越重視任課教師特別是學(xué)生的意見(jiàn)(前者小學(xué)為46.3%，中學(xué)為53.7%;后者小學(xué)為32.7%，中學(xué)為67.3%)。對(duì)家長(zhǎng)而言，兩區(qū)家長(zhǎng)在選擇教育行政部門(mén)和任課教師上存在極其顯著差異，通州區(qū)的家長(zhǎng)多選擇了教育行政部門(mén)，而海淀區(qū)的家長(zhǎng)則更傾向于任課教師(前者通州區(qū)為59.6%、海淀區(qū)為4.4%，后者海淀區(qū)為55.3%、通州區(qū)為44.7%);不同學(xué)歷、職業(yè)和收入的家長(zhǎng)在選擇教研部門(mén)人員、任課教師、家長(zhǎng)、教育專家和學(xué)科專家上存在極其顯著差異。主要原因有：(1)隨著課改的深入，教科書(shū)選用的專業(yè)性增強(qiáng)，熟悉情況又有大量專業(yè)背景的教師和學(xué)科專家等專業(yè)人員才更有發(fā)言權(quán)，但由于有統(tǒng)一考試及教師自身的素質(zhì)參差不齊等因素存在，63.2%的教師認(rèn)為把教科書(shū)的選用權(quán)完全交給任課教師不可行;(2)家長(zhǎng)和學(xué)生作為教科書(shū)的需求主體不容忽視，76.7%的家長(zhǎng)認(rèn)為教科書(shū)選用時(shí)家長(zhǎng)的意見(jiàn)很重要，因?yàn)槟壳?7.7%的家長(zhǎng)對(duì)孩子使用的課本都很關(guān)心，但不同學(xué)歷、職業(yè)和收入的家長(zhǎng)關(guān)心的程度有很大不同。
(六)教科書(shū)的供給
1.價(jià)格
教科書(shū)和教輔材料的總價(jià)格不同地區(qū)、年級(jí)、學(xué)校有差異，兩地調(diào)查結(jié)果是：小學(xué)三、五年級(jí)教科書(shū)的價(jià)格大致是5-1元，初二年級(jí)大致為1-15元;教輔材料小學(xué)三年級(jí)大致為5元以下，而五年級(jí)選擇5元以下和5-1元的都比較多，初二年級(jí)大致在5-1元左右。以此推算，小學(xué)三年級(jí)一學(xué)年的課本費(fèi)大致為2-3 元左右，五年級(jí)大致為2-4元左右，初二年級(jí)大致為3-5元左右。
關(guān)于教科書(shū)的價(jià)格，43.9%的教師和27.3%的家長(zhǎng)認(rèn)為非常高，54.2%的教師和72%的家長(zhǎng)認(rèn)為比較適宜。不同年級(jí)家長(zhǎng)在選擇非常高和比較適宜上存在極其顯著差異，小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)選擇適宜的較中學(xué)家長(zhǎng)多，而 5.3%的初二學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為非常高。調(diào)查中，66.3%的家長(zhǎng)認(rèn)為要負(fù)擔(dān)孩子義務(wù)教育階段的課本費(fèi)完全沒(méi)有困難，31.2%的家長(zhǎng)認(rèn)為有一定困難，還有 2.6%的家長(zhǎng)認(rèn)為有很大困難，這與學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況數(shù)據(jù)(家庭月收入1以上的占62.7%，3-1元的占31.4%，3元以下的占6%)比較一致。教師對(duì)此不存在地區(qū)、年級(jí)、性別等方面的差異。在課本費(fèi)的構(gòu)成中，教輔材料已接近教科書(shū)的價(jià)格，因此，嚴(yán)格課本價(jià)格管理，特別是降低教輔材料的價(jià)格仍是教科書(shū)管理的重要內(nèi)容。
2.費(fèi)用的承擔(dān)
我國(guó)義務(wù)教育階段的學(xué)生課本并不是免費(fèi)的，絕大部分是學(xué)生(家長(zhǎng))自己承擔(dān)，從 21年秋季開(kāi)始，在全國(guó)部分貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)，開(kāi)始對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生試行免費(fèi)提供教科書(shū)。對(duì)此，55%的教師和家長(zhǎng)贊成課本費(fèi)由政府和家長(zhǎng)分擔(dān)，25%的教師和49%的家長(zhǎng)支持對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生試行免費(fèi)教科書(shū)制度，認(rèn)同由政府或家長(zhǎng)單一主體承擔(dān)的教師和家長(zhǎng)分別是1%、2%和2%、2%。
