關(guān)于PPP項(xiàng)目融資途徑詳解

　　大多數(shù)人對(duì)“融資”并不陌生，譬如房屋租賃、汽車租賃等，但這些通常不會(huì)發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移問題，可歸為傳統(tǒng)租賃。融資租賃則是現(xiàn)代租賃業(yè)代表，本質(zhì)上屬于一種與銀行信貸、保險(xiǎn)并列的金融手段。下面是小編整理的關(guān)于PPP項(xiàng)目融資途徑詳解，歡迎大家分享。

　　關(guān)于PPP項(xiàng)目融資途徑詳解

　　據(jù)各地公布的今年引入社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目情況顯示，河北省推出32個(gè)項(xiàng)目，投資1330億元;福建省推出28個(gè)項(xiàng)目，投資1478億元;四川推出264個(gè)項(xiàng)目，投資2534億元;江西省推出156個(gè)項(xiàng)目，投資3185億元;湖北省推出235個(gè)項(xiàng)目，投資3700億元。湖南省方面據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，今年已推出82個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投資1351億元。國家發(fā)改委之前公布了首批PPP項(xiàng)目1043個(gè)，總投資1.97萬億元，面對(duì)如此之大的資金需求，這些資金究竟以什么樣的方式來進(jìn)行籌集呢?下文是詳細(xì)解讀：

　　一、PPP項(xiàng)目的內(nèi)涵

　　一般情況下，PPP模式是公私合營(yíng)各種模式的統(tǒng)稱，主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施等公共項(xiàng)目。首先，政府針對(duì)具體項(xiàng)目特許新建一家項(xiàng)目公司，并對(duì)其提供扶持措施，然后，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目的融資和建設(shè)，融資來源包括項(xiàng)目資本金和貸款;項(xiàng)目建成后，由政府特許企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，而貸款人除了可以獲得項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益外，還可獲得通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益。

　　20世紀(jì)90年代后，PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業(yè)-合作”的模式)最先在西方特別是歐洲流行起來，在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，尤其是在大型、一次性的項(xiàng)目，如公路、鐵路、地鐵等的建設(shè)中扮演著重要角色。

　　PPP模式是一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，以各參與方的“雙贏”或“多贏”作為合作的基本理念，其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購的形式與中標(biāo)單位組建的專設(shè)公司簽定特許合同，由專設(shè)公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。PPP模式的內(nèi)涵主要包括以下三個(gè)方面：

　　第一，PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式。PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

　　第二，PPP融資模式可以使更多的民營(yíng)資本參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。政府的公共部門與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程合作，雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。PPP融資模式的操作規(guī)則使民營(yíng)企業(yè)能夠參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營(yíng)企業(yè)的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。

　　第三，PPP模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本的利潤(rùn)。私營(yíng)部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

　　PPP模式是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，但并不是對(duì)項(xiàng)目融資的徹底更改,而是對(duì)項(xiàng)目生命周期過程中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了一個(gè)新的模型。它是政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式,參與各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果，其運(yùn)作思路如圖所示。參與各方雖然沒有達(dá)到自身理想的最大利益，但總收益即社會(huì)效益卻是最大的,這顯然更符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨。

　　二、PPP模式案例

　　雙牌縣3號(hào)片區(qū)城市綜合體建設(shè)是該縣縣委、縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是雙牌縣與我司合作的PPP項(xiàng)目，由我司獲得該項(xiàng)目住宅區(qū)的售賣運(yùn)營(yíng)及開發(fā)權(quán)。該項(xiàng)目位于縣城主城區(qū)，整體占地面積4470平方米，高27層，地上裙樓5層，6至27層是精品住宅樓，總建筑面積4萬余平方米，投資約1.47億元，是經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)的民生建設(shè)項(xiàng)目，雙牌縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)也在其中，建成后，將會(huì)成為集全縣政務(wù)服務(wù)、人才交流、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、求職招聘、社保繳費(fèi)、勞動(dòng)維權(quán)于一體的群眾辦事服務(wù)中心，對(duì)于推進(jìn)服務(wù)政府、效能政府建設(shè)，更好地服務(wù)該縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極其重要的作用。四周形成環(huán)形消防道路，交通便利。住宅部分，在用地的南面和北面布置兩棟高層住宅，鬧中取靜，以提高居住的品質(zhì)，成為雙牌縣城都市尚居生活領(lǐng)地和城市人居第一標(biāo)桿。

　　根據(jù)我司與雙牌縣政府簽署的協(xié)議，我司在雙牌成立項(xiàng)目公司，以BOT方式投資建設(shè)雙牌縣3號(hào)片區(qū)城市綜合體。我司擁有對(duì)該片區(qū)的居民房及基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在整個(gè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司由我司絕對(duì)控股，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

