導(dǎo)語(yǔ)： 近日，四川省達(dá)州市一村民給87歲的母親辦壽宴，因違反村規(guī)民約而遭遇“罰款”，此事引發(fā)輿論發(fā)酵，中央媒體和地方媒體相繼發(fā)表評(píng)論文章。眾說(shuō)紛紜的背后體現(xiàn)了什么?今天我們就來(lái)看看相關(guān)的村官時(shí)評(píng)!
村官時(shí)評(píng)：一份村規(guī)民約，何以引發(fā)輿論發(fā)酵
【案例介紹】 為母親辦壽宴被“罰款”
8月10日中午，四川省達(dá)州市宣漢縣南壩鎮(zhèn)龍灣村村民曹仁成在南壩鎮(zhèn)一酒店為87歲的母親辦壽宴，當(dāng)天中午有13桌客人，收到禮金1萬(wàn)多元。曹仁成介紹，宴請(qǐng)的一部分是自己家的親戚，大部分為鄰居，共100多人，“還差幾個(gè)人才滿13桌。”
曹仁成稱(chēng)，母親一直有病在身，此前也沒(méi)有怎么好好給老人過(guò)生日。按照當(dāng)?shù)卣f(shuō)法，老人身體不好，需要辦個(gè)壽宴沖喜。8月10日，曹仁成母親何少英的生日宴會(huì)在鎮(zhèn)上一飯店舉行。當(dāng)時(shí)，家人對(duì)外宣稱(chēng)老人是90歲。虛報(bào)年齡是因?yàn)樵摯宕逡?guī)民約規(guī)定，只有子女結(jié)婚、老人去世、老人滿80歲和90歲生日時(shí)才可以辦酒席。
當(dāng)天下午，曹仁成接到龍灣村村主任曹一倫的電話。曹一倫稱(chēng)，曹仁成違反了村規(guī)民約，屬違規(guī)辦宴席，要求他到南壩鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室接受教育，寫(xiě)檢討。
8月11日，曹仁成向村委會(huì)繳納了“違規(guī)辦宴認(rèn)識(shí)費(fèi)”650元(按每桌50元計(jì)算)，并寫(xiě)下了一份檢討書(shū)。雖然交了錢(qián)，但曹仁成的妻子程紅梅還是不解：自己和丈夫都是普通村民，不是黨員也不是干部，為自己的母親辦一次宴席，怎么就違規(guī)了呢?
曹仁成承認(rèn)，此前村里開(kāi)會(huì)時(shí)，曾口頭宣布過(guò)村規(guī)民約的內(nèi)容：老人滿80歲和90歲才能辦壽宴。但他表示，當(dāng)時(shí)也沒(méi)說(shuō)如果違反將作何處理。而且村規(guī)民約的內(nèi)容，只是開(kāi)會(huì)時(shí)口頭傳達(dá)，并未見(jiàn)到書(shū)面文件。
龍灣村書(shū)記王興培說(shuō)，制定村規(guī)民約時(shí)，參照了對(duì)黨員和干部辦酒席的有關(guān)規(guī)定。符合辦酒席要求的村民，必須事先向村委會(huì)寫(xiě)申請(qǐng)備案，且數(shù)量不得超過(guò)40桌。
【媒體聲音】 不能簡(jiǎn)單武斷地實(shí)施懲戒
當(dāng)?shù)叵氲桨l(fā)揮村規(guī)民約的作用來(lái)遏制大操大辦，似乎是一條正確的思路。但是，村規(guī)民約不是萬(wàn)能的，更不能靠不合理的村規(guī)民約遏制大操大辦。
在費(fèi)孝通先生的筆下，中國(guó)鄉(xiāng)村是有秩序存在的。一些自然形成的村規(guī)民約，在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用。隨著鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的演變，保證村規(guī)民約實(shí)施的鄉(xiāng)賢的作用有所下降，這是讓人十分遺憾的。正因看到了這樣的遺憾，不少地區(qū)注重把鄉(xiāng)賢與村規(guī)民約結(jié)合起來(lái)。比如一些地方培養(yǎng)的“和事佬”，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了積極作用。
現(xiàn)代治理向傳統(tǒng)尋找智慧自然包括重新發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮村規(guī)民約的作用。由此帶來(lái)的思考是：什么才是真正的村規(guī)民約?村規(guī)民約必須反映真實(shí)的民意，應(yīng)更多體現(xiàn)道德引導(dǎo)的作用，而不是剛性實(shí)施的制度。
當(dāng)?shù)卦谥贫ù逡?guī)民約時(shí)，參照了對(duì)黨員和干部辦酒席的規(guī)定。帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是，這些規(guī)定雖然體現(xiàn)了“良苦用心”，但是否代表了村民的普遍想法?
在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中，村規(guī)民約一直發(fā)揮著重要作用。最好通過(guò)鄉(xiāng)民們喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行倡導(dǎo)，而不能簡(jiǎn)單、武斷地實(shí)施懲戒。
(載8月25日中青報(bào))
出臺(tái)這樣的村規(guī)民約旨在制止日益上漲的宴席風(fēng)，從立意和初衷來(lái)說(shuō)，是值得肯定的，但是具體的操作辦法卻有待商榷。尤其是在這一起事件中，不僅情感上讓人難以接受，在操作環(huán)節(jié)也超越了法律的范疇。
我國(guó)所有法律、法規(guī)及地方性規(guī)章制度，都沒(méi)有針對(duì)普通民眾違規(guī)辦宴席予以強(qiáng)制性處罰的規(guī)定，既然法律上都沒(méi)有規(guī)定，村規(guī)民約是否能規(guī)定?