3.獲取
對(duì)于教科書(shū)的獲取方式，教師、家長(zhǎng)和學(xué)生有不同的看法。教師認(rèn)為，學(xué)生由哪種方式獲取教科書(shū)影響都不是特別大，相對(duì)傾向于學(xué)校免費(fèi)發(fā)放(實(shí)質(zhì)是政府免費(fèi)發(fā)放)，贊同學(xué)生買(mǎi)教科書(shū)的，通州區(qū)為66.7%、海淀區(qū)為33.3%。家長(zhǎng)和學(xué)生將近7%的人都贊同由學(xué)校兔費(fèi)發(fā)放，在不能免費(fèi)發(fā)放的情況下，更愿意購(gòu)買(mǎi)。而對(duì)借用和租用，家長(zhǎng)不太贊成，特別是學(xué)生，只有8.6%的學(xué)生贊同，通州區(qū)家長(zhǎng)比海淀區(qū)家長(zhǎng)更贊同借用和租用。此結(jié)果與上述教師和家長(zhǎng)贊同由家長(zhǎng)和政府分擔(dān)課本費(fèi)居多不太一致，這說(shuō)明教師和家長(zhǎng)雖然贊同由政府和家長(zhǎng)分擔(dān)，但如果能有免贊提供的，他們也毫不猶豫地接受;而對(duì)學(xué)生來(lái)講，借用和租用課本好像都不太現(xiàn)實(shí)。
對(duì)于教科書(shū)的重復(fù)使用，5%的教師和 49.7%的家長(zhǎng)贊成、43.2%的學(xué)生愿意;不同年級(jí)教師在贊同上有極其顯著差異，小學(xué)教師比中學(xué)教師更為贊同(63.3%、36.7%)，而家長(zhǎng)和學(xué)生則不存在差異。65.6%的教師認(rèn)為使用舊教科書(shū)對(duì)教學(xué)還是有一定影響的，特別是中學(xué)教師;雖然63%的學(xué)生認(rèn)為，課本的新舊對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)有影響(這在地區(qū)和年級(jí)上都存在極其顯著差異，海淀的學(xué)生認(rèn)為影響比較大，高年級(jí)的學(xué)生認(rèn)為影響比較大)，但也有一半以上的學(xué)生不愿意使用舊教科書(shū)，這里可能有觀念、年級(jí)、地區(qū)的影響，還可能與提供“舊”到什么程度的教科書(shū)有關(guān)，如要實(shí)行教科書(shū)重復(fù)使用的話還需進(jìn)一步引導(dǎo)。
關(guān)于黑白版教科書(shū)，63.7%的教師認(rèn)為黑白版教科書(shū)對(duì)教學(xué)有影響，小學(xué)教師比中學(xué)教師更認(rèn)同有影響。48.3%的家長(zhǎng)贊同孩子使用黑白版教科書(shū)，但在年級(jí)上存在顯著差異，年級(jí)越低越不贊同;另外，家長(zhǎng)的職業(yè)也影響對(duì)此問(wèn)題的看法，工人、農(nóng)民、公司企業(yè)人員和個(gè)體經(jīng)商者比較贊同使用黑白版教科書(shū)，71.3%的學(xué)生愿意接受黑白版教科書(shū)。可見(jiàn)，使用黑白版教科書(shū)對(duì)大多數(shù)家長(zhǎng)和學(xué)生來(lái)講影響不是非常大，但低年級(jí)的教師和家長(zhǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)都不太贊同使用黑白版教科書(shū)。
4.免費(fèi)供應(yīng)
