自2008年3月全面啟動(dòng)選聘大學(xué)生到村任職工作以來(lái)，不少地方取得了較好的成績(jī)，但也有較多地方的執(zhí)行效果令人堪憂(yōu)。很多大學(xué)生村官反映自己長(zhǎng)期被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)，并對(duì)自己的前途產(chǎn)生了較大的憂(yōu)慮，還有少部分大學(xué)生村官產(chǎn)生了心理問(wèn)題。根據(jù)對(duì)大學(xué)生村官計(jì)劃長(zhǎng)期的了解和認(rèn)識(shí)，記者認(rèn)為，該計(jì)劃存在的一個(gè)較大的問(wèn)題是選拔數(shù)量太多，一者全國(guó)所有行政村都配備大學(xué)生會(huì)造成部分人才的浪費(fèi)，二者入口較大會(huì)造成出口較窄的難題。
我們先來(lái)分析第一種情況。由于現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)民生活還處于較低的水平，所以很多地方的主管部門(mén)都把創(chuàng)業(yè)富民作為大學(xué)生村官管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓。于是，各地迅速涌現(xiàn)了一批大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)典型，主管部門(mén)和主流媒體對(duì)他們進(jìn)行了重點(diǎn)推介。從表面上看，似乎大學(xué)生村官只要是憑著自己的聰明才智和努力奮斗就可以“戰(zhàn)果輝煌”，其實(shí)不然。從客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度來(lái)講，任何人的創(chuàng)業(yè)必須建立在一定的原始積累基礎(chǔ)之上，這種積累要么是資金，要么是關(guān)系，要么是資源，要么是個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)。初出茅廬的大學(xué)生村官也不例外。大學(xué)生村官剛出校門(mén)，對(duì)于社會(huì)的了解比較單一，工作經(jīng)驗(yàn)也是少之又少，他們個(gè)人擁有的資金和關(guān)系幾乎為零，如果沒(méi)有外力相助，想出點(diǎn)成績(jī)就比較難。從實(shí)際的結(jié)果來(lái)看也是如此。通過(guò)對(duì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)典型的分析，我們也可以印證以上的論述。創(chuàng)業(yè)型村官無(wú)外乎以下幾類(lèi)：第一類(lèi)可以稱(chēng)之為資金型，這類(lèi)大學(xué)生村官家里本來(lái)就經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)，因而資金十分充裕，他們可以通過(guò)家里的關(guān)系迅速獲得創(chuàng)業(yè)必備的資金、技術(shù)以及市場(chǎng)，很快就能取得成功。第二類(lèi)可以稱(chēng)之為權(quán)力型，此類(lèi)村官家里具有權(quán)力背景，可以通過(guò)權(quán)力關(guān)系取得成功。第三類(lèi)是可以稱(chēng)之為資源型，這也是最為廣泛的一種類(lèi)型，多數(shù)創(chuàng)業(yè)成功的村官可以歸屬此類(lèi)。這類(lèi)村官所在村莊的自然資源較為豐富，并且有著巨大的開(kāi)發(fā)潛力，于是他們就可以依托村里的資源大顯身手。
除去上述三種類(lèi)型，其他創(chuàng)業(yè)成功的大學(xué)生村官不是沒(méi)有，但非常少。資金型村官和權(quán)力型村官都是由先天優(yōu)勢(shì)決定的，具有不可復(fù)制性。對(duì)于既缺資金又沒(méi)有權(quán)力背景的大學(xué)生村官來(lái)講，只有被分配在一個(gè)資源基礎(chǔ)較好的村莊才最有希望創(chuàng)業(yè)成功。然而，一村一名大學(xué)生計(jì)劃要求所有行政村都配備大學(xué)生村官，這樣就會(huì)有相當(dāng)一部分村官被分配在一些“空殼村”，由于資源全無(wú)，他們就很難在創(chuàng)業(yè)方面有所成就。
再者，由于大多數(shù)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村發(fā)展水平較低，生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，所以很多省份規(guī)定大學(xué)生村官吃住在鎮(zhèn)里。此舉對(duì)于那些所在村距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較近的大學(xué)生村官來(lái)說(shuō)十分有利，然而對(duì)于那些所在村距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠(yuǎn)的大學(xué)生村官來(lái)說(shuō)則十分不便。就以筆者認(rèn)識(shí)的村官小王為例，他所在的村離鎮(zhèn)上有好幾里路，每天騎車(chē)過(guò)去一次就要半個(gè)小時(shí)，來(lái)回就要一個(gè)小時(shí)，由于中午要在鎮(zhèn)上吃飯，所以每天要騎兩個(gè)來(lái)回，總共兩個(gè)小時(shí)。兩個(gè)小時(shí)的路程耗費(fèi)了大量的體力和時(shí)間，他還有多少精力來(lái)做好村里的事情呢?最終的結(jié)果是，僅僅堅(jiān)持了一個(gè)月他就放棄了下村計(jì)劃，長(zhǎng)期被借調(diào)在鎮(zhèn)里工作。
我們?cè)賮?lái)分析第二種情況。在部分省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，2010年4月29日，中央組織部下發(fā)通知，計(jì)劃由原來(lái)5年內(nèi)選聘10萬(wàn)大學(xué)生村官增長(zhǎng)為5年內(nèi)選聘20萬(wàn)大學(xué)生村官。隨之，很多省份提出了一村一名大學(xué)生村官計(jì)劃。因此，從總量上來(lái)講，大學(xué)生村官的入口非常之寬，而與之配套的出口卻較為狹窄。以江蘇省為例，2007年江蘇在全國(guó)率先推行大學(xué)生村官計(jì)劃，從應(yīng)屆高校畢業(yè)生中選拔1011名大學(xué)生村官赴蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱村任職。至2010年7月份，首批大學(xué)生村官3年合同期滿(mǎn)卸任，為此，主管部門(mén)專(zhuān)門(mén)提供102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位面向大學(xué)生村官定向招錄，剔除已經(jīng)離任的大學(xué)生村官，考錄比例只是10:1，也就是說(shuō)至少有800多名大學(xué)生村官進(jìn)入不了公務(wù)員隊(duì)伍。再除去部分考上事業(yè)單位的大學(xué)生村官，剩下的人要么自主創(chuàng)業(yè),要么繼續(xù)擔(dān)任村干部，要么另行擇業(yè)，對(duì)于一個(gè)已經(jīng)在農(nóng)村工作三年，差不多與城市社會(huì)脫節(jié)的年近三十的人來(lái)說(shuō)，這三條出路中的任何一條都不容樂(lè)觀。
由此可見(jiàn)，在下一步的政策設(shè)計(jì)中必須調(diào)整大學(xué)生村官計(jì)劃，改變?cè)械囊淮逡幻髮W(xué)生的政策設(shè)想，把資源富足村、距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的村作為安置大學(xué)生村官的重點(diǎn)。同時(shí)在總量上減少選聘大學(xué)生村官的數(shù)量，縮小入口。此后還要在出口方面予以擴(kuò)大，提高大學(xué)生村官考錄公務(wù)員的比例，可以將其定位于3:1或者4:1。與此同時(shí)，要想方設(shè)法為已經(jīng)選派的大學(xué)生村官謀出路，在行政事業(yè)編制已經(jīng)不能擴(kuò)大的情況下，可以考慮政府與企業(yè)合作的模式，通過(guò)政府牽針引線(xiàn)，定向招聘任職期滿(mǎn)大學(xué)生村官進(jìn)企業(yè)。