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復(fù)議的受理

時(shí)間:2020-08-25 15:25:20 辦稅指南 我要投稿

復(fù)議的受理

復(fù)議的受理1

復(fù)議的受理

  (一)申請(qǐng)復(fù)議的單位和個(gè)人必須按照稅務(wù)行政復(fù)議的要求提交有關(guān)材料、證據(jù)并提出答辯書。

  (二)申請(qǐng)復(fù)議的單位和個(gè)人在復(fù)議人員審理中可以申請(qǐng)回避,但要服從復(fù)議機(jī)關(guān)法定人員作出的是否回避的決定。

  (三)申請(qǐng)復(fù)議的單位和個(gè)人可以向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷、收回其復(fù)議申請(qǐng)、但必須經(jīng)過復(fù)議機(jī)關(guān)的同意,復(fù)議申請(qǐng)的撤回才產(chǎn)生法律效力。

  (四)復(fù)議申請(qǐng)人認(rèn)為國家稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益并造成了損害,可以在提起復(fù)議申請(qǐng)的同時(shí)請(qǐng)求賠償。

復(fù)議的執(zhí)行

  1、復(fù)議申請(qǐng)人接到復(fù)訴裁決書時(shí)必須簽收。

  2、復(fù)議決定書經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效率,應(yīng)當(dāng)自覺執(zhí)行復(fù)議決定。如果對(duì)復(fù)議決定不服的,可以向不法院起訴。

  3、申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行稅務(wù)行政復(fù)議決定的,人民法院強(qiáng)制其執(zhí)行。

訴訟

  (一)復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)國家稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的不予受理其復(fù)議申請(qǐng)的裁決不服,可自收到不予受理裁決書之日起十五日內(nèi),就復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的裁決本身向人民法院起訴。

  (二)復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的,可以自接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

  (三)納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人對(duì)國家稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施及行政處罰行為不服,可以在接到處罰通知書之日起或者國家稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

復(fù)議的受理2

  《行政復(fù)議法》第二十九條一款規(guī)定:申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求,行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù),在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償!秶屹r償法》第九條第二款規(guī)定:賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出,也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。由此可以看出,申請(qǐng)人在提出復(fù)議申請(qǐng)時(shí)可以“一并式”提出行政賠償。但如何受理兩部法律都沒有更詳細(xì)的規(guī)定,這給具體審查工作帶來了不便。筆者結(jié)合實(shí)際審查活動(dòng),認(rèn)為行政復(fù)議附帶行政賠償應(yīng)分開受理。

  一、分開受理是由行政復(fù)議和行政賠償?shù)氖芾順?biāo)準(zhǔn)不同決定的

  《行政復(fù)議法》第二條、第六條規(guī)定:公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,就可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。這種認(rèn)為只是申請(qǐng)人的一種主觀標(biāo)準(zhǔn)而拘泥于其權(quán)益是否真正受到侵犯。行政賠償則不同!秶屹r償法》第二、三、四條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利?梢,要求賠償?shù)那疤岜仨毷切姓袨檫`法,這是一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),違法行政行為必須造成實(shí)際損害,如果只有違法行為,沒有造成相對(duì)人實(shí)際損害,就不予賠償。此外,《國家賠償法》的賠償,僅限于已侵犯了相對(duì)主體的人身自由、生命健康、財(cái)產(chǎn)權(quán)三方面,如公民的政治權(quán)、教育權(quán)、名譽(yù)人格權(quán)、精神損害,則不依該法規(guī)定。

  二、分開受理是由行政復(fù)議和行政賠償?shù)膶彶榉绞讲煌瑳Q定

  根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十二條的規(guī)定,行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法,但是申請(qǐng)人提出要求或者行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí),可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。我國行政復(fù)議審查方式一般有二種:一是書面審查,主要是就申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人所提交的全部書面材料進(jìn)行審查。壓濾機(jī)濾布二是綜合式審查,即原則上采取書面審查的方式,根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)或復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí),可以調(diào)查了解情況聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。在實(shí)踐中,絕大多數(shù)行政復(fù)議案件都是通過書面審查結(jié)案的。向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見,不是書面審查的必經(jīng)程序,可采取也可不采取,應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人的要求和實(shí)際情況而定!缎姓䦶(fù)議法》、《國家賠償法》對(duì)行政賠償?shù)膶彶榉绞蕉紱]有規(guī)定,但行政賠償要查明實(shí)際損害的程度、損害結(jié)果與違法行為之間是否有直接關(guān)系,直接損失和間接損失等問題,僅憑書面審查很難查清案件事實(shí),也不能保障賠償申請(qǐng)及時(shí)取得賠償?shù)臋?quán)利。因此,實(shí)踐中,審查機(jī)關(guān)多采用“庭式”審查,要求申請(qǐng)人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān),按要求到場進(jìn)行當(dāng)面調(diào)查和言辭辯論,使當(dāng)事雙方充分發(fā)表意見,濾布當(dāng)場核定證據(jù),查明案情。

