大學(xué)生“村官”享受以下政策待遇：
(1)比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平，給予工作和生活補(bǔ)貼，由縣級(jí)財(cái)政部門按月統(tǒng)一打卡發(fā)放。其中，中央財(cái)政和省財(cái)政分別按照每人每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)補(bǔ)貼資金，不足部分由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，中央財(cái)政按照每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性安置費(fèi)。
聘期滿3年后，留村擔(dān)任村黨組織書記、副書記、村委會(huì)主任、副主任的，任職期間繼續(xù)享受大學(xué)生“村官”工作和生活補(bǔ)貼，同時(shí)可享受同級(jí)村干部補(bǔ)貼。期滿留村任職的大學(xué)生“村官”須簽訂續(xù)聘合同。
安徽大學(xué)生村官待遇再提高 每人發(fā)放2萬元生活補(bǔ)貼
核心提示：為了讓大學(xué)生“村官”安心在農(nóng)村工作，我省財(cái)政部門不斷改善選聘生的經(jīng)濟(jì)待遇和生活環(huán)境。從2008年啟動(dòng)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作以來，中央和省級(jí)財(cái)政已撥付10722萬元工作、生活補(bǔ)貼。
為了讓大學(xué)生“村官”安心在農(nóng)村工作，我省財(cái)政部門不斷改善選聘生的經(jīng)濟(jì)待遇和生活環(huán)境。從2008年啟動(dòng)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作以來，中央和省級(jí)財(cái)政已撥付10722萬元工作、生活補(bǔ)貼。
據(jù)省財(cái)政廳相關(guān)人士介紹，大學(xué)生“村官”選聘工作啟動(dòng)以來，我省共選撥了4144名高校畢業(yè)生到村任職，其中：第一批640人，第二批529人，第三批1245人，第四批1730人。從總體看，我省選聘的大部分大學(xué)生“村官”能夠扎下根來，做好農(nóng)村工作。目前，包括第一批任期結(jié)束留任的共有3600多名大學(xué)生“村官”工作在農(nóng)村第一線，部分大學(xué)生“村官”已進(jìn)入村兩委班子，為我省農(nóng)村基層組織、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。
為確保大學(xué)生“村官”扎根基層，財(cái)政部門積極落實(shí)選聘生各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)待遇，按照每人2萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼;以縣(市、區(qū))為單位，辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，直至聘期結(jié)束;對(duì)選聘生國家助學(xué)貸款，實(shí)行財(cái)政代償和補(bǔ)償政策。2008年至今，中央和省級(jí)財(cái)政已安排選聘生工作、生活補(bǔ)貼10722萬元，選聘生助學(xué)貸款代償資金106萬元。據(jù)了解，今后各級(jí)財(cái)政對(duì)大學(xué)生“村官”的支持力度將逐年加大。(陳蕙、郭娟娟)
大學(xué)生村官的待遇落差
海南省某地曾將大學(xué)生村官集體轉(zhuǎn)職為代課老師
“我的理想就是改造農(nóng)村。按照最初剛到村的理想化說法,是打造第二個(gè)華西村。”2008年4月15日,江蘇省宿遷市的大學(xué)生村官戈新化在中央電視臺(tái)《新聞會(huì)客廳》暢談理想,坐在電視機(jī)前的傅軍(化名)則淚流滿面。
戈新化到宿遷之前,傅軍已在鄰近宿遷的鹽城市阜寧縣做了8年的大學(xué)生村官,月薪600多元。2008年6月1 8日,在中組部選聘的大學(xué)生村官到達(dá)阜寧前夕,傅軍黯然離去。
阜寧縣在1998年和1999年,曾選派64名大中專畢業(yè)生赴村任職,至今仍有20多人在農(nóng)村滯留,過著無編制、無保障、月薪600-800元的生活;僅有3人通過公務(wù)員招考,大多選擇自動(dòng)退出。
2008年以前,各地自行開展的選聘大學(xué)生到村任職的活動(dòng)中,因地方經(jīng)濟(jì)條件、政策和兌現(xiàn)效果不同,大學(xué)生村官的待遇、前途很不平衡,造成了新舊人才銜接和公平性問題,出現(xiàn)大量流失現(xiàn)象。眼下,時(shí)間、地域區(qū)別帶來的政策不平衡的現(xiàn)象仍在繼續(xù)。
先行者的喟嘆
