中國民間投資問題與對策

　　民間投資是民間融資的內(nèi)容，那么現(xiàn)在民間投資為什么難于啟動?相關(guān)的問題是什么?解決對策有哪些?

　　根據(jù)全國31個省市人均GDP和非公有制經(jīng)濟所雇用的人數(shù)占就業(yè)人口的比例來看，非公有制經(jīng)濟雇用的人數(shù)越高，地區(qū)經(jīng)濟就越發(fā)達，其所雇用的人數(shù)比例每增加1個百分點，人均GDP可以增加1640元。

　　投資擴張主要來源

　　在國有資本與外商投資既定的條件下，民間投資將成為社會投資擴張的最大變數(shù)。2001年與1996年相比，國有經(jīng)濟投資占全社會總投資的比重從52.5%下降到47.3%，同期民間投資即集體、個體與其他投資(包括股份制經(jīng)濟、外資與港澳臺等)的比重已經(jīng)由47.5%上升到了52.7%。如果剔除外資份額，國內(nèi)民營經(jīng)濟的投資比重則由35.72%上升到44.6%，表明包括外資在內(nèi)的整個民間投資已經(jīng)在全社會接近占有了半壁江山。預(yù)計在國有經(jīng)濟投資比重將繼續(xù)下降的大格局下，2003年民間投資將成為社會投資增長主要來源。

　　社會投資有力引擎

　　從近年來國民經(jīng)濟增長的影響因素來看，固定資產(chǎn)投資增長對GDP增長的貢獻率最大，而在全社會固定資產(chǎn)投資增長的過程中，又是民間投資增長對社會投資增長的拉動力最大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1980年至2000年，中國民間投資年均增長23%，高出國有投資增速6個百分點。1996年-2001年，在全社會投資增長速度起伏變動中，國有經(jīng)濟的投資增長呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，而同期民間投資則呈現(xiàn)不斷攀升的態(tài)勢。2001 年，全社會投資增長13%，國有經(jīng)濟投資增長6.7%，而民營經(jīng)濟中的個體經(jīng)濟投資增長15.3%，股份制投資增長39.4%，在整個民間投資中增長最快(股份制經(jīng)濟在迅猛增長的其他經(jīng)濟中占有63.6%的主要份額)。

　　產(chǎn)業(yè)增長重要力量

　　改革以來，民營經(jīng)濟經(jīng)歷了一個從不合法到合法、從異己力量到補充地位、再到重要組成部分的過程。目前，民營經(jīng)濟已經(jīng)在國民經(jīng)濟中扮演著越來越重要的角色。2000年，民營投資(不包括外資份額)已經(jīng)占全社會投資的41%，其中高科技投資的19%，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的 13.5%，傳統(tǒng)制造業(yè)的21%，建筑業(yè)的43%，房地產(chǎn)的55%，批零貿(mào)易與餐飲業(yè)領(lǐng)域等服務(wù)貿(mào)易業(yè)的36%。同期，民營經(jīng)濟產(chǎn)出已經(jīng)占到了基礎(chǔ)工業(yè)增加值的28%，高科技增加值的32%，一般制造業(yè)的45%�？梢哉f，民營經(jīng)濟已經(jīng)在一般競爭性領(lǐng)域的眾多部門取得了較為明顯的競爭優(yōu)勢。從“十五”期間來看，在保持國有經(jīng)濟在關(guān)鍵性領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的前提下，促進民營經(jīng)濟在一般競爭性領(lǐng)域全面進軍，不僅必要，而且具備現(xiàn)實可能性。

　　社會穩(wěn)定基本要素

　　由于民營經(jīng)濟投資主要投向勞動密集型產(chǎn)業(yè)，單位投資吸納的勞動力明顯高于國有企業(yè)，民營資本已經(jīng)成為創(chuàng)造就業(yè)崗位的主要投資主體。1995年-1999年國有單位、城鎮(zhèn)集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員年均減少672萬個、359萬個和40萬個就業(yè)機會，而同期個體企業(yè)、私營企業(yè)、股份及外資等小企業(yè)增加407萬個、267萬個和1156萬個就業(yè)機會。

　　根據(jù)全國31個省市人均GDP和非公有制經(jīng)濟所雇用的人數(shù)占就業(yè)人口的比例來看，兩者的相關(guān)系數(shù)為0.9074，非公有制經(jīng)濟雇用的人數(shù)越高，地區(qū)經(jīng)濟就越發(fā)達，其所雇用的人數(shù)比例每增加1個百分點，人均GDP可以增加1640元。從這個意義上來說，民間企業(yè)在彌補就業(yè)的缺口的投資方面已經(jīng)完全居于主導(dǎo)地位。

