從1995年，大學(xué)生村官被招聘肩負(fù)起解決"三農(nóng)"問題，如今全大學(xué)生村官已經(jīng)成為這個時代的特殊群體。而這個特殊的群體也被賦予了時代的社會責(zé)任：帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村。
截至2013年年底，全國累計(jì)選聘41萬名大學(xué)生村官，在崗22萬人——這個數(shù)據(jù)可以覆蓋全國1/3的行政村。但事實(shí)上，這在崗的22萬村官未能完全服務(wù)于農(nóng)村(見下圖)。以農(nóng)村需要的名義獲得大學(xué)生村官名額，再將大學(xué)生村官截留做鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔助工作，已經(jīng)成為了公開的秘密。
"表面上看起來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人滿為患，但實(shí)際上各種各樣的中心工作一波接一波，自上而下有很多的檢查評比考核，需要更多的人手。"
"鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)覺得村官下村后做不了什么事，在農(nóng)村發(fā)揮的作用不如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大，就把大學(xué)生村官留在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。"
兩年下來，大學(xué)生村官吳銘在農(nóng)村里待的時間不超過10天。被分配到豫西某小鎮(zhèn)的第一天，他就"滯留"在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)里。打掃衛(wèi)生、端茶倒水、收發(fā)文件，甚至是電腦維修工。他幾乎忘記了自己的真實(shí)身份，更愿意把自己稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的實(shí)習(xí)生，所有的工作圍繞著鎮(zhèn)里的大小領(lǐng)導(dǎo)打轉(zhuǎn)。
被截留大學(xué)生自述：兩年了，我還在信訪辦
我是北京市的一名大學(xué)生村官。2012年春天，大四的我面臨著巨大的就業(yè)壓力。于是，我報名參加了某區(qū)縣的招聘考試。
那時候，北京大學(xué)生村官工資雖然很低，但在農(nóng)村不會有什么大的開支，算下來，每月甚至還會有一些結(jié)余，加上提供公務(wù)員考試專崗、落戶北京等政策，我不禁為之心動。在得知自己被錄取之后，我心里萬分歡喜，激動得手舞足蹈，也對未來的三年充滿憧憬。
從此以后，我一直在網(wǎng)上關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展問題，查詢可以帶領(lǐng)農(nóng)民致富的渠道。比如，我看到了無公害蔬菜的巨大市場需求，而我即將服務(wù)的區(qū)縣離北京市區(qū)很近。那時的我，可謂信心滿滿，以為只要到了農(nóng)村，就可以帶領(lǐng)村民一起大干一場。我也為此做好了吃苦的準(zhǔn)備。
7月，我們帶著大包小包正式到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報到了。到了那里，我們才聽說這里的村官都被截留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到各個科室去接受掛職鍛煉。那時，我們都很好奇鄉(xiāng)鎮(zhèn)為什么不讓我們到農(nóng)村去工作。
幾天之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)果然在大會上公布了新任職大學(xué)生村官的掛職科室。我們紛紛到各自的科室去報到，和工作人員見面，接受科室主任的教誨，然后就正式上班了。而我，被分到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦。
又過了快半個月的時間，我們所任職村的名單也在大學(xué)生村官會議上公布了。那時，我們有代表站起來詢問領(lǐng)導(dǎo)為什么要被截留在科室。負(fù)責(zé)管理大學(xué)生村官的組織委員解釋，大學(xué)生村官有知識有文化有能力，在鎮(zhèn)里掛職更利于發(fā)揮才智，更能接受鍛煉，而且，農(nóng)村生活條件差，女村官的安全問題無保障，在鎮(zhèn)里有食堂，有宿舍，條件相對較好。我們又問說在鎮(zhèn)里掛職了，那村里的工作怎么辦。領(lǐng)導(dǎo)說要兩頭兼顧，分清輕重緩急，協(xié)調(diào)好科室工作和村里工作的矛盾。
這讓我灰心喪氣，不能長期在村里工作，也就意味著我以前所有的想法都在一瞬間化為了空想。我很是悲傷懊惱。
第二天，村黨支部書記來鎮(zhèn)里辦事，我就和書記碰了面。書記跟我介紹了一下村里的基本情況，也對我有了個粗略的了解。我們彼此交換了手機(jī)號碼，并囑托對方有事就打電話。
就這樣，我在信訪辦開始了長達(dá)兩年多的掛職經(jīng)歷。每天除了打掃衛(wèi)生就是端茶倒水，要么就是幫忙解決電腦上的一些小故障，沒有什么實(shí)質(zhì)性的工作。經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)和鍛煉，才漸漸地開始可以同訪民交談，了解他們的困難和訴求，提出一些建議。在信訪辦工作的同時，我還得處理好村內(nèi)的一些工作，比如適齡婦女的孕檢工作，農(nóng)業(yè)部門的糧食直補(bǔ)工作等，我都會回村參與其中。
剛開始，回村還是比較有保障的，只要向科室領(lǐng)導(dǎo)說明情況即可，慢慢地，隨著科室業(yè)務(wù)的熟練，在科室中的重要性也隨著提高，回村工作就不那么容易了�？剖翌I(lǐng)導(dǎo)常常以科室活兒太多為由婉言拒絕我回村工作。
在科室工作的時間越長，回村工作的機(jī)會就越少。大學(xué)生村官漸漸在科室中成了干活的主力軍，有些大學(xué)生村官曾戲言：我們只要一天不上班，鎮(zhèn)政府就得癱瘓一天。