1998年,鹽城市阜寧縣開展“擇優(yōu)選派大中專畢業(yè)生到村任職鍛煉”的工作,主要面向農(nóng)林水院校。1999年 ,范圍縮小到具有大專以上文憑的大學(xué)生,兩年共選派大、中專畢業(yè)生64人。
當(dāng)年的村官實(shí)驗(yàn)和現(xiàn)在類似,選派的目的除解決畢業(yè)生就業(yè)外,是“為鄉(xiāng)村培養(yǎng)和儲(chǔ)備后備干部”;到村任職,黨員可任村支部副書記;非黨員任科技副主任等非選舉干部;人事關(guān)系掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn),不列編,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。
在阜組字[1999]107號(hào)和阜人發(fā)[1999]48號(hào)文件上,對(duì)這兩批“村官”的出路如此規(guī)劃:“凡選派到農(nóng)村和企業(yè)工作的大學(xué)畢業(yè)生一律實(shí)行一年試用期,試用期滿,考核合格的,可作為后備干部培養(yǎng)。”
另外還規(guī)定,“對(duì)政治思想素質(zhì)好、工作實(shí)績突出、群眾滿意的,可提拔到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在招考公務(wù)員和事業(yè)單位空崗缺額補(bǔ)員時(shí),可按照有關(guān)政策規(guī)定和程序優(yōu)先錄用”。
“1999年,我們還是剛畢業(yè)的毛頭小子,以為這是條實(shí)現(xiàn)理想的道路,到村的干部介紹信,除了沒有編制委員會(huì)的印,其他都一樣。”傅軍告訴《瞭望東方周刊》。
1999年,縣委組織部對(duì)98屆大學(xué)生村官進(jìn)行了一次考核。此后直到2004年間,考核付之闕如。2004年 8月,任期將滿,在留守的大學(xué)生村官們的一再要求下,縣委組織部對(duì)當(dāng)時(shí)在崗的44人進(jìn)行了考核,分村、鎮(zhèn)(區(qū))兩級(jí)進(jìn)行。本刊記者從一份情況匯總表上看到,村黨組織建議重用30人,9個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))黨委建議提拔使用。
目前這批村官中,大部分已自謀出路,僅剩20人實(shí)際在村工作,工資、待遇幾乎停滯在10年前的水平,工資普遍為600到800每月,除農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)外,沒有任何福利。
羅橋鎮(zhèn)的袁德懷和陶鈞是他們當(dāng)中“混”得比較好的,2003年2月進(jìn)入鎮(zhèn)政府,袁在工業(yè)辦,任安全生產(chǎn)管理站站長,陶鈞任統(tǒng)計(jì)站長。
“如果說能力不行,我們都受過各級(jí)表彰的,過去行,現(xiàn)在還行。”傅軍說,陶、袁二人都在現(xiàn)職上獲得工作獎(jiǎng)勵(lì), 而他自己是2004年到2007年鎮(zhèn)里“三個(gè)文明”建設(shè)的先進(jìn)個(gè)人。
“我們是大學(xué)生村官運(yùn)動(dòng)的先行者,看到現(xiàn)在這么好的政策,看看自己,只能后悔早生10年。我們心不甘,文件都規(guī)定好的,為什么不執(zhí)行?”傅軍說。
待遇有別
各地大學(xué)生村官的待遇差別甚大。
安徽鳳陽縣雖地處中部欠發(fā)達(dá)地區(qū),但對(duì)村官的扶持力度較大,2006年、2007年縣里自行招錄的大學(xué)生村官 ,比照縣級(jí)事業(yè)單位工資待遇,每月1200元,有醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn),待遇比新參加工作的同級(jí)事業(yè)單位人員高一級(jí)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)力上給予村官支持,大學(xué)生有大棚蔬菜等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的,1畝地給予1500元補(bǔ)貼,一口井補(bǔ)貼400 0元。府城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱昌告訴本刊記者:“剛畢業(yè)的大學(xué)生,有知識(shí)但是沒資金,地方政府要為他們創(chuàng)造條件,我們的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園,鎮(zhèn)里投入了100多萬。”
本刊記者不完全統(tǒng)計(jì)大學(xué)生村官的待遇情況,北京待遇較高,每月在2000元到3000元之間,并為其繳納各類社會(huì)保險(xiǎn);非北京生源的北京高校畢業(yè)生還可獲北京戶口。
