據(jù)悉，東莞市政府發(fā)布的《東莞市村(社區(qū))“兩委”成員及股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事會成員薪酬管理指導(dǎo)意見》，從今年起，東莞市農(nóng)村(社區(qū))干部薪酬管理將以此指導(dǎo)意見為規(guī)范。

　　日前，東莞市政府發(fā)布的《東莞市村(社區(qū))“兩委”成員及股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事會成員薪酬管理指導(dǎo)意見》，從今年起，東莞市農(nóng)村(社區(qū))干部薪酬管理將以此指導(dǎo)意見為規(guī)范。

　　此次指導(dǎo)意見修改進一步加強和規(guī)范東莞農(nóng)村干部薪酬管理，明確組級經(jīng)濟統(tǒng)籌后村級純收入總量和增量的計算辦法;調(diào)整完善市鎮(zhèn)的管理權(quán)責;調(diào)整完善純收入增長獎勵、任期績效工資獎勵以及績效工資發(fā)放與應(yīng)收賬款實收率掛鉤等控制指標。

　　其中，指導(dǎo)意見對純收入增長、集體資產(chǎn)保值增值、往屆應(yīng)收賬款收回等獎勵從之前明確比例改為“按一定比例”獎勵，此舉增加了鎮(zhèn)街對村干部薪酬管理的靈活性。 ●南方日報記者 何明強

　　制度背景村干部薪酬管理幾經(jīng)變化

　　東莞市村干部薪酬管理制度從無到有經(jīng)過漫長的醞釀期，直到2011年才形成一套清晰的制度，對村干部薪酬作出規(guī)定。

　　“村干部薪酬關(guān)乎個人的切身利益，關(guān)乎集體分配的公平合理，一直備受關(guān)注。”東莞市農(nóng)業(yè)局有關(guān)負責人介紹說，2011年以前，全市沒有統(tǒng)一的管理制度，東莞市農(nóng)村干部薪酬方案規(guī)范主要是鎮(zhèn)政府制定。

　　他介紹說，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟出現(xiàn)于1956年，在農(nóng)業(yè)合作化和人民公社時期，村干部與村民一樣參加集體勞動，按評定的“工分”計算報酬。1983年起取消人民公社建制后，在原生產(chǎn)大隊基礎(chǔ)上設(shè)置管理區(qū)，村干部薪酬方案改由鎮(zhèn)政府制定，并在撤銷管理區(qū)、設(shè)立村委會后一直沿用。隨著農(nóng)村工業(yè)化的推進，東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟迅速壯大，村干部薪酬差距也逐步拉大。

　　為了規(guī)范村干部薪酬管理，1997年市人大通過的《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》提出，村干部計酬辦法由市人民政府根據(jù)實際情況制定，市農(nóng)委也于1998年起草了三套方案征求鎮(zhèn)街意見，但由于思想認識不統(tǒng)一等原因，最終沒有出臺。

　　“由于缺乏全市統(tǒng)一的制度，村干部薪酬結(jié)構(gòu)不一、差距偏大、與效益脫節(jié)等問題沒有得到有效解決。隨著東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的不斷完善，干部薪酬管理也成為了整個制度體系的短板。”該負責人表示，為此，市政府于2011年3月出臺了《東莞市農(nóng)村干部薪酬管理辦法(試行)》，這是東莞市第一個村干部薪酬管理制度，規(guī)范了村干部薪酬結(jié)構(gòu)、水平、發(fā)放、扣減等事項，建立了自然增長、績效掛鉤、封頂補底等機制，對解決上述問題起到了積極作用，有效地激活了村干部干事創(chuàng)業(yè)的“內(nèi)動力”，推動了集體經(jīng)濟的發(fā)展和應(yīng)收款追收等“老大難”問題的解決。

　　東莞村干部人均年薪12.55萬

　　市農(nóng)業(yè)局透露，據(jù)統(tǒng)計，2014年，全市共有村級干部3717人，村均6.67人，其中村兩委3665人，在村集體領(lǐng)取薪酬3630人，人均實際發(fā)放薪酬12.55萬元，比上年增長5.72%。

　　2014年，村干部人均薪酬最高的鎮(zhèn)街24.87萬元，最低的鎮(zhèn)街7.21萬元，最高的鎮(zhèn)街與最低鎮(zhèn)街的差距從2011年5.3倍降至3.4倍。

　　“鎮(zhèn)村之間的差距，主要原因是收入水平上的差異，其次是薪酬構(gòu)成的不同，如政經(jīng)分離的鎮(zhèn)村，人均水平相對較低。”市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責人表示，通過科學、合理的制度設(shè)計，調(diào)動了村干部工作熱情。

　　■解讀

　　薪酬結(jié)構(gòu)

