如何構(gòu)建完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系
隨著高校的不斷擴招，2014 年各大高校畢業(yè)生再創(chuàng)新高，外加愈加嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢的影響，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題成為了政府工作的重中之重，并得到了社會的廣泛關(guān)注。大學(xué)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中潛在的法律問題也不容小覷，違法侵權(quán)的事件也時有發(fā)生，而現(xiàn)實中相關(guān)體系尚不完善，導(dǎo)致一系列的法律問題得不到很好的預(yù)防和及時有效的解決。因此，筆者結(jié)合實際，提出了構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系的設(shè)想，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的順利進(jìn)行提供一些可行性的參考意見。
1. 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀
從2005 年至2014 年，10 年間全國普通高校畢業(yè)生從338 萬人增長至727 萬人，總數(shù)翻了一番還要多，大學(xué)生的就業(yè)壓力也隨之而來。2015 年全國高校畢業(yè)生達(dá)749 萬，再創(chuàng)歷史新高。嚴(yán)峻的形勢下，大學(xué)生就業(yè)壓力日趨加重。
如今，順利找到一份工作，并且工作與自己的預(yù)期相符，成為了大多數(shù)畢業(yè)大學(xué)生可望而不可及的夢想。較之于上世紀(jì)九十年代中期及之前大學(xué)生風(fēng)光的社會地位與就業(yè)時的包分配制度，當(dāng)代大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的社會現(xiàn)狀更能引人深思與探討。畢業(yè)后，為了及時解決自己的生存問題，絕大部分大學(xué)畢業(yè)生面臨著專業(yè)不對口，一再降低自己的求職標(biāo)準(zhǔn)等問題。
通過對該問題的深入調(diào)查與研究，筆者總結(jié)出了其內(nèi)因和外因。
1.1 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的內(nèi)因分析
一方面，大學(xué)生自身的專業(yè)技能并不過關(guān)。
我國教育正處于轉(zhuǎn)型階段，大力發(fā)展“素質(zhì)教育”，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才成為當(dāng)代的教育目標(biāo)，但“應(yīng)試教育”的影子卻阻礙了其發(fā)展進(jìn)程。中國的`高等教育采取“嚴(yán)進(jìn)寬出”的策略，教育觀念與西方國家存在著較大的差距，教學(xué)內(nèi)容也與時代存在脫節(jié)，教育體制亟待轉(zhuǎn)型。教學(xué)條件也相對落后，不能滿足現(xiàn)代化高等教育的需要。再加上普遍存在的厭學(xué)情緒，致使大學(xué)生將本應(yīng)研究學(xué)問，嚴(yán)抓自己的專業(yè)知識，提高自己知識儲備量的時光全都虛度了。另外中國教育對學(xué)生實踐能力的不重視，使得學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。
另一方面，大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力存在欠缺。
正確認(rèn)識就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，并對未來職業(yè)生涯進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃等，都是我們體現(xiàn)自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要內(nèi)容。而目前國內(nèi)高校普遍開設(shè)的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課程，雖然對大學(xué)生的就業(yè)意識起到了一定的作用，但因其指導(dǎo)水平普遍較低，且不具有系統(tǒng)性和科學(xué)性，致使其能力尚待提高�？梢妼W(xué)校僅開設(shè)一門課程來提高學(xué)生的能力是存在極大局限性的，我們應(yīng)該建立完善的多元培養(yǎng)機制。
1.2 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的外因分析
首先，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，造成了就業(yè)市場競爭愈加激烈。
我國宏觀經(jīng)濟的不確定性也制約著我國畢業(yè)大學(xué)生的順利就業(yè)。受2008 年金融危機的影響，中國企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營呈下滑趨勢，大多數(shù)企業(yè)采取裁員的策略來應(yīng)對金融危機，而高校畢業(yè)生人數(shù)呈逐年增加的趨勢，使得就業(yè)競爭更加激烈。進(jìn)入2009 年下半年后，尤其是2010 年開始后，情況明顯好轉(zhuǎn)，隨著經(jīng)濟企業(yè)回升趨勢的確立，各行各業(yè)用人單位進(jìn)入一個高增長態(tài)勢，但是主要體現(xiàn)為中低端技能型人才的需求，大學(xué)生就業(yè)形勢雖有好轉(zhuǎn)，但情況依舊不太樂觀。
其次，國家針對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策尚不具體完善。
近年來，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題得到了政府與社會的廣泛關(guān)注，為緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，一系列法律法規(guī)和政策也相繼出臺，為大學(xué)生的順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了法律支持與保障。但由于我國對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的支持尚處于摸索和成長階段，立法的數(shù)量較少，立法的層次也較低。具體表現(xiàn)在僅有一部《就業(yè)促進(jìn)法》上升到法律層面，其他的規(guī)定皆以意見、通知等形式出現(xiàn)。較抽象，且缺乏具體配套的實施辦法進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，實踐中難以發(fā)揮其真正的作用。高校擴招帶來了負(fù)面影響。
1999 年，隨著政府以“拉動內(nèi)需、刺激消費、促進(jìn)經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力”為目標(biāo)的高校擴招計劃的實施，中國的高等教育立即從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變。招生量大幅增加，同時招生的質(zhì)量和高等教育的教學(xué)質(zhì)量等一系列問題隨之出現(xiàn)，當(dāng)代大學(xué)生的含金量也隨之下降。隨著2003 年大學(xué)擴招后第一批學(xué)生走向畢業(yè)，就業(yè)崗位之間的供求關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡。自此以后，大學(xué)生就業(yè)難也成為我國首要解決的問題。
