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《環(huán)境保護稅法》最快年內(nèi)出臺
引導(dǎo)語：《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》進行審議，這標(biāo)志著環(huán)境保護稅正式進入立法程序，環(huán)保稅有望在2017年1月1日正式實施。1979年確立的環(huán)保排污費制度即將正式退出歷史舞臺。
在我國收取了30多年的排污費，即將被環(huán)境保護稅取代
一、關(guān)于立法的總體考慮
按照“稅負平移”的原則進行環(huán)境保護費改稅
這次提起審議的環(huán)境保護稅法草案由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部三部門共同起草，全文共5章27條，明確環(huán)保稅的納稅人、計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理等內(nèi)容。財政部部長樓繼偉受國務(wù)院委托，向全國人大常委會作說明時表示，環(huán)境保護稅法的立法考慮，是按照“稅負平移”的原則，進行環(huán)境保護費改稅。
他在說明中指出，1979年頒布的中國環(huán)保法(試行)確立了排污費制度，現(xiàn)行環(huán)保法對此進行了延續(xù)。2003年~2015年，全國累計征收排污費2115.99億元。為實現(xiàn)排污費制度向環(huán)境保護稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設(shè)置稅目，將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。
二、關(guān)于征稅對象和征稅范圍
征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類
與現(xiàn)行排污費制度的征收對象相銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(第三條)，具體稅目、稅額依照本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》執(zhí)行(第六條第一款)。自本法施行之日起，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護稅，不再征收排污費(第二十大條)。
同時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案(第九條)。每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值，依照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行(第八條)。
三、關(guān)于稅負
將現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護稅的稅額下限
草案以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。
同時，兼顧目前部分省、直轄市上調(diào)了排污費收費標(biāo)準(zhǔn)且有的省、直轄市收費標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。(第六條)
四、關(guān)于稅收優(yōu)惠
企業(yè)減排顯著或享稅收優(yōu)惠
草案規(guī)定了5種免稅情形：
一是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但鑒于規(guī)�；B(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境威脅較大，未將其列入免稅范圍;
二是考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種對機動車的生產(chǎn)和使用進行調(diào)節(jié)，因此，對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅;
三是對依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對工業(yè)污水集中處理場所不予免稅;
四是為鼓勵固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅;
五是國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。(第十二條第一款)為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術(shù)減少污染物排放，草案規(guī)定：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護稅。(第十三條)
五、關(guān)于稅收征管
征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)部門，同時又離不開環(huán)保部門的配合
草案規(guī)定：納稅人應(yīng)當(dāng)依法如實辦理納稅申報，對申報的真實性和完整性承擔(dān)責(zé)任(第十九條);稅務(wù)機關(guān)依法征收管理，環(huán)境保護主管部門負責(zé)依法對污染物監(jiān)測管理(第十四條);環(huán)境保護主管部門和稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關(guān)納稅信息資料(第十五條)。
此外，草案對環(huán)境保護稅應(yīng)稅污染物計稅依據(jù)的確定方法(第七條)，應(yīng)稅污染物的計算方法和順序(第十條)，應(yīng)納稅額的計算方法(第十一條)等作了規(guī)定。征收環(huán)境保護稅不免除納稅人環(huán)境違法行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任、行政責(zé)任。
環(huán)境保護稅擬怎么收?
納稅人：在中國領(lǐng)域和中國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
征稅對象：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。
納稅期限：按月計算，按季申報繳納，不能按固定期限計算繳納的，可按次申報繳納。
收稅部門：由稅務(wù)機關(guān)依法征收管理，環(huán)境保護主管部門負責(zé)對污染物監(jiān)管。
稅負：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元- 1000元;噪聲按照超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元-11200元。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護稅。
稅收優(yōu)惠：對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，規(guī)模化養(yǎng)殖除外;對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅;對依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對工業(yè)污水集中處理場所不予免稅;對納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅;國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。在我國收取了30多年的排污費，即將被環(huán)境保護稅取代。
排污費
1、什么是排污收費?
排污收費是國家對排放污染物的組織和個人(即污染者)，實行征收排污費的一種制度。這是貫徹“污染者負擔(dān)”原則的一種形式，國外稱為污染收費或征收污染稅。
排污收費是控制污染的一項重要環(huán)境政策，它運用經(jīng)濟手段要求污染者承擔(dān)污染對社會損害的責(zé)任，把外部不經(jīng)濟性內(nèi)在化，以促進污染者積極治理污染。
2、排污收費的依據(jù)是什么?
一種是以環(huán)境質(zhì)量為依據(jù)，凡向環(huán)境排放污染者，都要繳納排污費;
另一種是以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對超過國家(地方)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，按排放污染物的數(shù)量和濃度，征收排污費。我國采用的后一種辦法，規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)，除了考慮污染治理成本外，還考慮企業(yè)管理水平、各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、能源政策以及對產(chǎn)品成本的影響等多種因素。污染嚴(yán)重的城市，收費標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。
3、排污收費的使用方法有哪兩種?
1、用于治理已污染了的環(huán)境和補助受污染危害的居民;
2、用于補助污染者治理污染源。在我國，排污費的收入列入財政預(yù)算，作為環(huán)境保護補助資金，主要用于補助企業(yè)治理污染和綜合治理工程。
4、排污費征收標(biāo)準(zhǔn)如何?
截至去年6月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市已將大氣、水污染物排污費標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元、1.4元。其中，7個省、直轄市調(diào)整后的收費標(biāo)準(zhǔn)高于通知規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，北京是最低標(biāo)準(zhǔn)的8至9倍;天津是最低標(biāo)準(zhǔn)的5至7倍;上海分三步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的3至6.5倍;江蘇分兩步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的3至4倍;河北分三步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的2至5倍;山東分兩步將大氣污染物收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的2.5至5倍;湖北分兩步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的1至2倍。
除國家規(guī)定的4項主要污染物外，浙江、河南、寧夏全面提高廢水、廢氣所有污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn);黑龍江提高煙塵、懸浮物收費標(biāo)準(zhǔn);天津提高煙、粉塵收費標(biāo)準(zhǔn);湖北提高總磷收費標(biāo)準(zhǔn);廣西提高煙塵收費標(biāo)準(zhǔn)。
天津、河北、上海、湖北制定比《通知》更詳細的差別化排污收費政策，天津根據(jù)污染物排放濃度設(shè)定7個階梯的差別化收費標(biāo)準(zhǔn)，上海設(shè)定4個階梯的差別化收費標(biāo)準(zhǔn)。
(資料來源：廣東省環(huán)保廳、廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、人民日報海外版)
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