　　若干不足

　　從民營經(jīng)濟投資布局的整體來看，在一部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟進入深度明顯偏高，無論是投資比重還是產(chǎn)出比重均顯示了一定的競爭優(yōu)勢，有些領(lǐng)域甚至進入過度，出現(xiàn)了嚴重的生產(chǎn)過剩局面。但是，在另外一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民營經(jīng)濟投資進入的深度則明顯偏低，無論是投資比重還是產(chǎn)出比重均顯示了短缺與不足。目前民營經(jīng)濟在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險業(yè)、科教文衛(wèi)等社會服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資進入很少，呈現(xiàn)嚴重的投資結(jié)構(gòu)不均衡的狀況。由于上述領(lǐng)域存在各種行政壟斷障礙，一直是民營經(jīng)濟投資涉足最少、限制最多，進入最為艱難、最難以擴張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因而也是發(fā)展民營經(jīng)濟最為不足的領(lǐng)域。

　　其次是由于種種原因，民營經(jīng)濟投資具有較明顯的地域特征。東部的民營投資、外商投資相對較高，國有投資相對較低;而西部的國有投資比重較高，民營投資與外商投資比重則相對較低。中部地區(qū)則呈現(xiàn)出中間狀態(tài)。這種地區(qū)之間不同所有制經(jīng)濟投資布局的非均衡發(fā)展，進一步加大了地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距。特別是整個社會投資增長的重心越來越向民間資本傾斜的情況之下，這種投資增長帶來的經(jīng)濟后果將更為明顯。

　　此外，中國目前中小企業(yè)約有3980萬戶，占企業(yè)總數(shù)的98%，創(chuàng)造了幾乎一半的國民生產(chǎn)總值;在中小企業(yè)中，民營企業(yè)所占比重至少有95%。如果充分發(fā)揮這些中小企業(yè)的投資積極性與創(chuàng)造性，中國投資增長的空間還非常之大。然而，目前各級政府往往對少數(shù)大企業(yè)給予了種種優(yōu)惠政策與傾斜政策，而對廣大中小企業(yè)的支持政策與優(yōu)惠政策則不

　　予落實或落實不夠，造成“點高面低”的投資政策效應(yīng)。最明顯的結(jié)果就是相當一批民間中小企業(yè)做到一定階段，就不再做大，不再擴大投資，增人增設(shè)備，民間企業(yè)基本上仍維持“微型化”、“短期化”的投資類型，難以形成規(guī)模效益，造成單個企業(yè)吸納就業(yè)的能力較弱。

　　政策思路

　　要讓民營經(jīng)濟平等進入投資市場，就應(yīng)當制定統(tǒng)一規(guī)范的市場準入辦法。未來可以對民營經(jīng)濟、國有經(jīng)濟與外資經(jīng)濟進入同一競爭性領(lǐng)域的門檻標準化、統(tǒng)一化。當然，為了保障投資進入的質(zhì)量，可以采取穩(wěn)妥的、逐漸降低進入門檻的辦法來嚴格把握各類投資主體的投資資格。

　　由于民營經(jīng)濟投資已形成了不同的發(fā)展層次與發(fā)展水平。從一定意義上來講，中國大企業(yè)決定著國家核心競爭能力與發(fā)展能力，而中小企業(yè)則關(guān)系著社會的穩(wěn)定能力與生存能力。因此，在推進民間企業(yè)投資增長的過程中，應(yīng)當實施“抓大扶小”、“抓大促小”的政策，充分調(diào)動眾多民間企業(yè)投資的積極性與創(chuàng)造性。一方面，著力壯大民營經(jīng)濟大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略投資實力。另一方面，要認真落實《中小企業(yè)促進法》，千方百計地扶植中小企業(yè)投資主體，健全中小企業(yè)投資服務(wù)體系。