侵權(quán)行為的時常發(fā)生，也給大學(xué)生的順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動增添了不少阻礙。
由于大學(xué)生從小的成長及生活環(huán)境單一，致使大學(xué)生的自我保護(hù)意識淡薄，并且自我保護(hù)能力也相對薄弱。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，辨別是非及處理問題的能力也存在較大不足，加上相關(guān)體系尚不完善，無法對法律問題的出現(xiàn)起到很好的預(yù)防和及時解決的作用，致使其自身的合法權(quán)益得不到及時有效的維護(hù)和申張。
2. 法律服務(wù)體系的構(gòu)建意義
隨著社會的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生翻天覆地的變化，伴隨而來的人才需求結(jié)構(gòu)也有所改變。作為社會新鮮血液的大學(xué)生，能否順利實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅關(guān)系到其個人價值的能否實現(xiàn)，也關(guān)系到家庭的和諧，以及“中國夢”的實現(xiàn)。而通過如上關(guān)于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難問題光憑其個人的努力是很難解決的，此局面的改變需要國家、社會、高校以及個人的共同努力。法律服務(wù)體系不僅僅包括法律援助，還包括社會的規(guī)范化、制度的完善以及個人能力的提升和培養(yǎng)。構(gòu)建完善的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系，將為大學(xué)生的就業(yè)問題提供有力支持。
2.1 構(gòu)建法律服務(wù)體系，將提高大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，基礎(chǔ)技能的缺乏，社會經(jīng)驗的不足以及法律風(fēng)險防范意識的淡薄，都是造成其就業(yè)難的內(nèi)在因素，但現(xiàn)有的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和政策法規(guī)還存在著諸多不足。通過構(gòu)建完善的法律服務(wù)體系，不僅可以為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)的法律指導(dǎo)和服務(wù)，而且還可以提高大學(xué)生的風(fēng)險防范意識，從而提高大學(xué)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中規(guī)避和化解法律風(fēng)險的能力。這不僅可以促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的提高，還具有一定的現(xiàn)實價值。
2.2 構(gòu)建法律服務(wù)體系，將促進(jìn)高校教育的改革
隨著應(yīng)用型大學(xué)成為未來高校發(fā)展的主要潮流，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育將貫穿人才培養(yǎng)的全過程。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程的開設(shè)，并納入學(xué)分管理，在改進(jìn)教學(xué)方法的同時，也增強了實際效果。堅持理論與實踐相結(jié)合，組織學(xué)生參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)模擬等實踐活動，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。建立彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。高校要聘請創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職導(dǎo)師，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)生進(jìn)行一對一指導(dǎo)。
2.3 構(gòu)建法律服務(wù)體系，將促進(jìn)社會的規(guī)范化
通過構(gòu)建完善的法律服務(wù)體系，不僅可以及時地制定出有效的維權(quán)方案，同時加強大學(xué)生的維權(quán)意識，避免了不法侵害的發(fā)生。由于大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障問題始終是社會公眾關(guān)注的焦點，所以法律服務(wù)體系的構(gòu)建，也促進(jìn)了勞動市場的公平有序發(fā)展，以及就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)與政府部門、高校、大學(xué)生和就業(yè)市場聯(lián)動的透明機制的實現(xiàn)。
2.4 構(gòu)建法律服務(wù)體系，將有效落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策
在我國“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要中，大學(xué)生就業(yè)問題的解決成為建設(shè)和諧社會、建立健全基礎(chǔ)公共服務(wù)體系工作的重要內(nèi)容之一。同時強調(diào)要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、擇業(yè)觀念教育、提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，完善勞動爭議處理機制，保障勞動者合法權(quán)益，已建立和諧勞動關(guān)系。這表明保障大學(xué)生就業(yè)成為全社會的共識，通過構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系，幫助大學(xué)生正確解讀出臺的相關(guān)政策，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策發(fā)揮其真正作用，也促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的順利開展。
3. 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系的具體運行模式
通過對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的法律問題、法律需求、解決狀況進(jìn)行深入的研究，以及國外相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗借鑒，特此提出具有多方主體參與、官方支持、專業(yè)保障、社會鼓勵的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系的構(gòu)建設(shè)想，該體系專門針對于大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，其具體運行模式如下。
以政府為主導(dǎo)。由政府特許成立相關(guān)組織，經(jīng)費由政府部門和社會團體捐贈，成員主要是具有扎實的法律知識和從事法律事業(yè)的工作人員。建立校園法律服務(wù)中心，依托學(xué)院擁有的教師資源，根據(jù)其豐富的教學(xué)經(jīng)驗和大量的法律實務(wù)經(jīng)驗，請老師蒞臨指導(dǎo)，同時法律專業(yè)的學(xué)生從事相關(guān)志愿者工作。邀請政府指定的專職律師定時到校擔(dān)任就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律導(dǎo)師，費用由政府承擔(dān)。在校園網(wǎng)上開設(shè)專欄，實行在線答疑。
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