浙江,大學(xué)生“村官”�？粕吭�1000元,本科生每月1200元,五大保險(xiǎn)每月近百元。江蘇大學(xué)生村官享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇,直接轉(zhuǎn)正定級(jí)。初定職稱,工資高定一級(jí)。常州的一名大學(xué)生村官透露,他的全年收入在4萬以上。
寧夏銀川市興慶區(qū)一名大學(xué)生村官告訴本刊記者,他的工資是800元,基礎(chǔ)工資600元、生活補(bǔ)助200元,最近才聽說要漲到1200元,“生活比較困難”。組織部門重視程度一直很高,但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),許多政策不能落實(shí)。
同一地區(qū),不同歷史時(shí)期招錄的大學(xué)生村官,待遇可能大不一樣,這直接決定了大學(xué)生村官的工作狀態(tài)。除了前文提及的鹽城市大學(xué)生村官的境遇外,四川在2007年以前10年選聘到農(nóng)村和基層社區(qū)任職的8000余名大學(xué)生,流失率高達(dá)70%。而2007年度以后按照顯著提高了的待遇選聘的大學(xué)生村官,安心工作的比率則在90%以上。
不一樣的出路
3年后,會(huì)怎樣?這是大學(xué)生村官就任伊始普遍關(guān)注的問題。
今年暑期,蘇州科技學(xué)院團(tuán)委就“大學(xué)生村官生存狀況”的調(diào)查顯示,面對(duì)有關(guān)今后發(fā)展方向的問題,40%的受訪大學(xué)生村官希望在合同期滿后能進(jìn)入?yún)^(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公務(wù)員隊(duì)伍,25%的人希望任職鄉(xiāng)(鎮(zhèn))后備干部,20%的人希望在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、共同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),15%的人希望按照法定程序進(jìn)入村兩委班子。
江蘇省最早開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職試驗(yàn)的,是徐州市豐縣。1995年,豐縣縣委“為推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人才戰(zhàn)略, 全面提升村級(jí)干部素質(zhì)”,開始實(shí)施“雛鷹工程”。其時(shí),解決大中專畢業(yè)生的“分配”,也是政治任務(wù)之一。當(dāng)年8月,2 00多名畢業(yè)生應(yīng)考,最終13人經(jīng)錄用下派,職務(wù)是村長助理。
豐縣縣委此后不斷完善培養(yǎng)、跟蹤和淘汰制度,成績突出者優(yōu)先使用;經(jīng)過一年以上的考驗(yàn),對(duì)不勝任工作者,退回人事部門進(jìn)行二次就業(yè)分配。目前,豐縣下派的100多名大學(xué)生村官中,已有1人提拔為正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo),22人成為副科級(jí)干部,另26人解決了公務(wù)員編制。
克隆豐縣模式繼起的阜寧縣嘗試了兩年,沒有持續(xù),此前選聘的人馬淪為棄兒。而豐縣則一路摸索,為以后江蘇省的全面推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。江蘇省各地此后選聘了2984名大學(xué)生到村工作,2007年,江蘇省實(shí)施1011工程,再次選聘 1011名應(yīng)屆畢業(yè)生到蘇北5市的1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村任職。
對(duì)于寧夏銀川市興慶區(qū)的村官來說,除了待遇,出路問題也不可與北京大興、安徽鳳陽或江蘇豐縣同日而語。前文所述的該區(qū)大學(xué)生村官對(duì)本刊記者說,雖然區(qū)里當(dāng)初有政策,優(yōu)秀大學(xué)生村干部可優(yōu)先參加事業(yè)單位人員增編考試。“但是,從目前情況看來,這幾乎是不可能的事情”。
海南省定安縣因缺乏后續(xù)的政策指引,將大學(xué)生村官集體轉(zhuǎn)職為代課老師,也曾引發(fā)集體反彈。
江蘇省委黨校教育長兼行政學(xué)院教育長桑學(xué)成教授認(rèn)為,如何形成有利于大學(xué)生扎根基層的長效機(jī)制,需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。中組部此次跨地域選聘大學(xué)生村官,固然有助于形成全國一盤棋,但就大學(xué)生村官現(xiàn)象的整體來說,時(shí)間和地域的不平衡,始終是一個(gè)長期存在并需要注意解決的問題,否則必將影響村官實(shí)驗(yàn)的未來