財(cái)政法的概念

財(cái)政法的概念

財(cái)政法是調(diào)整國家財(cái)政收支關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。法律意義上的財(cái)政可界定為以國家為主體的收入和支出活動以及在此過程中形成的各種關(guān)系。

由于財(cái)政行為而形成的財(cái)政關(guān)系可以從很多不同的角度進(jìn)行分類。如財(cái)政收入關(guān)系、財(cái)政支出關(guān)系、財(cái)政收支平衡關(guān)系；內(nèi)部財(cái)政關(guān)系、外部財(cái)政關(guān)系；財(cái)政實(shí)體關(guān)系、財(cái)政程序關(guān)系等。根據(jù)國家財(cái)政活動的范圍，國家財(cái)政關(guān)系還可分為財(cái)政收支管理關(guān)系、財(cái)政管理權(quán)限關(guān)系和財(cái)政活動程序關(guān)系。在國家財(cái)政關(guān)系中，因籌集和取得財(cái)政資金、分配和使用財(cái)政資金而在國家與各種社會組織和公民之間發(fā)生的財(cái)政收支管理關(guān)系，是國家財(cái)政活動中形成的最主要、最廣泛的社會關(guān)系，包括財(cái)政收入管理關(guān)系和財(cái)政支出管理關(guān)系。這是財(cái)政法調(diào)整對象的主要方面。其次，根據(jù)憲法的原則規(guī)定，需要在中央與地方政權(quán)之間劃分財(cái)政管理權(quán)限，從而形成財(cái)政管理權(quán)限關(guān)系，這是財(cái)政法的調(diào)整對象。另外，在財(cái)政收入和財(cái)政支出的管理活動中所形成的財(cái)政活動程序關(guān)系，也是財(cái)政關(guān)系的重要組成部分。

一般情況下，根據(jù)立法的實(shí)際和理解的便利，依照財(cái)政收支關(guān)系內(nèi)容的不同，財(cái)政法的調(diào)整對象可以進(jìn)一步分為以下幾個(gè)方面：

　　1．財(cái)政管理體制關(guān)系。財(cái)政管理體制關(guān)系是在劃分中央政府與地方政府行使財(cái)政管理權(quán)限而發(fā)生的財(cái)政關(guān)系，包括財(cái)政立法權(quán)限關(guān)系、財(cái)政收支權(quán)限關(guān)系、財(cái)政管理權(quán)限關(guān)系等方面。

　　2．預(yù)算管理關(guān)系。預(yù)算管理關(guān)系是國家各級機(jī)關(guān)在進(jìn)行預(yù)算活動和預(yù)算管理過程中所發(fā)生的財(cái)政關(guān)系，包括國家立法機(jī)關(guān)和政府執(zhí)行機(jī)關(guān)、中央與地方、總預(yù)算和單位預(yù)算之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和收支分配關(guān)系及其預(yù)算活動程序關(guān)系。此外，與預(yù)算管理關(guān)系密切相關(guān)的預(yù)算外資金管理關(guān)系和國家金庫管理關(guān)系，也屬財(cái)政法的調(diào)整對象。

　　3．稅收關(guān)系。稅收關(guān)系是國家在稅收征收、管理過程中所發(fā)生的財(cái)政關(guān)系。包括稅收管理權(quán)限關(guān)系、稅收征納關(guān)系、稅收征收管理程序關(guān)系等。

　　4．國家信用管理關(guān)系。國家信用管理關(guān)系是國家作為政權(quán)主體在參與信用活動過程中所形成的財(cái)政關(guān)系。包括國家債務(wù)管理關(guān)系和財(cái)政融資管理關(guān)系。

　　5．財(cái)政監(jiān)督管理關(guān)系。財(cái)政監(jiān)督管理關(guān)系，是指在國家對國民經(jīng)濟(jì)各部門和各單位的財(cái)政活動和財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行監(jiān)督制約過程中所發(fā)生的監(jiān)督關(guān)系。

　　6．財(cái)政分配的形式，在自然經(jīng)濟(jì)條件下主要是實(shí)物和力役，而在市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下則是貨幣。

　　與此相關(guān)的是，國有資產(chǎn)管理關(guān)系僅僅是在國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算方面可歸入財(cái)政法的調(diào)整范圍，而財(cái)務(wù)管理關(guān)系、會計(jì)管理關(guān)系則不是財(cái)政法的調(diào)整對象。

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