況且，辦宴席本是一個(gè)凝聚親情、友情，創(chuàng)造和諧氛圍的民俗，本身也是一種文化的傳承，比如壽宴，它能充分體現(xiàn)中華民族的倫理孝道。何時(shí)辦?怎么辦?家家情況不同，不能用“一刀切”方式管理。當(dāng)事人若是黨員干部，黨紀(jì)國(guó)法以及一些規(guī)章制度已有規(guī)定，自不必說(shuō);若是普通群眾該怎么辦呢?主要應(yīng)采取勸誡、教化等道德范疇的手段來(lái)引導(dǎo)和制止，而不能采取強(qiáng)制手段，更不能侵犯公民財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利。
這件事提醒各地，村規(guī)民約的制定不能草率，不能只是幾個(gè)村干部或少數(shù)人在辦公室拍腦袋閉門(mén)造車(chē)，要確保出臺(tái)的村規(guī)民約，既符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，又符合村莊和諧發(fā)展與村民集體利益。制定一個(gè)好的村規(guī)民約，除了村干部要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好工作，職能部門(mén)也要做好監(jiān)管工作，不要讓莫明其妙的村規(guī)民約出籠。
(載8月31日農(nóng)民日?qǐng)?bào))
【村官觀點(diǎn)】“奇葩”村規(guī)民約行不通
近幾年，為了制止大擺宴請(qǐng)、鋪張浪費(fèi)等風(fēng)氣，很多地方都嘗試通過(guò)制定村規(guī)民約來(lái)移風(fēng)易俗，用村民自己開(kāi)具的“小診方”來(lái)處理這一“疑難雜癥”�？稍诰唧w操作中，大都是“摸著石頭過(guò)河”，有的生搬硬套公職人員管理辦法，有的違背了多數(shù)村民的意愿，奇葩式的村規(guī)民約無(wú)異于“火上澆油”，導(dǎo)致村民有怨言、想不通。解決社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題不妨多想些點(diǎn)子、多摸索路子，不能只用“管”“罰”的方式，用正面引導(dǎo)的方式可能更合適。比如山東省開(kāi)展的“四德工程”，在村里建起“善行義舉四德榜”，通過(guò)建“紅榜”定期公示村民善舉，用身邊的道德模范引導(dǎo)群眾弘揚(yáng)正能量，通過(guò)立“黑榜”曝光不道德、不文明行為，鞭策群眾向先進(jìn)看齊改陋習(xí)，在各地取得明顯成效，不失為解決問(wèn)題的一種思路。
山東省海陽(yáng)市郭城鎮(zhèn)西古現(xiàn)村大學(xué)生村官 焦方謙
婚喪嫁娶乃至小孩滿月、喬遷宴、升學(xué)宴等比比皆是，在這樣的社會(huì)風(fēng)氣下，根據(jù)本村實(shí)際情況制定村規(guī)民約約束大辦宴席的風(fēng)氣，初衷毋庸置疑。為80多歲的老母親辦13桌壽宴，如果是在盡孝，何錯(cuò)之有?社會(huì)在進(jìn)步，時(shí)代在變遷，基層組織在解決問(wèn)題時(shí)，需謹(jǐn)慎找到制衡點(diǎn)，確保方案的可行性和合法性，不能把官場(chǎng)的“規(guī)定”延伸或者生搬硬套到基層民眾身上，村規(guī)民約既要保留傳統(tǒng)文化的活力，又要切合實(shí)際把握好執(zhí)行力度。
因此，要想破解鄉(xiāng)村“人情宴”的困局，革新人情往來(lái)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，需推進(jìn)農(nóng)村基層文化建設(shè)，積極引導(dǎo)村民形成良好的宴席文化，推動(dòng)酒席之風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
四川綿陽(yáng)市游仙區(qū)石板鎮(zhèn)大學(xué)生村官 賈小瓊
【律師說(shuō)法】 村規(guī)民約不是收費(fèi)的法律依據(jù)
四川蓉信律師事務(wù)所律師陳小虎：村規(guī)民約一般因地而異，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和地方規(guī)矩來(lái)定，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卮迕窦w決定才能有效，原則上對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦募s束是有效的，大家都應(yīng)該遵守。但是違反之后提出的罰款和管理費(fèi)，法律是不認(rèn)可的，一旦涉及到收費(fèi)的項(xiàng)目，必須有國(guó)家法律法規(guī)的明確規(guī)定才行。村規(guī)民約不是收費(fèi)的法律依據(jù)，曹仁成為自己母親辦壽宴被收取“違規(guī)辦宴認(rèn)識(shí)費(fèi)”屬于變相收費(fèi)，是不合法的。
四川杰可律師事務(wù)所律師馮駿：村規(guī)民約只是大部分村民表決通過(guò)的善良的、善意的、指導(dǎo)性的約定，沒(méi)有權(quán)利干涉公民私權(quán)，不具有法律約束力和強(qiáng)制性。盡管我們一般不贊同大操大辦，但一個(gè)老百姓為老母親辦壽宴，談不上有錯(cuò)，更談不上違反公共秩序和善良風(fēng)俗。