相反，那些有編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員卻慢慢地被邊緣化，只需要干一些決策性質(zhì)的工作，具體的執(zhí)行就完全撒手，交給大學(xué)生村官們?nèi)マk理。村里的工作漸漸被放在次要的位置，我們常常一周甚至一個月才回村幾次，即使回去了也是辦完事就走，不能作太多停留。后果就是，我們雖然來到了農(nóng)村，卻無法真正深入到農(nóng)村去，無法了解百姓內(nèi)心真實(shí)的聲音。
有些大學(xué)生村官與所任職的村嚴(yán)重脫節(jié)，有的甚至嚴(yán)重到已經(jīng)工作兩年了，連村里的十幾名村民代表都無法分清。
還有，村里需要大學(xué)生村官辦事，往往不是讓大學(xué)生村官回村辦理，而是村兩委干部帶著材料來鎮(zhèn)里找我們。這給村里工作的開展帶來了極大的不便，時間久了，有些村干部忍不住就向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，要求大學(xué)生村官回村工作。
有這些訴求的村越來越多，鎮(zhèn)里不得不召開會議研究討論。我們一度以為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會做出一些讓步，讓我們能夠有更多的時間回村工作。然而，事與愿違，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在召開了多次會議之后，還是沒有做出絲毫的讓步，只是在大學(xué)生村官的會議上再一次強(qiáng)調(diào)了我們需要學(xué)會科室工作與村內(nèi)工作兼顧，注意做好兩者的協(xié)調(diào)工作。
如今，兩年多時間過去了，我還是在信訪辦掛職，回村的次數(shù)依舊寥寥。每當(dāng)想起當(dāng)初那個未能實(shí)現(xiàn)的理想就會扼腕嘆息，想起自己的汗水不能在農(nóng)村的土地上揮灑，真是對青春的一種荒廢。
村官數(shù)量的急速膨脹，造成了分流極不合理
2014年5月30日，在中組部召開的全國大學(xué)生村官座談會上，中組部部長趙樂際提出要"優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，保持適度規(guī)模"。
國家層面的大學(xué)生村官制度始于2008年。當(dāng)年4月，中組部、教育部、財(cái)政部和人保部四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》的通知，計(jì)劃從2008年開始，每年選聘2萬名大學(xué)生村官，連續(xù)選聘5年。
不過，當(dāng)年全國在崗大學(xué)生村官總?cè)藬?shù)就達(dá)到了13萬人。此后，這一數(shù)量還以每年五六萬的速度增長。截至2013年年底，全國累計(jì)選聘了41萬名大學(xué)生村官。
王鵬告訴記者，村官數(shù)量的急速膨脹，造成了分流極不合理。2008年第一年，北京就率先實(shí)現(xiàn)了每個行政村配兩名大學(xué)生村官的目標(biāo)。
四部門的文件還明確規(guī)定，"選聘到村任職的高校畢業(yè)生聘用期間必須在村里工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)及其他單位均不得借調(diào)使用"，在后來的多份文件中，這一政策均是要求如此執(zhí)行。
然而，以借調(diào)等方式截留大學(xué)生村官現(xiàn)象，一開始就已經(jīng)出現(xiàn)。
由全國大學(xué)生村官工程專家委員會主任委員胡躍高主編的《中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2010年之間，西部地區(qū)有1/3左右的大學(xué)生村官基本不在崗。
而2010年9月進(jìn)行的調(diào)查顯示，有77%的大學(xué)生村官有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的經(jīng)歷，其中23%的人被長期借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不在村里工作。
胡躍高說，從全國整體來看，大學(xué)生村官被截留的比例超過了50%，中西部地區(qū)是村官被截留的重災(zāi)區(qū)。
他分析，大學(xué)生村官被截留有兩個主要原因：一是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會考慮到村一級生活上吃住不方便;此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政務(wù)管理工作比較繁重，大學(xué)生村官有熱情有能力(比如熟悉計(jì)算機(jī)操作)，正是最得力的工作者。
南京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)系的肖唐鏢教授坦言，自己的學(xué)生有的也是還沒下村就被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府截留。"表面上看起來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人滿為患，但實(shí)際上各種各樣的中心工作一波接一波，自上而下有很多的檢查評比考核，需要更多的人手。"
當(dāng)然，也并不是所有的截留都是違規(guī)。在全國大學(xué)生村官工程專家委員會首席專家李義良看來，讓大學(xué)生村官到村里工作一段時間后，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉一段時間，能加強(qiáng)和鎮(zhèn)上各部門的聯(lián)系。
而違規(guī)長期截留的情況，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際工作壓力以外，也與一些干部對大學(xué)生村官的認(rèn)識和定位有關(guān)。"鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)覺得村官下村后做不了什么事，在農(nóng)村發(fā)揮的作用不如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大，就把大學(xué)生村官留在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。"李義良說。
以上資料來源：南方周末，文中出現(xiàn)的人名為化名