如果我國(guó)教科書(shū)可以無(wú)償供應(yīng)的話，其范圍可能有多大?劃分的標(biāo)準(zhǔn)是什么?調(diào)查顯示，在教利書(shū)不能完全無(wú)條件免費(fèi)供應(yīng)的情況下，家長(zhǎng)和教師比較贊同按教育階段來(lái)區(qū)分教科書(shū)免費(fèi)與否，在其他標(biāo)準(zhǔn)上有所差異(見(jiàn)表2)。關(guān)于教科書(shū)免費(fèi)供應(yīng)中會(huì)遇到的問(wèn)題，教師關(guān)注較多的是費(fèi)用承擔(dān)(48.1%)、紙張質(zhì)量(39.6%)、使用管理(33%)等具體操作問(wèn)題，家長(zhǎng)則較關(guān)心內(nèi)容處理(37.7%)、消毒問(wèn)題(34.7%)、紙張質(zhì)量(34%)、費(fèi)用承擔(dān)(32%)。教師和家長(zhǎng)都關(guān)心免費(fèi)供應(yīng)如何運(yùn)作，相對(duì)來(lái)說(shuō)家長(zhǎng)還較關(guān)心教科書(shū)的內(nèi)容。
表2 教科書(shū)免費(fèi)供應(yīng)范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)
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標(biāo)準(zhǔn) |
按教育階段分， |
按經(jīng)濟(jì)程度分， |
按課程類(lèi)型 |
前三種因素 |
不考慮任何 |
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教師 |
41% |
33% |
16% |
29.2% |
18.9% |
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家長(zhǎng) |
3% |
19% |
26.6% |
26.5% |
21.3% |
在學(xué)生使用教科書(shū)方面，73.3%的學(xué)生經(jīng)常在課本上劃線或做筆記、做練習(xí)，23.2%的學(xué)生偶爾做，而從不做的僅為3.4%;不同年級(jí)的學(xué)生在此問(wèn)題上存在極其顯著差異，高年級(jí)學(xué)生使用更多。在利用的時(shí)間方面，除了上課和寫(xiě)作業(yè)的時(shí)間外，68%的學(xué)生每天都會(huì)不定時(shí)看課本，28.1%的學(xué)生幾天看一下，只有4%的學(xué)生從不看;在地區(qū)和性別上有極其顯著差異，通州區(qū)的學(xué)生比海淀區(qū)學(xué)生利用率高，而女生比男生利用率高;在年級(jí)上有顯著差異，相對(duì)來(lái)說(shuō)年級(jí)低利用率低。一學(xué)期結(jié)束后，學(xué)生使用的教科書(shū)69.2%的有點(diǎn)新，17%的非常舊，只有13.8%的比較新;在年級(jí)和性別上也存在顯著差異，高年級(jí)的書(shū)比低年級(jí)的書(shū)舊，男生的書(shū)比女生的書(shū)舊。對(duì)使用過(guò)的教科書(shū)，26%的學(xué)生經(jīng)�？�，63.3%的學(xué)生偶爾看，1.7%的學(xué)生從不看;存在年級(jí)和性別差異，高年級(jí)的學(xué)生比低年級(jí)的學(xué)生看得多，女生比男生看得多。對(duì)使用過(guò)的教科書(shū)，86.2%的學(xué)生是自己保存，6.1%的學(xué)生借或送人，4.6%的學(xué)生賣(mài)廢紙了。 58.2%的學(xué)生認(rèn)為，課后學(xué)習(xí)時(shí)課本比練習(xí)冊(cè)用得多�？梢�(jiàn)，學(xué)生對(duì)教科書(shū)的利用率比較高，使用后的教科書(shū)保存也較好，且更愿意自己保存、偶爾翻閱。
三、結(jié)論與建議
(一)結(jié)論
第一，國(guó)家課程教科書(shū)和地方課程教科書(shū)編寫(xiě)需立項(xiàng)自不必說(shuō)，但兩種教科書(shū)的教輔材料是否需要立項(xiàng)與前兩者的立項(xiàng)并沒(méi)有必然聯(lián)系，要根據(jù)各地具體情況而定，教科書(shū)應(yīng)由具備有扎實(shí)的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)，有教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉教育教學(xué)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，有深厚的教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)積累，有良好的職業(yè)道德和責(zé)任心，熟悉教科書(shū)編寫(xiě)的一般規(guī)律的教育學(xué)專家、心理學(xué)專家、學(xué)科專家、任課教師、教研人員等在專門(mén)的時(shí)間編寫(xiě);如果出版社要組織教科書(shū)的編寫(xiě)，還必須由相關(guān)部門(mén)對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審查。