　　工資既有保底又有激勵功能

　　據(jù)介紹，東莞市村干部的薪酬由基本工資、績效工資、補貼津貼三部分構(gòu)成。

　　市農(nóng)業(yè)局有關(guān)負責人表示，整體薪酬結(jié)構(gòu)既體現(xiàn)了薪酬的保障功能，又體現(xiàn)了薪酬的激勵功能(2014年，村干部的基本工資、補貼津貼、績效工資分別占薪酬總額的29.1%、18.3%和52.6%，保障部分和激勵部分約各占一半);既適用于“政經(jīng)合一”的村，又適用于“政經(jīng)分離”的村(集體經(jīng)濟運營與社會公共管理合一的村，采取“基本工資+當年績效工資+任期績效工資+補貼和津貼”的構(gòu)成方式;政經(jīng)分離村，負責集體經(jīng)濟運營的村干部采取“基本工資+當年經(jīng)濟發(fā)展績效工資+任期績效工資+補貼和津貼”的構(gòu)成方式，負責社會公共管理的村干部采取“基本工資+當年社會公共管理績效工資+補貼和津貼”的構(gòu)成方式);既考慮到當年、又兼顧了長遠(率先引入期權(quán)概念，設(shè)置任期績效工資)。

　　上述負責人表示，東莞市一級對薪酬的結(jié)構(gòu)、發(fā)放、扣減以及各項構(gòu)成的上限標準等事項進行了相對統(tǒng)一的規(guī)定。

　　修改亮點績效獎勵扣減比例更靈活

　　今年3月，東莞在此基礎(chǔ)上修改出臺了《東莞市村(社區(qū))“兩委”成員及股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事會成員薪酬管理指導(dǎo)意見》，與2011年的管理辦法相比，本次調(diào)整完善市鎮(zhèn)管理權(quán)責，賦予鎮(zhèn)街更大管理權(quán)限;調(diào)整完善部分控制指標，對集體債權(quán)追收等提出更高要求。

　　此次修改調(diào)整中，獎勵變得更為靈活，市一級指導(dǎo)意見規(guī)范獎勵上限，取消了之前明確的獎勵標準，改為鎮(zhèn)一級按照“一定比例”獎勵。

　　比如，修改前關(guān)于純收入增長獎勵的規(guī)定為，當年集體經(jīng)營純收實現(xiàn)增長的，提成增長部分的5%作為獎勵。當年集體經(jīng)營純收入為負增長的，每減收5個百分點，按干部人數(shù)每人扣減1個月基本工資額度的薪酬，扣減金額最高不超過3個月。

　　這一規(guī)定被改為當年集體經(jīng)營純收入增長獎勵與經(jīng)營純收入增長情況掛鉤。當年集體經(jīng)營純收入實現(xiàn)增長的，提成一定的比例作為獎勵。當年集體經(jīng)營存收入為負增長的，按一定的比例調(diào)減，調(diào)減金額不超過全體干部3個月的基本工資總額。

　　往屆應(yīng)收賬款收回獎勵也從之前的提成5%作為獎勵，改為提成一定比例作為獎勵，每人獎勵金額，最高不超過任期第二年6個月的基本工資。

　　市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科有關(guān)負責人說，由于各鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平不一，一刀切獎勵方式不能滿足需要，此番修改給了鎮(zhèn)一級更大的權(quán)限，使其能夠按照實際情況制定獎勵標準，提升干部工作熱情。同時，市一級規(guī)定了上限，規(guī)范了村干部獎勵發(fā)放。

　　■焦點

　　追債情況納入村干部薪酬考核

　　當前，東莞市村干部的薪酬由各鎮(zhèn)街對照《東莞市村(社區(qū))“兩委”成員及股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事會成員薪酬管理指導(dǎo)意見》制定。從運行情況來看，村干部薪酬也實行了績效考核制度，對于推動農(nóng)村集體經(jīng)濟增長和追回往屆債務(wù)有獎勵機制，與之相反，對于違規(guī)則會“扣減”工資。

　　市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責人說，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟以租賃收入為主，加強欠款追收是降低經(jīng)營風險、提高資金使用效益的需要。實行村干部薪酬發(fā)放與收款情況掛鉤后，當年應(yīng)收賬款收款率從2011年的75.2%提高到2015年的81.3%，提高了6.1個百分點;在第五屆村級干部任期中，有197個村獲往屆應(yīng)收款收回獎勵，村干部“新官不理舊債”的情況大為改善。

　　相反，對于農(nóng)村干部在管理集體資產(chǎn)中，扣減其薪酬。2014年，全市有65個村因違反上述規(guī)定被扣減績效工資，共扣減金額158.77萬元。

　　市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責人表示，該局將根據(jù)形勢的變化和實施過程中碰到的問題，適時對薪酬管理制度進行完善。