　　三、PPP項(xiàng)目融資方式全解

　　(一)股權(quán)出資

　　股權(quán)出資是指由PPP項(xiàng)目公司的股東來出資完成該P(yáng)PP項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)。一般來說，作為PPP項(xiàng)目公司的股東，其特別的優(yōu)勢(shì)在于能夠獲得項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益，通過參與或掌握公司的整體運(yùn)營(yíng)，而掌控其收益大小，多勞多得。除此之外，如果股東同時(shí)為項(xiàng)目公司的服務(wù)提供商或貨物供應(yīng)商，其還能以此獲得更有利的商業(yè)機(jī)會(huì)。但相較于其他債權(quán)類的出資人，其劣勢(shì)在于，股東對(duì)于公司財(cái)產(chǎn)收益分配的優(yōu)先權(quán)最弱，其只有等債權(quán)人的債權(quán)獲得滿足時(shí)才能獲得其股權(quán)投資的收益�？偟膩碚f，利用股權(quán)投資，風(fēng)險(xiǎn)最大的同時(shí)收益也最大。常見的股東是項(xiàng)目參與方、當(dāng)?shù)赝顿Y者、政府、特許權(quán)獲得方、機(jī)構(gòu)投資者、雙邊或者多邊組織等。

　　對(duì)于債權(quán)人來說，降低其投資風(fēng)險(xiǎn)的方式一般有三種：其一，獲得銀行或者第三方的擔(dān)保;其二，盡量選擇預(yù)付一定比例或者按比例分階段支付投資款項(xiàng)以為自己留有資本緩沖;其三，選擇突破有限責(zé)任公司的責(zé)任限制而向股東追索公司債務(wù)，而達(dá)到該目的一般只要得到股東的特別承諾即可，其本質(zhì)無外乎是第三方擔(dān)保。這種情況主要出現(xiàn)在項(xiàng)目的某個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)過高而難以獲得投資時(shí)，股東作為項(xiàng)目公司的所有人更愿意在針對(duì)這一環(huán)節(jié)承擔(dān)額外的擔(dān)保責(zé)任。

　　(二)債權(quán)出資

　　與股權(quán)出資相比，借款人的優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)體現(xiàn)在利益的優(yōu)先分配早于股東獲得受償，而劣勢(shì)在于收益有限。一般來看，債務(wù)償還往往以固定或者浮動(dòng)利率為基準(zhǔn)、由債務(wù)人按周期支付。除此之外，對(duì)于選擇借款人時(shí)，需要特別注意的是以下幾個(gè)問題：

　　多邊組織和出口信貸機(jī)構(gòu)：通過這個(gè)渠道獲得的一攬子貸款可以避免一定的政治風(fēng)險(xiǎn)、獲得東道國政府在貸款償還方面所給與的優(yōu)惠政策，但由于這種貸款的限制和要求比較嚴(yán)格，一般往往難以獲得。

　　商業(yè)銀行：對(duì)于長(zhǎng)期貸款來說，商業(yè)銀行是常見的選擇。相較于通過發(fā)放債券，商業(yè)銀行貸款的優(yōu)勢(shì)在于其給予了借款人一定的協(xié)商余地，在項(xiàng)目周期長(zhǎng)、未來風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)計(jì)的情況下，給予債務(wù)人更大的調(diào)整空間;

　　設(shè)備提供商、融資租賃出租人等：為了獲得商業(yè)機(jī)會(huì)、對(duì)銷售其產(chǎn)品更為有利，有些項(xiàng)目的設(shè)備或服務(wù)提供商也會(huì)同意提供借款;融資租賃出租人與設(shè)備提供商在這一點(diǎn)上類似，即為了對(duì)出租其產(chǎn)品更有利而愿意提供更有競(jìng)爭(zhēng)力的融資條件。

　　銀團(tuán)聯(lián)合貸款：銀團(tuán)里每個(gè)銀行所提供的貸款都是獨(dú)立的，其都有著獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)，因而基本不會(huì)為其他銀行做背書。代理銀行作為中間方，則在此代表銀團(tuán)向借款人提出條件、核實(shí)借款人是否最終達(dá)成要求、領(lǐng)取銀團(tuán)的借款并計(jì)算利率等，這種方式因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)復(fù)雜而往往適用額度更大的項(xiàng)目。

　　(三)銀行信用證、保函

　　這些方式本質(zhì)上都是在降低項(xiàng)目公司的資金占有率，提高資金流動(dòng)性，類型多是單證一致、見票即付，部分情況下也可能需要拿著法院判決或者仲裁裁決以證明有關(guān)違約行為后而才能拿到付款。銀行在發(fā)放這些票證或者提供擔(dān)保時(shí)基本都會(huì)要求委托方提供與其擔(dān)保數(shù)額相同的、多為更高數(shù)額的反擔(dān)保，在條件滿足時(shí)，銀行有權(quán)將該反擔(dān)保下項(xiàng)目公司的應(yīng)付價(jià)款轉(zhuǎn)換為其貸款而要求簽署債權(quán)人協(xié)議以確保其對(duì)項(xiàng)目公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　(四)債券/資本市場(chǎng)融資

