將大學生村官和選調(diào)生整合并軌，讓他們放下包袱，安心基層，以工作實績論英雄

　　2011年考取大學生村官的趙迎弟，被分配在濟南市中區(qū)黨家街道小白村工作。到2013年，和她同時分到市中區(qū)的10名大學生村官只剩2人，其他都通過國考、省考考走了。

　　“一開始進村時我還打算沉下心在農(nóng)村好好歷練一番，但是慢慢發(fā)現(xiàn)大家都在參加各種考試。因為身份不定，未來充滿未知，不考試就沒出路。所以第二年，我的時間基本都用來學習了。”趙迎弟的話道出了許多大學生村官的困惑。

　　另一個群體的狀態(tài)，與大學生村官十分類似——選調(diào)生。他們是各省區(qū)市黨委組織部有計劃地從高等院校選調(diào)品學兼優(yōu)的優(yōu)秀應屆大學畢業(yè)生。作為“儲備干部”，通過基層鍛煉考驗，大學生村官和選調(diào)生在增長才干、熟悉基層的同時，優(yōu)化了基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高了干部隊伍素質(zhì)，推動了基層工作開展。但近年來，不安心基層，忙著考試，忙著調(diào)崗，也漸漸成為這一群體普遍存在的問題。

　　為了讓大學生村官和選調(diào)生在基層安心“蹲蹲苗”，夯實干部隊伍基礎(chǔ)，一些地方不斷尋求制度創(chuàng)新。從2013年起，山東省對大學生村官和選調(diào)生工作整合并軌“二合一”，以選調(diào)生標準招錄大學生村官，到村工作，兩年后考核合格錄用為選調(diào)生。運行一年來，“二合一”探索達到了預期效果，做實了來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈。

　　村官忙“考”選調(diào)生忙“調(diào)”

　　選調(diào)生與大學生村官都是中組部開展的培養(yǎng)選拔年輕后備干部的渠道。選調(diào)生考試類似公務員考試，錄用后即為公務員編制，一般安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層黨政部門工作;大學生村官考試則相對容易，聘用后到村工作，這期間沒有公務員身份，期滿可參加公務員、事業(yè)單位的定向招考。

　　山東省選調(diào)生工作始自1980年，到2012年，共選調(diào)26批1.3萬余人，目前有770多人擔任處級以上職務，有8900多人在縣級以上機關(guān)工作。大學生村官工作從2008年起實施，全省選聘1.5萬多人，目前在崗4100多人，有8000多人通過考選進入各級機關(guān)事業(yè)單位。

　　在工作中，山東省發(fā)現(xiàn)，“忙著找出路”成為大學生村官的一個突出問題：絕大多數(shù)大學生村官忙于備考，市縣鄉(xiāng)各級也鼓勵大學生村官備考、盼著他們盡早考出去。而選調(diào)生被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)后，大多不到一年就被借調(diào)或選拔到縣直機關(guān)單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)待不住、留不下，難以達到在基層鍛煉培養(yǎng)干部的目的。村官忙“考”，選調(diào)生忙“調(diào)”，基層留不住人，鍛煉干部、幫助基層的目的沒有實現(xiàn)。

　　2013年起，山東省將大學生村官與選調(diào)生整合并軌。按照選調(diào)生的標準和程序，選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任大學生村官。在村服務滿2年后，經(jīng)考核、考察合格，錄用為選調(diào)生�？己丝疾觳缓细竦模�不予錄用為選調(diào)生，也不再續(xù)聘為大學生村官。

　　山東省委組織部副部長劉永巨說，探索以選調(diào)生標準選村官，兩年后考核合格直接成為國家正式公務員，這就能讓大學生村官心無旁騖、毫無后顧之憂地在農(nóng)村干兩年，真正把精力用在服務群眾、增長本領(lǐng)上。

　　“就高從嚴”嚴把入口關(guān)

　　山東省“二合一”探索的主要做法是：改變往年大學生村官主要選聘山東生源或具有山東常住戶口人員的做法，而是面向全國范圍內(nèi)高校畢業(yè)生，不限生源，不限戶籍，放開視野選人才。選拔條件上，堅持“就高從嚴”，要求報考人員須是中共黨員，非“985”、“211”高校的應屆畢業(yè)生須是學生干部中的中共黨員。注重從重點院校以及基層急需專業(yè)的畢業(yè)生中選調(diào)。

　　山東省確定，每年選調(diào)1500名左右，比往年選調(diào)生數(shù)量適當增加。省里根據(jù)各市上報需求計劃數(shù)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員編制空缺情況、上一年度報考情況等，確定各市年度選調(diào)計劃。

　　考錄方式參照公務員考錄要求，嚴格按照網(wǎng)上報名、筆試、面試、考察、體檢、公示、錄用等程序進行。筆試、面試由省里統(tǒng)一組織，體檢考察由各市組織。紀檢、監(jiān)察部門的同志參與選調(diào)全過程，要求部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞記者跟蹤監(jiān)督。通過報名網(wǎng)站和新聞媒體，及時公布選調(diào)條件、程序和結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

　　2013年山東省選調(diào)大學生村官，有2萬多人報名，選調(diào)1368人，其中“985”和“211”高校畢業(yè)生300人，占21.9%。這批村官下村前，參加了省委組織部舉辦的為期10天的崗前培訓，開展理想信念、吃苦精神、紀律教育和農(nóng)村方針政策、農(nóng)村工作方法的培訓，部分優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨組織書記、“第一書記”和大學生村官為他們講實例、講經(jīng)驗、講體會。

