中央農(nóng)村工作會(huì)議22日至23日在北京舉行，總結(jié)2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，全面部署明年和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。從會(huì)議內(nèi)容可以看出，明年將進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村土地制度改革等三大看點(diǎn)值得關(guān)注。
聚焦中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：三農(nóng)改革三看點(diǎn)
看點(diǎn)一：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”被列為明年工作的第一條。
會(huì)議提出，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技支撐，由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由單純?cè)诟厣舷朕k法到面向整個(gè)國(guó)土資源做文章，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。
“會(huì)議強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一二三產(chǎn)業(yè)融合，就是要幫助農(nóng)民把利潤(rùn)留在手里。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“農(nóng)民通過(guò)合作組織可以搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之后自己搞配送、直銷等，減少中間環(huán)節(jié)，可以分享更多收益。”
著名三農(nóng)問(wèn)題專家溫鐵軍也表示，“第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))利潤(rùn)率遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩的困境，利潤(rùn)率在社會(huì)平均利潤(rùn)之下，第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))借助題材創(chuàng)新往往能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率以上的利潤(rùn)。因此，唯有通過(guò)"一產(chǎn)三產(chǎn)化"才有可能實(shí)現(xiàn)安全農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性。”
溫鐵軍認(rèn)為，日韓全面開(kāi)展購(gòu)銷超市、金融保險(xiǎn)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生體驗(yàn)、生態(tài)景觀等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，都有效地幫助農(nóng)民增收，值得中國(guó)借鑒。
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已取得一定成果，截至11月底，全國(guó)已有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)家、農(nóng)民合作社126.7萬(wàn)家、龍頭企業(yè)12萬(wàn)多家。
農(nóng)業(yè)部前不久發(fā)文力推休閑農(nóng)業(yè)，下一步休閑農(nóng)業(yè)將成為政策扶持重點(diǎn)。
看點(diǎn)二：農(nóng)業(yè)科技是關(guān)鍵
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦昨日在套開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上指出，“農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式就是要由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。”
可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)科技是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。因此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新將是明年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。
中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“依靠科技支撐”，而農(nóng)業(yè)部在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)明年工作重點(diǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)科技也占據(jù)了很大篇幅。其中提出，要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加快農(nóng)業(yè)信息化步伐;推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐;加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，提升種業(yè)創(chuàng)新能力;強(qiáng)化農(nóng)機(jī)作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)與后續(xù)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，今年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)61%。
不過(guò)，中央黨校巡視員、研究員曾業(yè)松對(duì)上證報(bào)表示，“我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新潛力巨大。重點(diǎn)是要在生物、信息、機(jī)械等技術(shù)的創(chuàng)新上下功夫，在科技與金融結(jié)合促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化推廣上下功夫，在技術(shù)集成再創(chuàng)新上下功夫。”
看點(diǎn)三：農(nóng)地改革繼續(xù)推進(jìn)
今年是農(nóng)村土地制度改革取得突破性進(jìn)展的一年�！蛾P(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等重要文件出爐，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的土地制度改革方向確立。
從中央農(nóng)村工作會(huì)議透露出的信息來(lái)看，明年農(nóng)村土地制度改革還將繼續(xù)深入推進(jìn)。
會(huì)議提出，要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”。
“目前各地土地流轉(zhuǎn)太快，壘大戶現(xiàn)象突出，這不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。因此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”鄭風(fēng)田說(shuō)。
韓長(zhǎng)賦昨日向全國(guó)人大報(bào)告說(shuō)，2015年將積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，將配合全國(guó)人大常委會(huì)抓緊修訂土地承包法，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。用5年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。
韓長(zhǎng)賦說(shuō)，2015年，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大，再選擇8至10個(gè)省份開(kāi)展整省試點(diǎn)，其他省份每個(gè)地市選擇1個(gè)縣開(kāi)展整縣試點(diǎn)，覆蓋面積達(dá)到5億畝左右。
另?yè)?jù)了解，中央深改小組在今年9月份審議的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，以及12月審議的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，均有望在近期公布。