　　目前，東部地區(qū)的民間投資的體制與政策環(huán)境要明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。大量案例表明，從擴大投資的角度來看，如果企業(yè)的投資負擔(dān)太重，以致于擠壓了利潤空間，企業(yè)就沒有能力擴大再生產(chǎn)，增加投資需求。當東部地區(qū)民營經(jīng)濟出現(xiàn)國際化、集團化、證券化的投資新趨向時，一些中西部地區(qū)的民營企業(yè)卻仍然停留在“五小工業(yè)”層面，用簡陋的設(shè)備、落后的技術(shù)工藝進行低水平的資源開發(fā)。因此，透過中西部地區(qū)民營經(jīng)濟投資發(fā)展的總體差距，我們更應(yīng)當看到中西部地區(qū)在促進民間投資增長的體制與政策環(huán)境的緊迫性、必要性和艱巨性。在國家繼續(xù)增大對中西部地區(qū)投資補助、減免稅、貼息貸款等優(yōu)惠支持以外，應(yīng)當在欠發(fā)達地區(qū)大力推廣東部地區(qū)完善民營經(jīng)濟投資增長環(huán)境的成功經(jīng)驗。

　　啟動民間投資意義重大

　　一段時間以來，上至有關(guān)決策部門，下至經(jīng)濟學(xué)界，紛紛討論總結(jié)積極財政政策實施的情況以及是否需要繼續(xù)推行這一政策的必要性。基本的看法認為，幾年來實施的積極財政政策收到了明顯的效果，促進了需求，帶動了經(jīng)濟增長。從目前來看，這一政策的“效應(yīng)”仍在慢慢釋放，還將繼續(xù)拉動經(jīng)濟。因而，相當一部分人主張應(yīng)再接再厲推行該政策。

　　不過，也有論者以為，推行積極財政政策對民間投資的刺激、啟動不是很有力，這是令人擔(dān)憂的，也是值得認真反思的。

　　經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金來源，一般包括幾種類型，如政府直接投資，引進外資，企業(yè)生產(chǎn)再投入資金，民間投資等等。從近年來的實際情況去分析，引進外資與企業(yè)自投資金的情況較為穩(wěn)定，盡管增幅有所變化，但沒有大起大落，投資的快速增長主要應(yīng)靠政府直接投資和加大民間投資來實現(xiàn)。再進一步分析，由于政府投資受財政收入所限，即使“積極”，也不可能過分擴張，因而，投資的真正潛力還在民間。

　　事實上，政府的直接投資很重要的意義在于它的示范性。其作用在于傳遞一個信號，在于由政府投資帶頭，而號召民間資本跟進，用“四兩撥千斤”的手段激活資本市場。遺憾的是，雖然政府投資了幾千億，民間投資的動靜并不大，基本上仍維持“微型化”、“短期化”的投資類型�？傊�，政府投資在唱獨角戲，“四兩” 撥動的僅僅是“八兩半斤”。

　　民間投資為什么難于啟動?這其中可能有“技術(shù)”方面的原因，比如沒有成立開放式基金，使民間閑散資金缺少順暢的投資渠道等等。但更主要的原因，恐怕還在政策方面、法律方面，屬于體制上的問題。誰都清楚，投資者首先關(guān)心的是投資的安全性，然后才考慮合理的回報。然而恰恰在大家最關(guān)心的問題上，偏偏讓人不放心。人們還記得多年來各地屢屢發(fā)生的產(chǎn)權(quán)風(fēng)波，有些產(chǎn)權(quán)很清晰的、法學(xué)專家和工商管理部門都認定的私人企業(yè)，甚至上一任政府都發(fā)文件承認的民營企業(yè)，但就憑后任的政府領(lǐng)導(dǎo)輕飄飄一句話，就把民間投資劃成了國有資產(chǎn)。這類典型的案子，有些拖了很長時間仍不能妥善解決，其負面影響相當大。事實上，不少地方正是由于對產(chǎn)權(quán)問題處理不當，或是由于地方政府政策變卦，將民間投資者弄得進退的事接二連三地發(fā)生，如此，民間投資者哪個還敢輕舉妄動?

　　記得九屆全國人大討論憲法修正案時，曾有不少代表提出將“私人財產(chǎn)神圣不可侵犯”的內(nèi)容寫進去，后未果。無論出于什么原因，這終究使法律保障不那么完美有力，給民間投資者留下了一個觀望、狐疑的理由�！〗�(jīng)濟發(fā)展變化的速度相當快，客觀環(huán)境變了，相應(yīng)的政策法規(guī)必須跟著變。按照“三個代表”的學(xué)說，按著積極財政的政策指向，我們的確需要進一步調(diào)整策略，切實保護私人財產(chǎn)，給民間資本以更多的信心。

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