　　“印象最深刻的是到沂蒙黨的群眾路線教育基地，重溫戰(zhàn)爭年代沂蒙山區(qū)群眾對中國革命作出的巨大犧牲和貢獻，很多同學深受觸動。群眾對黨恩情似海，作為黨的一分子，我們應該抱著感恩的心理，認真服務群眾，踏踏實實為群眾干點事。”濟南市歷下區(qū)智遠街道盛福莊村大學生村官樊帥帥說。

　　對這批大學生村官，山東省采取年度考核與期滿考察相結(jié)合的辦法，重點看實績、看口碑、看作風，將考核結(jié)果作為錄用選調(diào)生、安排工作崗位的重要依據(jù)，引導他們安心農(nóng)村、踏實鍛煉。

　　服務期內(nèi)，這批大學生村官比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)從高校畢業(yè)生中新錄用的同等學歷公務員試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補貼標準，按月發(fā)放;統(tǒng)一辦理大學生村官重大疾病和人身意外傷害綜合保險。符合山東省學費和國家助學貸款補償政策規(guī)定的，可享受相應的學費和國家助學貸款補償。另外，這些大學生村官還享受國家和山東省關(guān)于高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的鼓勵扶持政策。

　　為保持以往選聘大學生村官隊伍思想穩(wěn)定，山東省允許2011年和2012年選聘(招募)的大學生村官、“三支一扶”人員等，分別參加2013、2014年大學生村官選調(diào)考試，給予他們公平競爭的機會。另外，還對這一群體加大公務員、事業(yè)單位定向考錄力度，采取聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和街道社區(qū)工作人員、考研加分、學費和國家助學貸款補償、自主創(chuàng)業(yè)扶持等方式托底，確保以前選聘的大學生村官在兩個聘期內(nèi)分流到位。

　　2011年選聘為大學生村官的李雅潔，現(xiàn)任濟南市槐蔭區(qū)張莊路街道劉莊村黨委書記助理，今年7月底聘期到期。“按照政策，可以續(xù)聘為街道工作人員，也可以考定向招考的公務員，未來選擇的范圍比較大。”李雅潔說。

　　從“稚嫩娃”到“莊戶人”

　　《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“二合一”政策實施一年來，取得三重效果：

　　一是解決了大學生村官不安心基層鍛煉的問題。臨沂市委常委、組織部部長李剛說，以往選聘的大學生村官，在任職村無宅基地、無耕地，還面臨婚姻生活壓力和對未來出路的擔憂，很難安心在基層鍛煉。整合后，大學生村官不再通過一紙考卷定終身，而是憑工作實績論英雄，只要安心鍛煉、踏實干事，考核合格就能成為選調(diào)生，樹立了“干得好才能用得好、發(fā)展得好”的導向，也有利于他們放下包袱，安心基層鍛煉。

　　趙迎弟在2013年再次考取了大學生村官。她告訴記者，2011年考村官，大部分時間都用在學習、考試上了，而再考村官卻與以往不同了，現(xiàn)在只要好好工作，就會得到公務員編制。

　　現(xiàn)在的趙迎弟和村民一樣說著濟南方言，“一說普通話就感覺與他們不是一層水的”，參與村里的修路、打井、安裝變壓器等各種村務工作，干得有聲有色。“沉下心來工作，慢慢發(fā)現(xiàn)自己改變了對農(nóng)村的很多看法。”趙迎弟說。

　　二是做實了來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈。選調(diào)生和大學生村官工作都是為培養(yǎng)后備干部。整合把農(nóng)村工作經(jīng)歷作為年輕干部培養(yǎng)鏈中的基礎(chǔ)鏈條，安排他們先在農(nóng)村第一線強化實踐鍛煉，增長實際本領(lǐng)，經(jīng)考核考察合格再錄用為選調(diào)生，改變了以往培養(yǎng)年輕干部從學校到機關(guān)、從學生到干部的選拔方式，增加了年輕干部的基層閱歷和實際能力。

　　三是提高了年輕干部做群眾工作的能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村踏踏實實鍛煉2年，在農(nóng)村“蹲蹲苗”，通過普遍走訪農(nóng)戶、學習農(nóng)村實用技術(shù)、宣傳先進文化等，這些大學生村官從選調(diào)之初的“稚嫩娃”成了地道的“莊戶人”，見面拉著農(nóng)家呱，對提高他們服務群眾、做群眾工作的本領(lǐng)大有裨益。

　　清華大學畢業(yè)生宗璇放棄了北京法院的工作，到濟南市天橋區(qū)濼口街道香磨李社區(qū)任大學生村官。半年來，她發(fā)起成立志愿服務隊，幫扶關(guān)愛轄區(qū)內(nèi)的特殊兒童，用微信平臺幫農(nóng)民推銷蔬菜，還準備發(fā)動校友為鄰村捐建一個圖書館。宗璇有個小本子，遇到村民各種訴求，如哪兒缺乒乓球臺，哪兒亂停車，哪個垃圾桶位置放得不對……她都一一記下來，盡快想辦法解決。“我感覺當村官特別有成就感，能為家鄉(xiāng)做點事情。”宗璇對本刊記者這樣說。

　　采訪中，從事這項具體工作的組工干部們向記者反映，這些大學生在村任期滿2年、考核合格后才具備公務員身份，而有的同學當年直接考取公務員，本來作為優(yōu)秀后備干部的他們，在定級、晉升時，就“先天”地晚兩年，建議相關(guān)部門繼續(xù)完善政策，進一步保護大學畢業(yè)生下基層鍛煉的積極性。