歷時3年、易稿50余次，應(yīng)對環(huán)保“三大戰(zhàn)役”的最后一部污染防治行動計劃——“土十條”靴子落地。日前，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出全面戰(zhàn)略部署。
“土十條”有哪些值得期待的“動作”?能否讓污染土地“解毒”?記者就此采訪了環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人及相關(guān)專家。
摸清家底
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國土壤污染狀況不容樂觀——總的點位超標率為16.1%，污染類型以無機污染為主，有機污染次之，復(fù)合型污染比重較小;在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部主任王夏暉告訴記者，目前我國已開展過的相關(guān)調(diào)查包括土壤污染狀況調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等，初步掌握了我國土壤污染總體情況，但調(diào)查的精度尚難滿足土壤污染防治工作需要。
為此，“土十條”首要任務(wù)即“開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。
有的放矢
具體如何治?環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人介紹，污染地塊治理與修復(fù)通�？煞终{(diào)查評估、可行性研究和方案設(shè)計、工程施工、工程驗收等階段。具體方法一般包括生物修復(fù)、物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)3類，有時需要綜合運用。
“土十條”明晰，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
這樣的治理思路與土壤污染的隱蔽性、滯后性等特點不無關(guān)系。與大氣污染、水污染不同，土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測研究才能確定。而且，土壤中重金屬難以降解，許多有機污染物也需較長時間才能降解。
有關(guān)專家曾指出，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝約幾千到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米約幾百到幾千元。土壤污染治理成本由此可見一斑。鑒于此，環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，這不是一場投入幾萬億元的“大治理”，而是合理分類、妥善評估后進行的風(fēng)險管控。對此，王夏暉深有同感。“在解決土壤污染問題時，需要考慮土地利用類型、污染程度、污染物類別、技術(shù)經(jīng)濟條件等因素，綜合確定土壤污染防治思路。”他說。
在王夏暉看來，土壤污染防治應(yīng)“預(yù)防為主、風(fēng)險管控、切斷來源、協(xié)同治理”。其中，預(yù)防為主是必須堅持的優(yōu)先策略。根據(jù)歐美發(fā)達國家土壤污染治理經(jīng)驗，污染預(yù)防、風(fēng)險管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100。
簽署“軍令狀”
土壤污染防治誰來管?環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人介紹，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國土壤污染防治工作，未來將定期研究解決重大問題，建立全國土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制。初步考慮，成立由環(huán)保部、發(fā)改委、科技部等部門組成的土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組齊抓共管。
以往，光說不干甚至為污染企業(yè)充當保護傘的現(xiàn)象亦有發(fā)生。對此，“土十條”明確，地方各級人民政府是實施《行動計劃》的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標。
根據(jù)要求，土壤污染防治實行目標責(zé)任制，2016年底前，國務(wù)院與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂土壤污染防治目標責(zé)任書，分解落實目標任務(wù)。相關(guān)評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，同時作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。“土十條”還特別明確了“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。