　　這種方式可以使得借款人直接從個(gè)人和機(jī)構(gòu)處獲得借款，而無需通過銀行這一中間方，一般來說，這種方式的優(yōu)點(diǎn)包括利率低、還款期長(zhǎng)以及流動(dòng)性強(qiáng)，而其缺點(diǎn)在于，牽扯到背書、承銷、信托、債券評(píng)級(jí)等多個(gè)環(huán)節(jié)及資質(zhì)要求等，導(dǎo)致審批多、耗時(shí)長(zhǎng)、程序復(fù)雜、靈活性差、風(fēng)險(xiǎn)高。一般來看，在項(xiàng)目初期不會(huì)采用這種融資方式，但一般當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)過建設(shè)期而項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在較大程度上降低后，對(duì)于項(xiàng)目再融資還是可以采用這一方式。

　　(五)夾層融資

　　夾層融資也被稱為備用資金，因其介于股權(quán)投資與債權(quán)投資之間，其受償?shù)膬?yōu)先權(quán)也介于二者之間，即遲于債權(quán)人而早于股東受償或獲得收益分配。夾層融資的典型方式包括提供次級(jí)貸款和發(fā)行優(yōu)先股，前者體現(xiàn)為晚于普通借款人受償，后者體現(xiàn)為可以獲得項(xiàng)目收益分配但并不能參與公司運(yùn)營(yíng)。一般項(xiàng)目公司采用這種方式的動(dòng)機(jī)在于控制其資產(chǎn)/債務(wù)比例，尤其是在項(xiàng)目出現(xiàn)預(yù)算外的超支情況時(shí)(10%以內(nèi))，為了盡快獲得資金，而采用這種方式進(jìn)行融資。

　　但這種融資方式的特點(diǎn)在于成本較普通貸款高，由于夾層融資下的投資人要晚于普通債權(quán)人獲得收益分配，為了彌補(bǔ)其所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司一般會(huì)選擇向其提供高于普通貸款更高的利息或向其分配項(xiàng)目公司收益(表現(xiàn)為向其提供期權(quán)、可轉(zhuǎn)換債券等選擇)，一般會(huì)通過信托方式安排。

　　(六)債權(quán)人協(xié)議

　　債權(quán)人協(xié)議是指，為了確定不同債權(quán)人之間的利益分配，債權(quán)人之間可就與影響受償相關(guān)的問題特別達(dá)成一些協(xié)議，包括確立資金支取次序、到期債務(wù)安排、債權(quán)分配方式、擔(dān)保性權(quán)利安排、支付管理、決議方式、保險(xiǎn)基金管理、技術(shù)顧問管理等，其對(duì)協(xié)調(diào)PPP項(xiàng)目融資管理有著核心作用。

　　湖南宇納投資管理有限公司，專業(yè)致力于PPP項(xiàng)目投融資咨詢與運(yùn)營(yíng)管理，PPP管理咨詢。目前，我司參與前期調(diào)研投標(biāo)項(xiàng)目5項(xiàng)，落地實(shí)體項(xiàng)目1項(xiàng)，擁有專業(yè)的工程專家、財(cái)務(wù)專家、投融資專家。公司業(yè)務(wù)范圍包括基礎(chǔ)設(shè)施投融資咨詢、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)改制與管理咨詢、新城與開發(fā)區(qū)建設(shè)的投融資與管理咨詢以及政策研究咨詢、經(jīng)銷商債務(wù)重組方案研究咨詢。服務(wù)領(lǐng)域包括供排水、垃圾處理、燃?xì)鉄崃�、發(fā)電、軌道交通、土地一級(jí)開發(fā)、新城、開發(fā)區(qū)以及大型綜合開發(fā)項(xiàng)目。

　　ppp途徑的主要功能

　　PPP途徑可以分為融資性的和非融資性的，PPP項(xiàng)目合同是政府方與社會(huì)資本方依法就PPP項(xiàng)目合作所訂立的合同。

　　其目的是在政府方與社會(huì)資本方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利，妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。

　　非融資性質(zhì)的PPP途徑：

　�。�1）移交、運(yùn)營(yíng)、移交（TOT）

　　政府部門將擁有的設(shè)施的移交給民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，通常民營(yíng)機(jī)構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施無償移交給政府方。

　�。�2）作業(yè)外包

　　政府或政府性公司通過簽定外包合同方式，將某些作業(yè)性、輔助性工作委托給外部企業(yè)/個(gè)人承擔(dān)和完成，以期達(dá)到集中資源和注意力于自己的核心事務(wù)的目的。一般由政府方給作業(yè)承擔(dān)方付費(fèi)

　�。�3）運(yùn)營(yíng)與維護(hù)合同（O&M）

　　私營(yíng)部門的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)營(yíng)公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。

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