河南鼓勵全民創(chuàng)業(yè) 14億元小額擔(dān)保貸款

　　今年安排8億元建設(shè)縣級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，發(fā)放14億元小額擔(dān)保貸款

　　精簡前置審批，放寬工商登記條件非公資本可投資壟斷行業(yè)

　　昨日，省勞動和社會保障廳接受國內(nèi)20多家媒體的集中采訪，透露了即將下發(fā)貫徹執(zhí)行的《中共河南省委、河南政府關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)，針對當前制約全省全民創(chuàng)業(yè)的各種問題，在多個方面進行了突破創(chuàng)新。

　　從下崗失業(yè)人員到失業(yè)大學(xué)生，從農(nóng)民到城鎮(zhèn)居民，從本地土著居民到外地遷入人員，只要你有創(chuàng)業(yè)意愿，就都是《意見》扶持的對象。推進全民創(chuàng)業(yè)，保守估計我省每年將新增私營企業(yè)2.4萬家，個體工商戶10.6萬戶，增加就業(yè)崗位68萬個以上。晚報記者辛?xí)郧?/p>

　　政策背景

　　應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝危機河南鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

　　每萬人擁有18家私營企業(yè)，低于周邊省份

　　我省是個經(jīng)濟大省，2007年，全省GDP突破1.5萬億，連續(xù)4年位居全國第五。但是人均水平較低，還遠不是經(jīng)濟強省，人均企業(yè)數(shù)量不僅遠遠落后于浙江、江蘇、上海等經(jīng)濟強省，與周邊省相比也有較大差距(具體數(shù)據(jù)見下圖)。

　　崗位缺口達80萬個，要靠創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)

　　據(jù)省勞動和社會保障廳勞動就業(yè)處李甄處長介紹，“我們統(tǒng)計過，每年我省城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人口有200多萬，而我們的經(jīng)濟發(fā)展帶來的新的就業(yè)崗位只有120萬個，缺口達80萬左右。”而據(jù)統(tǒng)計，每年農(nóng)村還有1000多萬農(nóng)業(yè)富余勞動力需要向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，僅靠現(xiàn)有的企業(yè)吸納安置規(guī)模如此龐大的勞動力就業(yè)是不現(xiàn)實的。

　　一個個體工商戶平均可以帶動3到5人就業(yè)，一家私營企業(yè)平均可以帶動15個人就業(yè)。據(jù)介紹，80%的在職人員的就業(yè)崗位，都在個體工商戶和私營企業(yè)。

　　經(jīng)濟增長態(tài)勢放緩，就業(yè)形勢更加嚴峻

　　據(jù)省勞動和社會保障廳副廳長王金法介紹，今年下半年，國際金融經(jīng)濟動蕩對我國實體經(jīng)濟的影響越來越明顯，受此影響，我省經(jīng)濟增長態(tài)勢放緩，對就業(yè)的拉動作用逐步減弱，穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)面臨更大困難。積極應(yīng)對面臨的困難和挑戰(zhàn)，確保社會大局穩(wěn)定，迫切需要激勵全民創(chuàng)業(yè)熱情，省委書記曾經(jīng)在一次全民創(chuàng)業(yè)動員會上說，現(xiàn)在的河南經(jīng)濟既要“參天大樹”，也要“灌木叢林”。既要“虎踞龍盤”，也要“千軍萬馬”。

　　扶持措施

　　全民創(chuàng)業(yè)，河南定下具體目標每年增加老板13萬個、崗位68萬個

　　創(chuàng)業(yè)目標

　　積極鼓勵各種形式創(chuàng)業(yè)的同時，重點培育中小企業(yè)、個體工商戶、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)主體。

　　我省每年新開辦私營企業(yè)將達到2.4萬戶，個體工商戶10.6萬戶，增加就業(yè)崗位68萬個以上。力爭5年內(nèi)全省私營企業(yè)的數(shù)量由18萬戶增加到40萬戶，個體工商戶的數(shù)量由137萬戶增加到190萬戶。

　　措施一：資金扶持，打通自主創(chuàng)業(yè)瓶頸

　　針對中小企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)資金困難問題，《意見》作了兩項規(guī)定。

