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城市房地產(chǎn)稅廢止的原因
城市房地產(chǎn)稅的納稅人是在我國(guó)境內(nèi)擁有房屋產(chǎn)權(quán)的外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人以及華僑、港澳臺(tái)同胞。
2008年12月31日，國(guó)務(wù)院總理簽署第546號(hào)國(guó)務(wù)院令，宣布1951年8月8日由原政務(wù)院公布的《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》自2009年1月1日起廢止。自2009年1月1日起，外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和組織以及外籍個(gè)人，依照《房產(chǎn)稅暫行條例》繳納房產(chǎn)稅。
對(duì)于此次調(diào)整的原因，有關(guān)財(cái)稅專家向記者表示：
一是城市房地產(chǎn)稅內(nèi)容陳舊，已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要。《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》是1951年由原政務(wù)院公布的，至今已有50多年。在這期間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)方式、住房制度等也與50年前大不相同。原有的政策在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下難以操作。如《條例》規(guī)定的減免稅項(xiàng)目沒(méi)有一項(xiàng)適合涉外企業(yè)，規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)房?jī)r(jià)評(píng)定辦法，在實(shí)際征管中也無(wú)法得到很好的實(shí)施。這既削弱了城市房地產(chǎn)稅的作用，又影響了稅法的嚴(yán)肅性，地方財(cái)稅部門和納稅人對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。
二是內(nèi)外資政策差異，造成稅負(fù)不公，不符合國(guó)民待遇原則。比較2009年前內(nèi)、外資企業(yè)房產(chǎn)稅政策，內(nèi)資企業(yè)或個(gè)人根據(jù)《暫行條例》規(guī)定，自用房產(chǎn)房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除10%～30%后的余值計(jì)算繳納，稅率為1.2%;對(duì)于出租房產(chǎn)，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)，稅率為12%。外資企業(yè)或個(gè)人根據(jù)《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，自用房產(chǎn)房地產(chǎn)稅以標(biāo)準(zhǔn)房?jī)r(jià)為計(jì)稅依據(jù)，稅率為1.2%;對(duì)于出租房產(chǎn)，則以租金收入為房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)，稅率為18%.從計(jì)稅依據(jù)上就可以看出，外資企業(yè)房地產(chǎn)稅的稅負(fù)明顯高于內(nèi)資企業(yè)房產(chǎn)稅的稅負(fù)，這樣有悖國(guó)民待遇原則，也勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)的投資環(huán)境。
三是實(shí)際稅收征管中內(nèi)外資房產(chǎn)稅政策混用，執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一。從目前各地政策執(zhí)行情況看，由于《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》的部分內(nèi)容在實(shí)際稅收征管中無(wú)法實(shí)施，有些地區(qū)不得不對(duì)涉外企業(yè)明確規(guī)定按照內(nèi)資企業(yè)房產(chǎn)稅政策執(zhí)行;有些地區(qū)雖按照當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了不同的城市房地產(chǎn)稅征收辦法和實(shí)施細(xì)則，但在計(jì)稅依據(jù)、稅率等方面，卻與內(nèi)資企業(yè)房產(chǎn)稅政策相同;有些地區(qū)參照內(nèi)資房產(chǎn)稅政策規(guī)定的計(jì)稅依據(jù)，稅率卻按照外資房地產(chǎn)稅規(guī)定執(zhí)行等等。
為了公平內(nèi)外資納稅人稅收負(fù)擔(dān)，國(guó)家在取消城市房地產(chǎn)稅的同時(shí)，將外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和組織以及外籍個(gè)人納入了房產(chǎn)稅的征收范圍。這些納稅人將按照《房產(chǎn)稅暫行條例》中的規(guī)定繳納房產(chǎn)稅，享受與內(nèi)資企業(yè)和國(guó)內(nèi)居民同等的稅收待遇。
拓展：
房地產(chǎn)稅的稅收優(yōu)惠：
1、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。但上述免稅單位的出租房產(chǎn)不屬于免稅范圍;
2、由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。但如學(xué)校的工廠、商店、招待所等應(yīng)照章納稅;
3、宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。但經(jīng)營(yíng)用的房產(chǎn)不免;
4、個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。但個(gè)人擁有的營(yíng)業(yè)用房或出租的房產(chǎn)，應(yīng)照章納稅;
5、對(duì)行使國(guó)家行政管理職能的中國(guó)人民銀行總行所屬分支機(jī)構(gòu)自用的房地產(chǎn)，免征房產(chǎn)稅;
6、從2001年1月1日起，對(duì)個(gè)人按市場(chǎng)價(jià)格出租的居民住房，用于居住的，可暫減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。
7、經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)免稅的其他房產(chǎn)：
8、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)免稅;
9、損壞不堪使用的房屋和危險(xiǎn)房屋，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，在停止使用后，可免征房產(chǎn)稅;
10、納稅人因房屋大修導(dǎo)致連續(xù)停用半年以上的，在房屋大修期間免征房產(chǎn)稅，免征稅額由納稅人在申報(bào)繳納房產(chǎn)稅時(shí)自行計(jì)算扣除，并在申報(bào)表附表或備注欄中做相應(yīng)說(shuō)明;
11、在基建工地為基建工地服務(wù)的各種工棚、材料棚、休息棚和辦公室、食堂、茶爐房、汽車房等臨時(shí)性房屋，在施工期間，一律免征房產(chǎn)稅。但工程結(jié)束后，施工企業(yè)將這種臨時(shí)性房屋交還或估價(jià)轉(zhuǎn)讓給基建單位的，應(yīng)從基建單位減收的次月起，照章納稅;
12、為鼓勵(lì)地下人防設(shè)施，暫不征收房產(chǎn)稅;
13、從1988年1月1日起，對(duì)房管部門經(jīng)租的居民住房，在房租調(diào)整改革之前收取租金偏低的，可暫緩征收房產(chǎn)稅。對(duì)房管部門經(jīng)租的其他非營(yíng)業(yè)用房，是否給予照顧，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況按稅收管理體制的規(guī)定辦理;
14、對(duì)高校后勤實(shí)體免征房產(chǎn)稅;
15、對(duì)非營(yíng)利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)，免征房產(chǎn)稅;
16、從2001年1月1日起，對(duì)按照政府規(guī)定價(jià)格出租的公有住房和廉租住房，包括企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位向職工出租的單位自有住房，房管部門向居民出租的私有住房等，暫免征收房產(chǎn)稅;
17、對(duì)郵政部門坐落在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)的房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法征收房產(chǎn)稅;對(duì)坐落在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍以外的上在縣郵政局內(nèi)核算的房產(chǎn)，在單位財(cái)務(wù)帳中劃分清楚的，從2001年1月1日起不再征收房產(chǎn)稅;
18、向居民供熱并向居民收取采暖費(fèi)的供熱企業(yè)的生產(chǎn)用房，暫免征收房產(chǎn)稅。這里的“供熱企業(yè)”不包括從事熱力生產(chǎn)但不直接向居民供熱的企業(yè);
19、自2006年1月1日起至2008年12月31日，對(duì)位高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓，免征房產(chǎn)稅。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來(lái)而成立的進(jìn)行獨(dú)立和選并有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體自用的房產(chǎn)，免征房產(chǎn)稅。
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