  三、分開受理是由行政復(fù)議和行政賠償?shù)膶彶閷?duì)象及舉證責(zé)任不同決定的

  1、審查對(duì)象不同。行政復(fù)議審查是被申請(qǐng)人作出的具體行政行為,行政賠償審查的是違法具體行政行為所造成的直接損害。行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自然糾錯(cuò)的層級(jí)監(jiān)督的一種制度,審查包括合法性審查、適當(dāng)性審查。在對(duì)其合法性審查時(shí)應(yīng)注意,一是行政機(jī)關(guān)行使的是否是法定職權(quán);二是作出的具體行政行為是否符合客觀事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿;三是作出的'具體行政行為適用法律、法規(guī)是否正確;四是程序是否合法。適當(dāng)性審查是對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為是否公平、合理的問題進(jìn)行的審查。行政賠償審查對(duì)象是在具體行政行為已被確認(rèn)違法后,查清受害人的損失程度,與違法行政行為的關(guān)系以及如何進(jìn)行賠償?shù)葐栴}。

  2、申請(qǐng)人舉證責(zé)任不同。《行政復(fù)議法》第二十三條規(guī)定:被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)于收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi),提出書面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。第二十中條規(guī)定:在行政復(fù)議過程中,被申請(qǐng)人不得利用申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織和個(gè)人收集證據(jù)。結(jié)合我國行政復(fù)議原則采用書面審查的規(guī)定,可以認(rèn)為申請(qǐng)人除特殊情況不承擔(dān)舉征責(zé)任。行政賠償?shù)呐e證責(zé)任不能適用行政復(fù)議中被申請(qǐng)人負(fù)舉證責(zé)任的原則,也不能參照民事訴訟中的“誰主張,誰舉證”原則,而應(yīng)負(fù)初步舉證責(zé)任:

 。1)申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)具體行政行為的違法性負(fù)舉證責(zé)任;

 。2)對(duì)違法行為與損害結(jié)果之間的直接因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。被申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)實(shí)施的行為合法或未實(shí)施該具體行政行為以及違法行為對(duì)損害結(jié)果無因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。

  四、分開受理是由行政復(fù)議和行政賠償適用程序和請(qǐng)求時(shí)效不同決定的

  1、行政復(fù)議不能適用調(diào)解程序,行政賠償可以適用調(diào)解程序!缎姓䦶(fù)議法》、《國家賠償法》均未對(duì)是否適用調(diào)解作出相應(yīng)具體規(guī)定。筆者認(rèn)為行政復(fù)議活動(dòng)不適用調(diào)解程序基于以下二點(diǎn):一是被申請(qǐng)人的職權(quán)是國家賦予的權(quán)力,任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人都無權(quán)轉(zhuǎn)讓或放棄,行政機(jī)關(guān)的自由裁量中的“自由”,是在一定幅度和范圍內(nèi)根據(jù)酌情事由履行的選擇權(quán),不是處分權(quán)。二是復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查,本身不存在協(xié)商的問題,如果具體行政行為合法、適當(dāng)就應(yīng)當(dāng)維持,反之,就應(yīng)撤銷或者變更,否則就是違法。行政賠償則不同,因其雙方都負(fù)有一定的舉證責(zé)任,允許調(diào)解,有利于保護(hù)受損害方的處分權(quán)。此外,允許行政復(fù)議機(jī)關(guān)就賠償數(shù)額和方式等對(duì)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人雙方進(jìn)行調(diào)解,協(xié)調(diào)互讓,對(duì)賠償達(dá)成一致意見,有利于賠償及時(shí)履行。

  2、行政復(fù)議和行政賠償?shù)目稍V性不同。行政復(fù)議中,只要復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為時(shí),就可能成為行政訴訟中的被告,而在行政復(fù)議附帶行政賠償中,對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)作出的賠償決定,盡管法律未明確確定是否可訴,筆者認(rèn)為不能以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟。其理由:一是復(fù)議機(jī)關(guān)既然做出了賠償決定,就確認(rèn)了具體行政行為違法,使受害人請(qǐng)求賠償成為可能。二是《國家賠償法》明確規(guī)定了經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的,最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

  3、行政復(fù)議和行政賠償?shù)恼?qǐng)示時(shí)效不同。法律明確規(guī)定,行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)是知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出申請(qǐng),而行政賠償請(qǐng)求時(shí)效為兩年,并且從具體行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算。分開受理、分別制作復(fù)議決定和行政賠償決定有利于簡化法律文書保障申請(qǐng)人的請(qǐng)求權(quán),方便行政機(jī)關(guān)制作決定。

  綜上所述,行政復(fù)議和行政賠償?shù)木唧w規(guī)定程序等不同,從方便受理審查、方便當(dāng)事人行政權(quán)利考慮,行政復(fù)議附帶行政賠償應(yīng)分開受理。

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