　　建立創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保體系。今年政府安排8億元資金支持縣級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，安排5000萬元支持省中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，5年內(nèi)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保資本金要達100億元以上。

　　加強信貸支持。一方面加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度，支持失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等自主創(chuàng)業(yè)，今年全省要發(fā)放小額擔(dān)保貸款14億元。另一方面積極引導(dǎo)對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，緩解中小企業(yè)資金壓力。

　　措施二：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升大學(xué)生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力

　　針對創(chuàng)業(yè)意識不強、創(chuàng)業(yè)能力不足問題，《意見》采取了兩項對策。

　　在各類大中專院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)計劃，每年對30萬名大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)。

　　對有創(chuàng)業(yè)愿望的各類創(chuàng)業(yè)主體開展針對性培訓(xùn)。對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)退役人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)主體開展能力提升培訓(xùn)，重點實施好能力促創(chuàng)業(yè)計劃和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“回歸工程”。

　　措施三：開辟孵化園區(qū)，解決創(chuàng)業(yè)場地難題

　　中小企業(yè)和初次創(chuàng)業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)者大多缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，尋找場地困難。為妥善解決這一問題，《意見》明確要求各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)市場要開辟專門的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，為初創(chuàng)企業(yè)提供經(jīng)營場地，集中提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費減免、創(chuàng)業(yè)咨詢、項目推介、員工招聘等一站式服務(wù)。

　　措施四：降低門檻，幫創(chuàng)業(yè)者拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

　　放寬工商登記條件。精簡前置審批，除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的事項繼續(xù)執(zhí)行前置審批外，其余事項不再作為企業(yè)登記注冊的前置條件。

　　放寬企業(yè)集團登記條件，母公司注冊資本在3000萬元以上，有3個以上控股或相對控股子公司，母子公司注冊資本總和達5000萬元以上的，均可申請企業(yè)集團登記。

　　放寬省級名稱條件，凡注冊資本達到100萬元的企業(yè)法人，具有一定規(guī)模的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，辦理工商登記時，均可申請省級名稱。其中科技型、出口創(chuàng)匯型及從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的公司，注冊資本達到50萬元可申請省級名稱。

　　放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。按照非禁即入的原則，對各類資本平等對待。鼓勵各類資本投資壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、教育文化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革重組。

　　措施五：創(chuàng)業(yè)援助，解決弱勢群體創(chuàng)業(yè)難問題

　　《意見》明確了對弱勢群體創(chuàng)業(yè)的兩項援助政策，一是對初次創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)低保戶，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)后收入水平，分別保留其最低生活保障待遇6～12個月。

　　對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員等弱勢群體，除需要前置審批的事項外，實行12個月的試營業(yè)期，試營業(yè)期內(nèi)免收各種費用。

　　熱點解答

　　省勞保廳官員詳析政策如何操作

　　面對各地的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，河南作為勞務(wù)輸出第一大省是否存在這樣的問題，有什么對策應(yīng)對?允許非公的各類經(jīng)濟組織投資哪些壟斷行業(yè)?就以上問題，參與制定《意見》的省勞動和社會保障廳勞務(wù)輸出服務(wù)處呂志華處長和勞動就業(yè)處李甄處長接受了記者的訪問。

　　引導(dǎo)有積蓄有意愿的農(nóng)民，投資農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

　　呂志華：受到全球金融經(jīng)濟危機影響，加上臨近春節(jié)，近期農(nóng)民工回流速度加快，初步統(tǒng)計，我省每天回流6萬人，9月以來外省回流達到8%，從現(xiàn)在看，有逐漸加快的趨勢。目前更為關(guān)鍵的問題是，節(jié)后能否重返崗位可能比較困難。

　　現(xiàn)在我們要對農(nóng)民工進行兩項培訓(xùn)。首先就是技能培訓(xùn)，經(jīng)過調(diào)查，最早失業(yè)返鄉(xiāng)的都是沒有技術(shù)或者年齡偏大的人，所以在落實現(xiàn)有的培訓(xùn)政策之外，還要根據(jù)他們的個人意愿，開展有針對性的免費培訓(xùn)，為年后找工作打基礎(chǔ)。