第二，教科書(shū)編寫(xiě)后的實(shí)驗(yàn)和審查是管理的重要環(huán)節(jié)，審查對(duì)象劃分的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多元化，可根據(jù)各地的具體情況參考課程層次、課程類(lèi)型、課程內(nèi)容、教育階段等標(biāo)準(zhǔn)。目前，審查中行政干預(yù)還比較多，在經(jīng)費(fèi)管理等方面還需規(guī)范。
第三，教師和家長(zhǎng)對(duì)逐漸引入市場(chǎng)因素的教科書(shū)出版發(fā)行這種新的趨向喜憂參半，特別是家長(zhǎng)，更傾向于由政府部門(mén)指定單位進(jìn)行教科書(shū)的出版和發(fā)行。
第四，教科書(shū)的總體質(zhì)量較高。在評(píng)價(jià)時(shí)，教師、學(xué)生和家長(zhǎng)都比較偏重知識(shí)選擇及其呈現(xiàn)形式，其次才是教科書(shū)的外觀。教科書(shū)的評(píng)價(jià)應(yīng)由教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、專家等組成的專門(mén)組織進(jìn)行。
第五，教科書(shū)的選用主要由區(qū)縣行政部門(mén)決定，教科書(shū)的征訂比較規(guī)范，但教輔材料的管理力度還較弱;教科書(shū)的選用受考試影響較大，多數(shù)人主張考試權(quán)與教科書(shū)的選用權(quán)相一致，教科書(shū)的選用應(yīng)由教研人員、任課教師、教育專家和學(xué)科專家等專業(yè)人員操作。
第六，學(xué)生課本的費(fèi)用相對(duì)較高，部分家庭承擔(dān)有困難。教師和家長(zhǎng)都贊同由國(guó)家免費(fèi)供應(yīng)或家長(zhǎng)與政府分擔(dān);教科書(shū)的借用和租用或重復(fù)使用，在我國(guó)現(xiàn)階段都不太現(xiàn)實(shí);教科書(shū)免費(fèi)供應(yīng)范圍劃分的標(biāo)準(zhǔn)可考慮教育階段、經(jīng)濟(jì)水平、課程類(lèi)型等因素;教科書(shū)免費(fèi)供應(yīng)中會(huì)遇到內(nèi)容處理、紙張質(zhì)量、消毒、修訂、價(jià)格、發(fā)放、費(fèi)用承擔(dān)、使用周期、使用管理等問(wèn)題。
(二)對(duì)策建議
1.教輔材料：中央和地方都應(yīng)采取措施加大管理力度
教輔材料管理是教科書(shū)管理的重要延伸，目前，中央在教輔材料的管理上力度比較大，但地方的適切性措施較少。對(duì)教輔材料的管理，首先應(yīng)對(duì)其準(zhǔn)確定位。隨著教科書(shū)出版發(fā)行等環(huán)節(jié)中市場(chǎng)因素的引入，教輔材料運(yùn)作中市場(chǎng)因素必將增多，而且教輔材料目前應(yīng)該說(shuō)更加市場(chǎng)化。對(duì)教輔材料，可以把其當(dāng)作是有限制的產(chǎn)業(yè)來(lái)看待，有限制即是指政府的干預(yù)和引導(dǎo)，并且這種干預(yù)和引導(dǎo)應(yīng)貫穿到教輔材料運(yùn)作的全過(guò)程。第一，各類(lèi)教科書(shū)的教輔材料在編寫(xiě)時(shí)都應(yīng)按教科書(shū)層次在相應(yīng)部門(mén)備案，以讓主管部門(mén)了解教輔材料數(shù)量的大致?tīng)顩r;第二，編寫(xiě)完成的教輔材料都應(yīng)送相應(yīng)管理部門(mén)，由其組織比較權(quán)威、專業(yè)的人員對(duì)教輔材料進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)，在一定范圍內(nèi)公示評(píng)價(jià)結(jié)果，以科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，營(yíng)造多樣化、高質(zhì)量的教輔材料運(yùn)作環(huán)境;第三，應(yīng)對(duì)教輔材料進(jìn)行明確的限價(jià)，井對(duì)印刷質(zhì)量、發(fā)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行核查，以確保教輔材料的質(zhì)量。
2.教科書(shū)編寫(xiě)：吸收并保證大量高水平教師參與教科書(shū)的編寫(xiě)
目前，教科書(shū)編寫(xiě)人員多是兼職，吸收教師參與不但可以補(bǔ)充人員力量，也能使教科書(shū)盡量貼近使用者需求。吸收高水平教師參與教科書(shū)編寫(xiě)，第一，可以把教科書(shū)編寫(xiě)作為一種資格，有關(guān)部門(mén)可以規(guī)定具體條件并進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的教師可獲得相應(yīng)的資格證明，該資格認(rèn)定可進(jìn)行定期審查;第二，收集獲得該種資格認(rèn)定的教師材料組建教科書(shū)編寫(xiě)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，入庫(kù)人員作為教科書(shū)編寫(xiě)的備選力量;第三，由出版社或其他組織在數(shù)據(jù)庫(kù)挑選相應(yīng)學(xué)科和要求的人員編寫(xiě)教科書(shū)，并在編寫(xiě)前簽訂正式合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù);第四，編寫(xiě)組織者應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證教師編寫(xiě)教利書(shū)的充足時(shí)間。目前，出版社等教科書(shū)編寫(xiě)組織單位和教師管理是兩條線，要協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系很困難，組織者一方可以溝通教師的管理部門(mén)，同時(shí)也要與教師在編寫(xiě)要求上達(dá)成一致。
3.教科書(shū)出版發(fā)行：項(xiàng)目招標(biāo)方應(yīng)加大對(duì)中標(biāo)方資質(zhì)的審查和全程監(jiān)督 教科書(shū)的招投標(biāo)不同于一般市場(chǎng)上的項(xiàng)目招投標(biāo)，政府既是教科書(shū)項(xiàng)目的招標(biāo)方，同時(shí)也是教利書(shū)管理的執(zhí)行者。政府對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作的干預(yù)，資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督是重要手段。在教科書(shū)的立項(xiàng)、出版和發(fā)行上，最好能一體化，這樣一方面能讓實(shí)力強(qiáng)的出版社承擔(dān)，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)出版社的積極性。第一，按立項(xiàng)、出版、發(fā)行三個(gè)環(huán)節(jié)的要求進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并施行年審制度;第二，對(duì)中標(biāo)出版社實(shí)行全程監(jiān)督，確保教科書(shū)的質(zhì)量和出版社運(yùn)作規(guī)范。
4.教科書(shū)評(píng)價(jià)：以專業(yè)性、公正性營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境
隨著教科書(shū)的多樣化，評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用就越來(lái)越明顯。教科書(shū)評(píng)價(jià)可以看成是一項(xiàng)多主體并存的活動(dòng)，既可有政府組織的評(píng)價(jià)，也可有民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)價(jià)，原則上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，評(píng)價(jià)要保證其專業(yè)性，這使評(píng)價(jià)結(jié)果具有影響力的基礎(chǔ)，教科書(shū)的評(píng)價(jià)應(yīng)由專業(yè)人士進(jìn)行;第二，保證評(píng)價(jià)的公正性，應(yīng)依照教科書(shū)本身的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行;第三，保證社會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的知情權(quán)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)主體的職責(zé)，層級(jí)等在允許的范圍內(nèi)公開(kāi)，以供對(duì)比和參考。
事實(shí)上，教科書(shū)審查的劃分標(biāo)準(zhǔn)是多樣的，德國(guó)、挪威等國(guó)教科書(shū)的著述、編輯、發(fā)行由民間出版社承擔(dān)，根據(jù)各州的法令，出版社有義務(wù)將其編輯的教科書(shū)的樣書(shū)提交給教育部申請(qǐng)審定，即教科書(shū)沒(méi)有任何區(qū)分的要申請(qǐng)審查;韓國(guó)、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)為是否為國(guó)家編寫(xiě)，民間出版社編寫(xiě)的教科書(shū)都要經(jīng)教育部審查�？梢�(jiàn)，教科書(shū)審查對(duì)象劃分的標(biāo)準(zhǔn)并不是單一的按層次劃分，課程類(lèi)型、課程內(nèi)容、教育階段也是可以參考的標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)各國(guó)的具體情況而定。
5.教科書(shū)選用：切實(shí)保障使用者和需求者的選擇權(quán)利
隨著課改的深入，課程權(quán)利逐漸分化，課程主體獲得教科書(shū)選用權(quán)是必然的趨勢(shì)。第一，改革考試制度，減少其對(duì)教科書(shū)選擇的影響;第二，減少行政權(quán)利的干頂，要讓教科書(shū)選用權(quán)從行政部門(mén)的管理職能中脫離出來(lái)，讓利益主體自我把握;第三，形成教科書(shū)利益主體的制衡機(jī)制，以保障使用者和需求者選擇的權(quán)利;第四，各利益主體應(yīng)廣泛閱覽多種教科書(shū)，進(jìn)行比較，以保證選擇教科書(shū)的科學(xué)性。
6.教科書(shū)供應(yīng)：采取措施加快免費(fèi)供應(yīng)的進(jìn)程
從目前的情況看，教科書(shū)免費(fèi)供應(yīng)不管是從經(jīng)濟(jì)條件還是具體執(zhí)行措施上都還不成熟，教科書(shū)的免費(fèi)供應(yīng)只能是逐步推進(jìn)。第一，政府應(yīng)檢查對(duì)教科書(shū)價(jià)格干預(yù)的執(zhí)行效果，以切實(shí)降低教科書(shū)價(jià)格;第二，免費(fèi)發(fā)放黑白版教科書(shū)、部分教科書(shū)重復(fù)使用、對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行免費(fèi)等過(guò)渡措施并舉，先在小范圍內(nèi)以扶助的性質(zhì)免費(fèi)展開(kāi);第三，逐步實(shí)行大范圍的政府與家長(zhǎng)分擔(dān)的形式，如使用教育券或政府直接補(bǔ)貼給出版社的方式進(jìn)行;第四，政府劃撥專項(xiàng)資金以政府購(gòu)買(mǎi)的方式免費(fèi)發(fā)放或出借教科書(shū)，并同時(shí)出臺(tái)一系列的管理辦法。
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